为揭开暴徒面具、遏制暴力升级，香港特区政府于10月初根据《紧急情况规例条例》制定并实施《禁止蒙面规例》。“禁蒙面法”迅速落地，对止暴制乱发挥了积极作用，得到香港市民的广泛支持。然而，11月18日，特区高等法院原讼庭裁定紧急条例部分条款不符合香港基本法，禁蒙面法具体条文违宪，引发舆论哗然，也让香港迅速陷入到一场管制危机和宪制危机之中。全国人大常委会法制工作委员会、国务院港澳办迅速发声、表明立场，起到了激浊扬清的作用。

全国人大常委会法工委发言人明确指出：“宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。”这从法理上重申了违宪审查的主体，香港高院无权作此裁决。回溯历史，第八届全国人大常委会第24次会议在1997年2月23日作出的《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》，已经将《紧急情况规例条例》采纳为香港特别行政区法律。香港高院裁定紧急条例违背基本法，不仅无据可依，更挑战了全国人大常委会的权威，将产生严重的负面社会政治影响。

就“禁蒙面法”而言，香港高等法院认为其具体条款不符合相称性标准，对基本权利所施加的限制超过合理所需。事实上，“禁蒙面法”是否侵犯公民自由，明眼人一看便知。更何况其对一些特殊情形也做出了例外安排，并没有剥夺市民游行集会等合法权利。尤其应该看到，近段时间乱港暴行渐有升级之势，多所大学先后沦为暴徒施暴泄愤的主战场和“兵工厂”，一些主干道被蒙面黑衣人随意设置障碍变成了“石头阵”，面对街头不断出现的暴力恐怖行为，香港社会人心惶惶，内地学生被迫撤离。当此之时，施行禁蒙面法刻不容缓，既符合世界惯例，更顺应了广大香港市民反对暴力的共同心声。香港高院罔顾立法原始意旨，无视香港社会当下乱局，看似言之凿凿，实则信口雌黄，心怀鬼胎向激进势力“暗送秋波”，无异于火上浇油。

基本法确立了香港行政主导的政治体制，全国人大常委会是特区新的政治体制的守护者。香港高等法院应该明确其在这一体制中的角色，应该遵守基本法的规定，尊重行政长官及行政会议的权力和权威。在止暴制乱的关键时刻，高等法院将自己投入到激烈的政治纷争和政治漩涡中不能自拔，显示出其对自身角色定位认识的严重偏差。司法机关应与行政、立法机关一道，共同担负起止暴制乱、恢复秩序的责任。修例风波以来，案件积压、“警察抓人，法官放人”等现象令正义人士忧心。如果司法机构不能守护法治权威，甚至与正当执法相掣肘，这将为公共利益带来极大损害，也无异于将自己架在火上烤。

止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。只有凝聚起科学立法、严正执法、公正司法的强大合力，才能让香港早日恢复安宁。

（作者系南开大学台港澳法研究中心执行主任）

来源：北京日报

作者：李晓兵

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