左显成编著的《人民心中的毛泽东》

第七部    创造奇迹

第一百四十六章 亲自组织新中国第一部宪法

中华人民共和国的在1949年10月1日成立，标志着中国的新生，复苏了在1840年以来被帝国主义列强蹂躏历史，从此中华人民站起来了。

为了人民新生政权稳定和发展，毛泽东组织全国人民进行国民经济生产，以及组织人民解放军肃清了国民党在大陆的残余军队，并和平解放西藏。在这个时间里，国民党大量残余军队还占据着湘南、两广等地区，云、贵、川、藏亦尚待解放。1949年下半年，在毛泽东“宜将剩勇追穷寇”思想的鼓舞下，人民解放军采取远距离迂回包围的战略，追歼了退守在湘南等地区的白崇禧集团。同时，人民解放军挺进贵州，解放重庆和成都。云南、西康两省通电起义，和平解放。随着解放军的深入到1950年春，全国大陆解放战斗的基本结束，中央军委部署了解放海南岛和东南沿海诸岛的战役。此外，毛泽东还深刻洞察到印度、英国、美国在西藏问题上的不同心态，以其高超的政治智慧指导了与西藏地方政府的和平谈判。1951年 5月 23日，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》签订。截至 1951年底，除台湾及少数几个岛屿外，全国各地均获解放。

为了社会朝着社会主义发展，毛泽东领导全国人民开展了抗美援朝、镇压反革命和“三反”“五反”运动。1950年 6月，朝鲜半岛爆发大规模战争，侵扰我国东北边疆，1950年8月27日16时40分，美军2架P-51飞机侵入安东市(今丹东市)浪头机场上空，扫射2分钟，打死机场工人3名，打伤19名，击毁卡车2辆。8月29日，美军4架飞机沿辽宁宽甸拉古哨、长甸河口、古楼子一线扫射，打死渔民4人，打伤7人。9月22日，美国B-29型轰炸机1架，侵入宽甸拉古哨上空侦察，继而飞抵安东市区上空，在振安路一带投炸弹12枚，炸死居民2人，炸毁房屋28间，震坏800余间房屋的屋瓦和玻璃，炸毁菜田3330平方米。美国同时立即进行了武装干涉，侵入台湾海峡，阻挠中国统一。针对美国的嚣张气焰，基于国家安全的战略立场，10月 8日，毛泽东作出组成中国人民志愿军的重要指示。19日，中国人民志愿军跨过鸭绿江入朝作战，并最终迫使以美国为主的“联合国军”停战。抗美援朝是“新中国成立后中国人民同世界上最强大的敌人进行军事较量并取得胜利的一次保家卫国战争”(当代中国研究所：《中华人民共和国史稿》第 1卷，人民出版社、当代中国出版社 2012年版，第 85页。)，大大提高了新中国的国际地位。镇压反革命是巩固稳定了新生政权的又一重大举措。1950年 3月 18日，中共中央发布了《关于镇压反革命活动的指示》。随后的一系列行动，清除了盘根错节、长期危害人民生命财产安全的匪患，稳定了全国的社会秩序。此外，由于中国共产党政治地位和时代环境的变化，有的党员干部滋长了腐败风气，严重影响了党的执政。1951年底至 1952年 10月，全国开展了“三反”“五反”运动。这是当时中国共产党应对执政考验的必要之举。正如毛泽东所说：“毫无疑义应当进行‘三反’和‘五反’，不进行这一正义的斗争我们就会失败。”(《毛泽东传》（三），中央文献出版社 2013年版，第 1197页。)

新中国成立，不具备召开全国人民代表大会通过宪法的客观条件，由中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》作为中国共产党执政依据。《共同纲领》基本代表人民医治，对巩固新生政权、恢复经济和安定社会等起到了积极的作用，但毕竟只是“临时”和“过渡”性质的纲领性文件，新中国需要在各方面条件成熟后，在合适的时机，需要制定出一部正式的新宪法。

