2020年7月30日,中共鄂州市华容区委办公室、鄂州市华容区人民政府办公室发布《华容区花园式生态美丽乡村建设实施方案（2020—2021）》:

建设美丽乡村，改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要内容。为深入推进美丽乡村建设，切实改善村容村貌，深化爱国卫生运动，巩固疫情防控成果，推进打造花园式美丽村庄，助力提升乡村治理水平，聚力打好疫后重振攻坚战，根据中央、省、市部署和要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以生态文明思想为指引，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持因地制宜、分类指导，坚持示范先行、有序推进，坚持注重保护、留住乡愁，坚持村民主体、激发动力，以乡村建设规划为引领，以建设花园式生态美丽村庄为目标，以人居环境整治为核心，以“百日整治”、示范带动为突破，为加快建设现代化滨江临港生态新城提供基础支撑

二、目标任务

从2020年开始，利用两年时间，分类分级推进全区美丽乡村建设。通过整合各级各类资金，在生活垃圾处理、生活污水治理、卫生改厕、道路畅通、公共服务设施建设、村庄绿化、产业发展、农村精神文明建设等方面补齐短板。将全区77个行政村（社区、农场）768个自然湾分别打造成干净整洁型、整治提升型、美丽示范型三种类型，整治提升型、美丽示范型的村湾以上报省、市批准的为主。

（一）干净整洁型。到2020年底，全区768个自然湾全部达到干净整洁型村庄水平。重点围绕“五清一改”（“五清”即清除村庄生活垃圾和杂物，清除违规搭盖及临时圈舍，清除村庄乱搭建、危旧房，清除河湖田间垃圾和废弃物，清除违章广告和破损宣传标识；“一改”即改变影响人居环境的不良习惯习俗），扫干净、码整齐，实现村庄环境干净、整洁、有序，村民清洁卫生意识普遍提高的目标。

（二）整治提升型。在达到干净整洁型村庄水平的基础上，至少将42个自然湾打造成整治提升型村庄水平，其中2020年30个，2021年12个。重点围绕村庄环境绿化美化、农村基础设施建设、精神文明建设和基层党组织建设，实现村庄环境美、设施全、乡风好、支部强的目标。

（三）美丽示范型。在达到整治提升型村庄水平的基础上，至少将13个自然湾打造成美丽示范型村庄水平，其中2020年至少8个，2021年至少5个。重点围绕自然生态美、产业生态美、人文生态美，发展“一村一品”特色产业，加强基层党组织建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

三、工作举措

（一）精准选择村湾

1.精选典型示范村湾。选取华容北部生态功能区核心区内的段店镇百席村冯仕进湾、武圣村陈竹林湾、中咀村茶担湾等村湾作为首批典型示范湾进行重点打造，聘请专业团队进行村庄规划设计，招商引资，引入社会资本建设运营，突出农文旅融合发展，实现资源变资产、民房变客房、村民变股民，建设宜居宜业美丽家园，为全区探索可推广、可复制的美丽乡村建设模式。

2.科学选取整治提升型和美丽示范型村湾。着眼于更好地节约利用土地资源和发挥财政资金的绩效，选取整治提升型和美丽示范型村湾。在做好村庄布局规划的基础上，在上报省市整治提升型、美丽示范型村湾中，每个村选择1个自然湾进行重点整治。各乡镇（新区）在选取整治提升型村湾时，首先必须达到干净整洁型村湾水平；在选取美丽示范型村湾时，首先必须达到整治提升型村湾水平。选择的村湾原则要求人数在200人以上、交通便利、基础设施条件较好、村集体经济发展良好、群众参与积极性较高。

（二）加强规划引领。各乡镇（新区）在项目建设前期，干净整洁型、整治提升型村湾要做好项目实施方案，美丽示范型村湾要做好村庄建设规划，规划要与农村宅基地管理、产业发展规划和村镇建设规划等相衔接。干净整洁型、整治提升型村湾项目实施方案，报区美丽乡村建设协调小组办公室及区城管局备案后方可实施；美丽示范型村湾村庄建设规划报区自然资源和规划分局审批后方可实施。

（三）明确建设内容。各乡镇（新区）要对照干净整洁型、整治提升型、美丽示范型村湾建设内容和标准，根据各村实际，明确建设内容和重点，补齐短板。

1.干净整洁型村湾建设标准

一是机制健全。开展社会化保洁，实现村湾日常保洁全覆盖，保洁考核机制健全。

二是环境干净。围绕“五清一改”，做到扫干净、码整齐。重点对村庄垃圾和杂物、违规搭盖及临时圈舍、乱搭建及危旧房、河湖田间垃圾和废弃物、违章广告和受损宣传牌、牛皮癣等进行清理，乡村道路清扫全覆盖，卫生厕所覆盖率达到100%。

