（2019年3月，遵义市人民调解多元化解工作现场会在播州区召开）

       近年来，贵州省遵义市播州区以公共法律服务体系建设为抓手，以“人民调解为人民”为宗旨，将人民调解工作作为最重要的政治任务和业务工作狠抓落实。不断适应新形势新要求，结合实际，健全公共法律服务体系，着力提升社会治理现代化水平，不断丰富人民调解“1日化解一个小矛盾、1周化解一个小纠纷、1月化解一个疑难纠纷或者信访事件、1季度化解一个重大疑难信访事件”的“4个1”播州模式内容，调解成功率96.6%，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（2019年7月，贵州省司法厅党委委员、副厅长周全富（前右二）、遵义市司法局长汪立（右）在播州区检查指导司法行政暨人民调解工作。）

法律服务体系健全

       遵义市播州区将公共法律服务体系作为小康社会建设的重要指标。以司法局牵头，政府购买服务，律师积极参与的模式，率先在龙坑镇10个社区开展公共法律服务体系建设试点工作，公共法律服务体系建设工作正式启动。围绕一村（社区）一法律顾问工作，相继出台了公共法律服务体系建设的实施方案，一村（社区）一法律顾问工作逐渐走向成熟，基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，建立乡镇级微信群519人，建立村（社区）级法律服务微信群2845人，全区现有10家律师事务所，执业专职律师110人，有公职律师34人、法律援助律师2人，基层法律服务所8家，基层法律服务工作者28人，村（社区）法律顾问正在逐步注册贵州法网。

       通过多次与镇（乡、街道）有关领导、律师事务所负责人座谈，商讨具体工作思路和意见，努力争取镇（乡、街道）党委政府在法律服务资金投入和办公阵地建设上的支持。以召开动员会等方式引导律师开展法律服务工作。根据综治中心规范化建设要求，完善了镇乡法律服务工作站24个和村（社区）法律服务工作室178个，其中：151个村（社区）由律师担任法律顾问，27个村（社区）由基层法律服务工作者担任法律顾问，村（社区）法律顾问覆盖率达100%，走在全市乃至全省前列。全区146名律师的参与，推动了一村一法律顾问工作有效开展，为群众打通了法律服务的“最后一公里”。基层法治示范村建设得到有效提升，群众法律意识普遍提升，依法维权意识得到加强。

（贵州省司法厅、遵义市司法局领导督导播州区人民调解工作）

        据悉，2018年以来，开展法治宣传2817场次，接待群众法律咨询21856人次，办理法律援助案件1452件，协助党委政府和基层调解组织调处矛盾纠纷8832件，其中今年半年调处纠纷4683件，帮助区镇（乡、街道）两级政府、村（社区）审查合同1121件，为村（社区）治理提供法律意见2156份，代写法律文书364份，参与区镇（乡、街道）两级政府、村（社区）处理重大疑难问题423起。为该区经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

（播州区南白街道举办人民调解员业务培训）

 综合协调精细化

       该区委、区政府高度重视矛盾纠纷调解化解工作。出台了进一步完善和推行矛盾纠纷多元化解机制相关文件，成立了以区委副书记、区委政法委书记作组长的领导小组，组建了相关行业及各镇（乡、街道）主要负责人为成员的矛盾纠纷多元化调解委员会，统筹推进矛盾纠纷多元化解各项工作。同时成立了综合协调工作组、诉调对接工作组、访调工作组、专项工作组、基层调解工作组、督查考核工作组等六个调解指导工作组，区委政法委书记亲自协调推进区人民调解工作，进一步细化了工作措施，分阶段完成调解工作任务。将重心前移，以党小组为单位，充分发挥党员的先锋示范作用，把矛盾化解在村组。2018年7月，南白街道龙泉社区土寨组罗某贵、罗某强因母亲赡养问题发生矛盾纠纷，了解该事件缘由后，该组矛盾纠纷小组召集调解成员对该纠纷进行协商，商讨解决办法，最终商定由兄弟四人轮流照顾老人，若生病住院则由四兄弟共同出钱治疗，妥善将兄弟矛盾纠纷解决。2019年7月，南白街道龙泉社区土寨组居民组内罗某华、周某发、周某林因鸭子将水稻损坏发生邻里矛盾纠纷，该党小组长罗茂阳将发生矛盾纠纷人员召集到家中进行调解，为其梳理问题缘由，拟提解决意见，最终双方达成协议，握手言和。土寨党小组2012年组建矛盾纠纷小组至今共成功调处各类矛盾40起，其中邻里纠纷12起、家庭纠纷22起、群众与企业(单位)纠纷5起、区访1起、谈话教育3起。充分发挥党员志愿者先锋模范带头作用，采取群防群治方式，加大社区矛盾纠纷调解力度，妥善解决苗头性、倾向性问题，将矛盾和问题化解在萌芽状态，消除社会治安隐患，做到事不出村组，确保一方群众生产生活安定有序。

                    调解团队专职化

       为规范人民调解工作程序，该区按照《深入推进矛盾纠纷调解工作实施方案》，成立了基层人民调解委员会，建立完善了调解工作机构。在区级层面，有专业性调委会15个，其中矛盾纠纷综合调委会1个、民商事调委会1个、律师调解工作室2个、交通事故纠纷人民调解委员会3个，在镇（乡、街道）法庭新建民商事调委会8个，有行业性、专业性专职调解员38人。在基层层面，全区24个镇（乡、街道）有基层人民调解委员会200个，共有基层人民调解员439人，其中专职调解员63人，满足了“一村一调委会，一村至少一名专职调解员”的工作要求。当前，该区还着力强化了对物业纠纷和婚恋纠纷调解工作室建设。

（播州区召开人民调解工作调度会  ）    

 业务培训常态化

       为进一步规范调解程序及文书格式，编制了《遵义市播州区矛盾纠纷调解指南》，以强化指导专职调解员开展调解工作。为切实提高人民调解工作质量，提高人民调解员调解工作水平，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，我区编制了《遵义市播州区人民调解机构专职调解员名册》，以便于上下联动，加强指导全区调解工作。同时，不定期开展人民调解培训，并根据工作需要，把此项工作常态化，对全区所有人民调解员开展“人民调解理论与实务”业务培训。  

   （播州区西坪镇司法所开展司法调解工作） 

资金支持预算化

       建立完善了调解卷宗考评标准，强化经费保障，今年因受新冠肺炎疫情影响，在区财政比较困难的情况下，司法局仍将人民调解经费纳入财政保障预算5万元，区信访局纳入预算20万元。据悉，为保障工作持续开展，该区将把调解工作经费纳入年度财政预算。

       截止目前，该区共调解纠纷4683件，其中矛盾纠纷综合调委会调解矛盾纠纷327件（含法院下支付令18件），民商事调委会调解矛盾纠纷1272件，各乡镇人民调解委员会2473件，实现了“事不出村组，‘民转刑’减量，调解‘零’上访”的目标。

 作者：李华   郑仁秀