在中国共产党的领导下，新中国成立短短3年时间里，胜利完成了土地改革、抗美援朝、镇压反革命等重大任务，国民经济恢复了，各项事业也开始走上正轨。下一步，新中国该往何处去？向哪个方向走？怎么走？新问题的出现，需要毛泽东和中共中央予以解答的问题，全国人民代表大会召开和制定宪法的任务就提到历史日程了。

经过一段时期的酝酿和思考，毛泽东向党内外明确指出：召开全国人民代表大会的“条件已经成熟”。他及时做出了制定宪法的决策。1953年1月1日，《人民日报》的元旦社论把“召集全国人民代表大会，通过宪法，通过国家建设计划”列为1953年的3项伟大任务之一，向全国公布。1月13日中央人民政府委员会举行第二十次会议，正式做出了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定制定宪法。在这次会议上，中央人民政府还决定成立以毛泽东为主席的中华人民共和国宪法起草委员会，以周恩来为主席的中华人民共和国选举法起草委员会。

在领导宪法起草委员会工作的过程中，毛泽东为宪法起草工作确定了根本指导方针：“以事实为根据，不能凭空捏造。”作为宪法根据的事实，无疑正是人民民主政权已经巩固、新中国已经确立社会主义经济的强有力的领导地位、开始有系统地进行社会主义改造、正在逐步地向社会主义社会过渡等基本国情。

有了对于基本国情的准确判断，才有可能制定出具有战略预见性的决策，并通过宪法的形式加以明确。针对“建设一个伟大的社会主义国家”的这一奋斗目标，毛泽东认为，新中国需要“大概是三个五年计划”，即用15年左右的时间，就可以建成一个伟大的社会主义国家。基于这种“用十五年的时间逐步过渡到社会主义社会”的发展道路的战略预见。《新中国第一部宪法诞生记》作者穆兆勇，旧报新读·中国记忆。庆祝新中国成立70周年。《 文摘报 》（ 2019年03月05日   08 版）。

正如毛泽东所说的“宪法是一个国家的根本法，从党的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，将来我不做党和政府主席了，谁来当也要按照它做，这个规矩要立好”。毛泽东为了这一历史使命，带着中国共产党和人民重托，在1953年12月24日，他带着宪法起草人员公安部部长罗瑞卿，中央办公厅主任杨尚昆，秘书陈伯达、胡乔木、田家英等人乘专列离开北京，毛泽东在火车上给大家说：“治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事。”于12月27日夜晚，也就是1953年12月28日凌晨。根据元浙江省委书记谭启龙回忆：“毛主席住在刘庄一号楼。每天午后三点，他便带着起草小组驱车绕道西山路，穿过岳王庙，来到北山路84号30号楼（作者加的），办公地点。竹篓先前是谭震林一家住居，谭震林调到上海后，我家搬了进去。我们让出后，毛主席就在平房里办公，宪法起草小组在主楼办公，往往一干就是通宵”。

西湖畔北侧，东起保俶路，西至曙光路，南临西湖，北靠宝石山、葛岭、栖霞岭。“一步一风景，一景一传说”。错落有致的建筑、沉稳大气的门院让这条街区充满了历史的积淀，回忆起

沿着西湖畔的荷花池一直就到了北山街84号大院，院外古树参天，洒下一片片绿荫。大门正对着的是一座精致小巧的凉亭，沿着凉亭边右边的道路一直上行，便来到了30号楼。它主要由一幢平房和一幢二层楼房两部分组成，建筑面积共756平方米。该楼建于上世纪三十年代，为民国时期别墅。中华人民共和国第一部宪法的草案初稿在此起草诞生。让人们记住这历史，现在成为“五四宪法”历史资料陈列馆（北山街馆区）。成为了中国宪法史上闪亮光点，艰辛而又珍贵的历史，在杭州记录下宪法的起草、祖国的成长，成为红色历史中一个极为重要的“记录者”。

