——欠发达地区治源治本的治水之路

《百姓中国周刊》浙江讯 (记者 洪旭朝 通讯员 厉旭阳) 磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖、诸水之源”之称，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地。生态位置特殊，生态环境敏感。2018年初，按照省、市决策部署和要求，磐安率先提出打造全域“污水零直排区”建设的目标。同时，通过全县上下不懈的努力，磐安克服了地域幅员辽阔、地形地貌复杂、人口分布不均、财政底子薄弱、工程技术人员缺乏等不利条件，走出了一条欠发达地区治源治本的治水之路。基本完成了全域创建任务，污水零直排区建设成果已初见成效，全域基本达到Ⅱ类水。

小县城，大梦想，当好环境保护排头兵

磐安是“九山半水半分田”的纯山区县，是国家重点生态功能区，浙江省重要的生态敏感区和重点江河源头保护区之一，承担下游400多万人口饮用水安全的政治责任。时任浙江省委书记先后两次到该县视察指导工作，对磐安生态发展给予充分肯定，他指出：“磐安实施生态富县战略路子对、认识高、起步早、有基础，与省委、省政府提出的打造生态浙江的要求是一致的。磐安的生态富县战略提得很明确、很响亮。生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”磐安县工作目标是天更蓝(大气指标)，水更绿(全域二类水)，岸更绿(森林覆盖率及负氧离子含量)，各项生态环境指标实现持续向好，继续走在全省第一梯队！

该县在全省率先提出建设全域污水零直排区。“污水零直排区”建设作为新一轮治水的核心载体和主要手段，是优化美化城乡环境、推动经济转型升级、加快建设生态文明重要的举措。

花小钱，办大事，凝心聚力抓创建

创建全域“污水零直排区”，拼的是基础，比的是财力，而这两点恰恰是磐安的短板。磐安县委县政府不为难题所困，努力践行“两山”理论，切实扛起（“守浙中一方净土、送下游一江清水”）“一江清水送下游、帜起源头好风范”的神圣使命。财力再紧、困难再多、压力再大，创造条件也要使水质持续向好。

“要举全县之力走出一条适合山区特色的治源治本的治水之路。”今年以来，县委县政府、县治水办为创建组织召开各类会议达30多次。同时，通过开展“千名河长寻找污染源、万名干部建设零直排”主题宣传活动、“污水零直排区”建设攻坚行动、“比学赶超”治水督查竞赛活动和乡镇（街道）联合治水督导等活动，全面调动起乡镇（街道）、部门干部工作的积极性。

县纪委为创建工作保驾护航，出台了关于要求村务监督委员会主任监督好村庄“污水零直排区”建设的考核机制，将这项工作开展效果与年度评优和奖惩直接挂钩，较好地解决了农村工程监管最后一公里问题。

集聚要素资源的强大助力。磐安创建全域“污水零直排区”资金压力非常大，但治水不能被困难所迫，县财政在充分发挥财政政策“四两拨千金”作用上下足功夫。坚持“分类补助、分级投入、以奖代补”的原则，把每一分钱都用在刀刃上。县财政局主动牵头相关部门精准做好“污水零直排区”建设资金预算，在此基础上，县财政挤出1个亿资金直接用于考核奖补；同时，为促使乡镇（街道）和工业园区财政千方百计挤出资金用于创建，磐安合理设置考核办法，将财政奖补直接与创建进度和创建质量挂钩，凡通过验收一个重点单元，创建验收给50—400万元奖补。乡镇（街道）将镇村“污水零直排区”创建作为创业承诺必须完成事项，向社会公开、接受群众监督。“污水零直排”村创建由乡镇（街道）分类抓好统筹，村级组织集体经济较好的，引导村级资金多投入，对于集体经济薄弱村，充分发挥农村党员干部作用，义务投工投劳推动创建，近年以来党员干部义务投工投劳约25万人次。推行镇村创建与县联系部门实绩挂钩，调动县乡两级的创建积极性。

小点子，控源头，因地制宜促整治

根据该县实际，多层级、多形式、多频次全面开展问题排摸。新老城区、工业园区、金磐开发区等工业商贸集聚区委托第三方，采用机器人、及人工排查等方式，查清了辖区内雨污分流现状。该县坚持问题导向，从小处着手，大处着眼，把好污染源头关。农村家家户户安装清扫井，小设施发挥了厨余垃圾“守门员”大作用。

目前，全县216个行政村共装有清扫井2万多个，基本实现了行政村全覆盖。同时，从整治小餐饮行业下手。小餐饮是“六小”行业中最难整治的，自6月下旬开始，以“四个统一”（统一组织、统一筹资、统一标准、统一安装），开展小餐饮行业油水分离规范整治。按照餐饮店规模大小，因地制宜配置油水分离设备。目前，已完成城区238家餐饮店规范整治。小餐饮重新进行规范整治，赢得百姓一致好评，认为政府办了大好事，大实事。

精施策，三优先，探索建设新思路

磐安作为山区县，所辖乡镇（街道）普遍存在规模较小、环境设施基础差的问题。在试点基础上，按照“点上要出彩，全域要达标”思路，重点实施好“个十百千万”工程（即，建成1个零直排工业示范区、10个零直排生活示范小区、100个农村零直排示范村、1000家零直排示范六小行业及农家乐、10000户农村零直排示范户）。

坚持“三级联动、三区共治、三率共达”，即县乡村三级联动，工业园区、生活小区、乡镇（街道）区块共时治理，截污纳管率、雨污分流率、农村生活污水终端出水合格率共同达标。在全面摸底调查的前提下，19个区块与试点同步启动创建，项目建设融合小城镇整治统筹推进，验收标准严格按照项目管理、施工规范、技术标准、档案资料要求分期分批组织，做到完成一个验收一个、移交运维一个。

磐安污水处理设施严重不足，2016年全县只有两个污水处理厂，日处理量仅2.1万吨。近两年来，县委县政府直面财政底子短板，想尽一切办法加大投入，立足长远，适当超前，新增污水主管网100多公里，新建和改造污水处理厂项目3个、污水处理站18个，累计投入资金约10亿元，目前污水处理能力已达到6万吨/日；同时，按照“精打细算、厉行节约”的原则，修整老旧管网断头、错接、混接、疏通淤积等问题上万处。