[北京头条]品赏贵州织金司法局典型案例《三调委共发力，成功调解路权纠纷》「飘舞的剑」（939辑）

我为群众办实事典型案例材料

三调委会共同发力，成功调解一起路权纠纷

【案情简介】     花牛寨村花牛寨组杨开学等15户农户自筹资金9万余元并投工投劳修建花牛寨组寨子上面到寨子下面的公路约500米，后由三塘镇人民政府进行硬化。2021年2月26日（正月十五），下寨村幺岩组村民陶勇等34户农户因要修建从花牛寨组至幺岩组通组路，找到杨开学等户商量，从花牛寨组借道。经双方自愿协调，陶勇等农户同意出资122500元给杨开学等15户农户，作为他们修建“花牛寨组寨子上面到寨子下面”道路的补偿，杨开学等户同意陶勇等户从花牛寨组他们自筹资金修建的路通过，并且沿途所经过的土地由杨开学等户进行协调。签订协议当日，陶勇等向杨开学等人支付了122500元后，便开始动工挖路，挖路到花牛寨村花牛寨组的杨富学、杨富贵家的土地时被阻拦，理由是因未得到任何补偿和赔偿，不允许施工。现因花牛寨至幺岩的道路无法继续施工，陶勇等人要求杨开学等人退还122500元，双方引发纠纷。

    【调解过程】10月8日早晨，国庆长假刚过，镇调解委员会李安忠同志接到下寨村调解委员会电话，下寨村调解委员会称陶勇与杨开学等户差点因修路之事发生打群架的事。李安忠同志预感到事情非常严重，但他沉着冷静的告诉在电话中告知下寨村调解委员会同志，先稳控局势，避免流血冲突。挂断电话后，李安忠同志立即驾车赶赴幺岩组，沿着崎岖而陡峭的山路步行一个多小时才赶到修路的现场。

         首先，调解员李安忠同志向幺岩组的陶勇等户了解情况，因幺岩组是三塘镇最偏远的村中最边远的组，与鸡场乡鸡坡村、大倮脚村遥遥相望，山高路险，山石林立，岩石破碎，地理条件异常险恶，曾经施工修建的“少仲村小支孔至下寨村幺岩组”通组路项目也因地理因素被三塘政府叫停，政府的给出的处理意见是整组进行生态移民搬迁。经过政府的多次动员，部分群众进行了搬迁，34户村民故土重迁，不愿意搬离家乡，他们心中的梦想就是修通一条连姻路，打造一段致富路，开辟一条文明路。幺岩组的村民不畏险阻，团结奋进，有着愚公移山的精神，在陶勇的组织下，全组34户农户自筹资金，计划从花牛寨村花牛寨组的“寨子下面”修路到幺岩组。但花牛寨组“寨子上面到寨子下面”的公路系杨开学等15户农户自筹资金9万余元并投工投劳修建的，后面由政府进行硬化，要经此路过需得杨开学得15户农户同意。因此，2021年2月26日（正月十五），陶勇等34户农户与杨开学等15户农户自愿协商，出资122500元给杨开学等15户农户，作为他们修建“花牛寨组寨子上面到寨子下面”道路的补偿，并且沿途所经过花牛寨农户的土地由杨开学等户进行协调，陶勇等户不再进行任何补偿。但是挖机施工时，刚挖到杨富学、杨富贵家的土地时就被拦住了，他们要杨开学等人全额退款并承担相关的损失。

                   其次，调解员李安忠同志向杨开学等15户了解情况，由杨开学作为代表向调解员陈述了情况，与陶勇等人说的一致。

            再次，调解员向杨富学、杨富贵了解情况，他们说花牛寨组“寨子上面到寨子下面”的道路的毛路确实是杨开学等15户农户自筹资金修建的，他们家人经过这段路的时候，总被杨开学等人及家属指指点点，骂骂咧咧，心中不舒服。并且陶勇等人支付给杨开学等人的借道费，杨开学没有分给他们，自己的土地没有得到任何赔偿和补助，被杨开学等人强行要求拿出来给幺岩组的修路，心中不高兴。他们说杨开学等必需把钱分配均匀，或者直接把钱退还给陶勇等人，就算是幺岩组的陶勇等人修路时占用到他们的土地也不要一分钱。