据毛泽东1954年6月4日的回顾：“宪法起草，前后超不多七个月。最初一个稿子是去年十一、十二月间，那时陈伯达同志一个人写的。第二稿，是在西湖两个月，那是一个小组起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的宪法初稿，到现在又修改了很多。前后算起来，恐怕有一二十个稿子了。大家尽了很多力量，全国有八千人讨论，提出了五千几百条意见，采纳了百把十条，最后到今天还依靠在做给讨论修改。总之是反复研究，不厌其详。将来公布以后，还要证求全国人民的意见。宪法是采取证求广大人民的意见这样一个办法起草的。这个宪法草案，大体上是适合我们国家情况的”。

追述历史，1949年中华人民共和国的成立，开辟了中国历史上人民当家作主的新纪元。1953年12月28日至1954年3月14日，毛泽东主席率领宪法起草小组在西湖度过了不平凡的77个日日夜夜，起草了宪法草案初稿，经过了不断地意见征集、修改完善后，1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议，以全票同意的结果通过了新中国第一部宪法。

一部大法的呈现，要经过无数的艰辛，要借鉴历史给人留下的历史宪法，去伪成真，符合时代发展，适合中国社会历史改造，建立社会主义打发。而我国长期处于半殖民地半封建社会的中国来说，宪法是从西方输入的舶来品。从1908年8月处于穷途末路的清朝公布《钦定宪法大纲》算起，此时宪法在我国的历史还不超过半个世纪。而资产阶级宪法，从世界最早的成文宪法———1787年美国宪法算起，近有了一百多年的发展历史，在宪法思想方面也有了长足的发展。从1918年俄罗斯社会主义联邦共和国宪法算起，无产阶级宪法也有了三十多年的历史，积累了比较丰富的经验。因此，在总结中国人民一百多年以来英勇斗争历史经验、深入研究我国宪政运动的基础上，通过比较、借鉴、吸收资产阶级国家，特别是社会主义国家宪法中对我们有益的经验和优秀政治文明成果，来制定适合我国国情的宪法很大的作用，起到画龙点睛功能。

毛泽东深入研究和比较了国内外各种类型的宪法，并在1954年1月15日的电文中，给中央政治局委员及在京中央委员开列了五种宪法文件，要求他们抽时间阅看，为讨论宪法草案做准备。这五种文件是：（一）1936年苏联宪法及斯大林报告；（二）1918年苏俄宪法；（三）罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法；（四）1913年天坛宪法草案，1923年曹锟宪法，1946年蒋介石宪法；（五）法国1946年宪法。这就建立了编制宪法基础资料和来源。

为了配合宪法草案的制定，中国政治法律学会《政法研究》编辑部翻译并发表了苏联《历史问题》杂志刊载的《苏联宪法草案的全民讨论》一文，详细介绍了苏联宪法草案的全民讨论情况。毛泽东对这篇文章非常重视，1954年7月1日他批示：“刘少奇、朱德、邓小平、李维汉、彭真同志：此件值得看一下”，并嘱送秘书田家英阅，阅后退给他本人。

毛泽东说：“我们这个宪法草案，主要是总结了我国的革命经验和建设经验，也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验，同时它也是本国经验和国际经验的结合。”

毛泽东指出：“我们的宪法有我们的民族特色，但也带有国际性，是民族现象，也是国际现象的一种。”因为“五四”宪法属于社会主义宪法类型，因此主要是“参考了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西”。

起草宪法有没有困难，党外民主人士等对召开全国人民代表大会、起草宪法等事项存有许多疑虑。但，毛泽东作出解释回答说：虽然有困难，但可以解决。

为了编制宪法，国家成立了以毛泽东为主席，由朱德、宋庆龄等33人组成的宪法起草委员会，制宪工作正式启动。但此后，由于部分省市受灾以及毛泽东因工作繁忙数次病倒，宪法起草被推迟。

26岁的汪龙和作为毛泽东在杭州期间的贴身警卫员，也是在后来杭州市公安局机关组织学习《中华人民共和国宪法草案》时，才知道自己曾见证历史。

彼时，在火车的隆隆声中，毛泽东已在脑海中酝酿新中国第一部宪法的模样。在杭州期间，毛泽东不仅主持起草工作，还亲自对宪法草案作了多次修改，写了不少批语。京杭电波往来77个日夜不断续。

