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文：李锦
国有企业是国民经济的重要支柱。在2020年为做好“六稳”工作、落实“六保”任务做出了积极贡献。2021年怎么干？在“十四五”开局之年，哪些政策走向值得国企关注？
3月5日，李克强总理所作的政府工作报告（以下简称《报告》），指明方向，画出蓝图，定出重点。《报告》分为去年回顾、“十四五”规划目标任务与今年重点工作三大板块。特别是2021年工作提出的重点政策措施，为我们提供了参照与遵循。
国内生产总值增长6%以上确定企业发展基数
《报告》提出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上。经济增速与就业、物价等预期目标联系在一起，体现了保持经济运行在合理区间的要求。2020年，中国各季度GDP增速呈现V形反转，全年GDP同比增长2.3%，成为全球主要经济体中唯一实现GDP正增长的国家。这个目标低于国内外很多机构的预测。这个6%目标是经过非常认真审慎综合考虑做出来的，是留有空间的，这也是个预期值。这个6%，将由市场主体来承担，意味着企业增长的平均增长速度在6%以上，国有企业地位重要、责任重大、任务艰巨。企业家们将根据这个基调部署与安排2021年的发展目标。
继续实施阶段性大规模减税降费，有利提质增效
《报告》指出，宏观政策逐步实现“正常化”，但不会“急转弯”。财税政策与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。
这是中国特色的财政、金融企业救助方式。在疫情冲击下的2020年，城镇新增就业能够超出预期达到如此水平，非常不容易。“六稳”与“六保”的唯一交集就是稳就业与保就业。2021年我国的财政政策在总量方面和结构方面都将更加积极有为，对经济恢复的支持力度不会“急转弯”。对于企业家来讲，要理解中央政府的苦心，也应该更加积极有为，抓住机遇，加强措施，加快提质增效的步伐。
保持制造业比重基本稳定，是现代产业体系的基础
《报告》指出，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。保持制造业比重基本稳定，意味着制造业生产增速要与经济增速基本同步。
当前，中国制造业比重处于下降状态，2016年中国制造业占经济比重峰值为32.45%，2019年降至27.17%。制造业比重过快下降原因之一在于制造业与虚拟经济之间的发展不平衡，导致中国制造业从业人数和资金流入均放缓。作为发展中国家，中国工业化进程仍未结束，产业链、供应链断点和缺项较多。
从今年的《政府工作报告》能够看出，金融、税制、科研激励等各个方面继续大力支持制造业，如提高制造业贷款比重，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入等等。
科技创新的两个激励，呼之欲出
《报告》在“提升科技创新能力”一段“强化科技创新激励”内容给人以强大的冲击力。激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉，易于激发发展潜力、释放活力、提升效率。
从《报告》中可以看出，运用市场化机制激励企业创新有两个激励：第一个激励是强化企业创新主体地位，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用。第二个激励是对科技项目与科技人员，直接提出改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。
通常的激励是放在现代企业制度与运行机制上，这里锁定在科学技术的创新激励上，在项目与人才上，定位精准。包括落实扩大经费使用自主权政策、完善项目评审和人才评价机制、切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
领军企业组建创新联合体，鼓励加大研发投入
《报告》强调，强化企业创新主体地位,鼓励领军企业组建创新联合体,纵深推进大众创业万众创新。《报告》中讲到，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠激励企业加大研发投入。中国科研政策目前呈现“两条腿”走路的结构，一方面政策力推的是强化国家的战略科研力量，另一条腿即强化企业创新主体的地位。针对企业的科技政策有很多，研发费用的加计扣除属于特别有力的一类，从50%到75%，再到此次针对制造业增加到100%，力度进一步凸显，对科技类的制造企业是一个重大的利好。大型企业要利用科研机构、小型企业的创新成果进一步支撑自身的发展；另一方面，也要鼓励大型企业向科研机构、中小公司开展开放创新，一起合作推动技术开放研究。
增强产业链、供应链自主可控能力，提升产业链现代化水平
《报告》强调，增强产业链、供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程。《报告》提及的“基础再造工程”，涵盖了底层芯片元器件、材料、半导体设备及关键零部件、芯片制造的攻关工程。中国的产业类别是最完整的，配套齐全，并深度融入了世界产业分工体系。
《报告》强调自主可控能力，里面包含了“强链”和“补链”两层意思。“强链”，就是进一步锻造长板，让长板变得越来越长，增强发展主动权。比如着力培育发展新型产业链，如5G、新能源汽车、高端医疗设备、生物医药、新材料等，着力提升传统产业链，保持产业链的完整。“补链”，是补齐短板和弱项，确保关键时候不“掉链子”。
优化产业链、供应链，大中小微企业形成新链条