         镇调委会联合下寨调委会和花牛寨调委会对案件进行了分析，找到了问题根源就是在杨富学等人在与杨开学等人堵气，根据分析制定了调解方案。三个调解委员会分别对三方做思想工作。花牛寨调委会给杨开学等做工作，要他们把钱分给杨富学等人，杨开学等称修路时杨富学等人不出钱也不出力，始终做不通工作。下寨调委会给陶勇等人做工作，要他们单独对杨富学等人进行补偿，陶勇等人不同意。镇调委会的单独给杨富学等人做工作，希望他们保持大局观念，尽力提供方便帮助陶勇等人将这条连姻路、致富路、文明路修到家。

          调解过程中，李安忠同志向群众发放《村（居）法律宣传读本》，并向杨开学等户宣传了公路属于村集体的原则，即便是村民自筹资金修建，但占用的土地系村集体所有，且道路由政府硬化，应由村集体行使权利。傍晚时分，因三方分岐较大，未能达成协议，但三方的矛盾暂时得以缓和。防止了三方矛盾激化后，调解委员会重新调整了调解方案，采取冷处理方式，再单方面做工作，由花牛寨调委会向杨开学等户做思想工作，让他们全额退款；下寨村调委会单方面向陶勇户做工作，让他们暂停挖路；镇调委会负责向党委政府汇报，协调项目资金帮助幺岩组修建通组路。经过多方做工作，已初见成效。9日晚上，杨开学等户联系陶勇等户到花牛寨家中商量修路退款的事，陶勇等人打电话向镇调解委员会请示，镇调委会李安忠同志告知陶勇等人，要他们克制情绪，尽量让对方全额退款，次日再行协调。10日早上，镇调委会来到花牛寨村委会再次组织调解，杨开学等户自愿将已收取的122500元全额退回，同意陶勇等人从花牛寨组通行，并且修路经过他们的土地时，无偿提供土地，不进行任何干涉。目前，镇调委会李安忠同志正积极向党委政府汇报幺岩组通组路修建一事，已得到相关领导的默许，即将进行施工中。

         最终，在三调委会人民调解员的耐心调解下，陶勇与杨开学等户就退款金额达成一致意见，现场进行了退款，双方握手言和。自此，一起由道路修建引发的纠纷得以成功化解。【调解结果】在镇调委会主持下，三方签订调解协议：1.花牛寨组杨开学等15户农户自愿将122500全额退款给陶勇等34户农户；2.幺岩组陶勇等34户自行与修路涉及到土地的其他农户进行协商；3.若幺岩组陶勇等修路经过杨开学等15户的土地时，杨开学等户无偿提供土地，不得无故干涉，否则将承担相应法律责任。涉及土地的杨富学等表示赞同，三方对调解结果都非常满意。

    【案例点评】案件牵涉面广，关系到当地群众的生存与发展，充分体现了“以人民为中心”的思想和全面依法治国的法治思维。由于当事人均系少数民族，沟通比较困难，此类纠纷调解难度较大。本案中，调解员认真分析案情，找到纠纷的焦点问题，充分利用少数民族调解员并制定适合的调解方案，最终使得纠纷得已圆满化解，从而达到调解一起教育一片的目的。李安忠同志监督当事人点清钱款李安忠同志与调解委会的同志行走在崎岖的山路上李安忠同志现查勘通组路修建现场李安忠同志查勘通组路修建现场李安忠同志向当事人发放法治宣传读本李安忠同志在正现场组织调解李安忠同志为当事人认真拟定调解协议李安忠同志见证当事人退还钱款。