三是习惯良好。开展卫生健康教育活动，引导群众改变不良卫生习惯。

2.整治提升型村湾建设标准

一是环境美化。垃圾处理体系规范；户用卫生厕所普及率达到100%，无旱厕。

二是风貌优美。房前屋后环境整洁美观，村民居住区内部能绿尽绿，河沟渠塘水体清澈，植树种花养草，绿化率较高。

三是道路畅通。村内道路畅通，并进行适度硬化，无坑洼不平。

四是乡风文明。村“两委”班子强；建立完善“一约四会”并发挥作用；开展移风易俗、弘扬时代新风活动；乡村治安状况好，群众的安全感较强。

3.美丽示范型村湾建设标准

一是规划科学。编制实用性村庄规划，布局科学合理，体现乡村特色。

二是生态宜居。垃圾处理体系规范；户用卫生厕所普及率达到100%，无旱厕；污水处理率达到100%；村容村貌整洁美观；河沟渠塘水体清澈，无黑臭水体；村庄道路、水体沿岸和庭院应绿尽绿，植树种花养草，绿化率高。

三是设施完善。村内道路实现“户户通”；居民集中区域和公共活动区域实现适度功能照明；农村综合服务设施完善。

四是产业兴旺。实施“一村一品”，农文旅融合发展较好；土地规范流转，农业社会化服务水平较高，村级集体经济发展较好。

五是治理有效。村“两委”班子强；建立完善“一约四会”并发挥作用；乡风文明，开展移风易俗、弘扬时代新风活动；传承保护乡村非物质文化；乡村治安状况好，群众安全感强。

（四）建立奖补机制。美丽乡村建设坚持以政府投入为引导、农民和集体投入为主、社会力量多方支持的多元化投资模式，今明两年区级财政安排专项资金实行以奖代补。奖补标准为：干净整洁型村（行政村）10万元/个，整治提升型村湾（自然湾）30万元/个，美丽示范型村湾（自然湾）200万元/个。每年年底，由区美丽乡村建设领导小组办公室牵头，按照区生态美丽乡村建设考核评价办法进行考评验收，给予奖补。

四、工作要求

（一）强化组织领导。按照区委领导、政府主导、群众主体的原则，加强工作统筹和领导。区美丽乡村建设协调小组各成员单位要各负其责、形成合力，共同做好全区美丽乡村建设工作；区美丽乡村建设协调小组办公室负责做好统筹协调、业务指导、组织推进、督查考核等日常工作。区自然资源和规划分局负责做好乡村振兴规划、村庄布局规划的编制和村庄建设规划的指导工作，区城管局负责做好清洁乡村工作，区住建局负责做好农村生活污水处理工作，区农业农村局会同区卫健局做好“厕所革命”工作。各乡镇（新区）要组建工作专班，加强组织协调，做好具体实施工作。

（二）加大投入力度。除区政府安排美丽乡村建设专项奖补资金外，各乡镇（新区）要根据建设任务，将美丽乡村建设经费纳入同级财政预算。加大资金统筹整合力度，通过社会资本参与和社会捐助等方式，撬动社会力量参与美丽乡村建设。同时，各乡镇（新区）在资金使用过程中，要根据各村实际，统筹合理分配各村湾美丽乡村建设资金。高度注意走好群众路线，充分发挥群众主体作用，引导群众投工投劳、“各人自扫门前雪”，形成共建共治共享良好格局。

（三）加强项目监管。各乡镇（新区）作为美丽乡村建设主体，统筹负责各村湾具体项目实施。要严格规范操作程序，强化项目建设与资金使用的监督管理，做好项目绩效评价，确保合法合规。

（四）严格督查考评。由区美丽乡村建设协调小组办公室牵头，会同区城管局、区住建局、区卫健局、区自然资源和规划分局、区财政局等单位制定考核验收方案，相关部门共同参与督办、考评。2020年7月下旬启动农村人居环境“百日整治”行动，集中攻坚解决突出问题。按照“一季度一拉练”的方式，对各乡镇（新区）项目进展情况进行监督检查，考核结果纳入年终考核，作为以奖代补资金分配的重要依据。同时，将年度生态美丽乡村建设任务完成情况纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，作为领导干部年度考核的重要依据。

附件：华容区2020-2021年美丽示范型、整治提升型、干净整洁型村任务分配表