《报告》提出，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。未来5到10年是全球分工体系、价值链、供应链重组重构的过程，也是全球治理体系改革和全球新的规则体系重建的过程。可以预料，重构产业链条，“十四五”期间将出现一个新现象：以国有大型龙头企业为主体，围绕重点产业链、重大投资项目，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要素保障，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。当然，也可以由大型企业提需求、建生态、组织资源、串联上下游，由小企业聚焦单点突破，然后大企业做整合联动开拓市场验证应用，最终达到产业链自立自强的目标。
数字产业化和产业数字化，推动企业转型升级
《报告》提出，加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。从宏观层面来看，发展数字经济、建设数字中国已上升成为国家战略，数字经济对于经济增长的影响力正在日益提升。
从微观层面来看，企业数字化转型已经成为了市场共识。每一家企业的数字化转型进程，也是数字中国建设的一部分。
推动数字化转型，涉及到很多角色。最重要的角色是企业家。数字化转型是组织流程、商业模式的重构。企业家进行重构的目的，是为了更好地配置资源，促进价值的创造。
围绕“国企改革三年行动”，对70%的目标实施攻坚与突破
国有企业的内容，出现在“深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力”一节，重点是深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。我们注意，《国企改革三年行动方案》的制定，在报告中是作为2020年成就出现的。同时也是作为2021年重点工作部署的。
“国企改革三年行动”已经进入第二年，是十分关键的一年。“70%以上”这一目标体现了在“国企改革三年行动”的第二个年头推进改革落地的急迫性和重要性。可以期待，2021年的国企改革是深入实施“国企改革三年行动”的攻坚年、突破年、见效年。2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会；2月23日，国务院国资委主任郝鹏答记者问，对今年深入实施“国企改革三年行动”进行再动员、再部署。用一个词形容，就是围绕三年行动70%的目标，紧锣密鼓、扎实有序推进。
做强做优做大国有资本和国有企业，成为目标
《报告》中出现的“做强做优做大国有资本和国有企业”，国有资本、国有企业出现在同一句式，中间加上一个“和”字，引人注目。这个提法在酝酿《国企改革三年行动方案》时便开始讨论。2020年7月30日中央深改委会议通过了该方案，并在十九届五中全会《决议》中披露。一度有人认为“国有资本做强做优做大”可以替代“国有企业做强做优做大”，就意味着放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱。
国有资本是国有经济发展的物质属性，国有企业是国有经济发展的组织属性，或言之是“人”的属性，两者是不可替代、不可分割的整体。
因此，需要准确理解“国有企业做强做优做大”与“国有资本做强做优做大”的关系，把握其内在统一性，保证国资国企改革沿着正确方向前进。这既是国资国企改革的重大理论问题，更是重大实践问题。在《政府工作报告》中出现这一重要表述，对国企改革具有纲领性特征。
混合所有制改革，进入深层次矛盾解决阶段
《报告》在讲到国企改革时强调，除了深入实施“国企改革三年行动”、做强做优做大国有资本和国有企业的表述，深化混合所有制改革是国企改革内容中唯一的。表明混合所有制改革的重要性。
“深化”意味着很多深层次问题要化解。混改形式上从单一的混改走向以混改为主线、借混改推进综改的新阶段，就是一种化解。包括混合所有制改革重心由“混”向“改”转变，重点将转入市场化机制改革；积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转变经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。
能源、交通、电信行业加快向民企放开
《报告》提出，用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易。过去也讲过电力、电信、石油、天然气、航空、铁路等领域的放开，现在是从培育更加活跃更有创造力的市场主体角度强调改革。预计国有企业从竞争性环节开始，实行公益性业务分类核算、分类考核上势必得到重要推进。将公益性环节抽出来，成立管网公司，实行网运分离。让更多的企业业务走向市场，向民企开放。包括放开发电、用电上下游两个环节，有序放开用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。
强调碳达峰、碳中和行动方案，为企业展示新前景
《报告》明确提出了“制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电”等重要工作部署。
碳中和、碳达峰目标将深刻影响今后中国产业链的重构、重组和新的国际标准的形成。其目标的实现充满挑战和压力。这意味着中国在产业结构、能源结构、投资结构等各方面都将发生深刻变化。
碳中和、碳达峰目标的达成是系统工程：一方面涉及能源结构的调整，如以风、光为代表的新能源比例的提高；另一方面关乎存量部分传统能效提高。因此，节能板块也是非常重要的布局领域。对于环保产业而言，碳中和、碳达峰目标也为产业发展带来了有关商业模式的新思考。
弘扬工匠精神，以精工细作提升“中国制造”品质
《报告》再次提出“弘扬企业家精神”“工匠精神”“加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质”。制造业的科技创新最终还是要靠人。精工细作、精益求精的“工匠精神”将是从根本上改变“中国制造”品质的重要环节。
“工匠精神”包含的既是用心制造、锲而不舍的态度，也是开放探索的观念，还是诚信果敢、勇于承担的态度与责任。显然，“工匠精神”不光是一个手艺的传承，更关键的是一种文化和精神的传承。
作者为中国企业研究院首席研究员