1954年2月24日、26日，毛泽东于凌晨2时手写的两份电报稿分别发往在北京代理主持中央工作的刘少奇。内容均与宪法起草有关。

“24日，宪法‘二读稿’完成，毛泽东随即发电要求印发在京同志阅看；26日，毛泽东又将‘三读稿’发往北京。刘少奇主持召集在京的中央委员讨论最新的宪法阶段成果，并第一时间将意见和建议发回杭州。宪法起草工作是紧张有序的”。

起草一部有中国特色的、前无古人的社会主义宪法绝非易的事。毛泽东认为参照别国宪法和中国历史上有过的宪法。毛泽东手边资料并不全，他就陆续发电报从北京调来一些外国宪法本子。

在起草小组内部对宪法是否纳入纲领性内容，即规定将来要完成的任务方面出现不同意见时，毛泽东参照各国宪法和中国实际情况后，为起草小组打开了思路，最终在成稿中呈现了900余字宪法序言。

1954年3月9日，毛泽东向北京传去宪法草案“四读稿”。至此，宪法起草小组在西湖畔完成第一阶段任务，而胡乔木和田家英却累倒了。胡乔木因疲劳过度患上中心性视网膜炎。当时32岁的田家英因常常彻夜不眠，累到吐血，休养了很长一段时间才慢慢康复。

1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议通过《中华人民共和国宪法草案（初稿）》，9999个字，仅差一字一万。

在接下来的两个月里，全国政协和各省市党政机关，军队领导机关，以及各民主党派和各人民团体的地方组织共8000多人，参与草案初稿的讨论，提出5900多条修改意见。这些意见，被汇编到《宪法草案初稿讨论意见汇辑》中。

在中央政法干部学校八班（检察班）学习的青年学生张永恩，有幸被调至宪法起草委员会办公室工作，参与了这些修改意见的编辑整理工作。

“为及时向毛主席汇报，田家英几乎每晚都要来了解我们当天综合的主要情况，如果时间允许，他也会和我们‘摆龙门阵’，并转达毛主席对宪法文风的要求：能听的人听得懂，能看的人看得懂。让老百姓都能理解宪法。”在张永恩的记忆里，那段工作经历忙碌又充实，“毛泽东对这些意见非常重视，并要求把意见分成不正确、不适当、正确三类，进行归纳整理。田家英几乎每日一报。”

经修改完善的《中华人民共和国宪法（草案）》在中央人民政府委员会第30次会议上获得通过。在这次会议上，毛泽东作出了著名论断——“搞宪法是搞科学”。

在宪法初草案中一条，被毛主席删去草案中“中华人民共和国主席是国家元首”的条文，毛泽东认为：“在我们这样的人民民主国家里，不应当写那样不适当的条文。不是本来应当写而应为谦虚才不写。科学没有什么谦虚不谦虚的问题。搞宪法是搞科学。”。这就全面回答这个问题实质性，人民主席，就是普通一员的工作岗位，为国家尽力，管好创造发展国家社会制度，发展人们日益增多物质生活。

宪法起草委员会举行了七次正式会议讨论后，全国政协组织其他机关8000余人参加讨论，提供意见达到近6000条。宪法草案公布后，更大规模的全民讨论紧锣密鼓地开始了。参与过“五四宪法”起草工作的人民大学教师董成美后来在文章中写道：“全民讨论进行了近三个月，参加讨论的有一亿五千多万人(当时全国人口只有五亿人，毛泽东在当时说，能动员那么多人来参加讨论，真不容易)。按各省、市报来，宪法起草委员会统计的绝对数字是152,387,987人，还不包括全国各省、市、县部分人大596万多名代表的讨论。提出经过宪法起草委员会整理的意见共138万条，宪法起草委员会办公室将这些意见编辑成25大本。”蒋碧昆的主要工作是把来自全国各地的意见进行汇总整理，大至大政方针，小至标点符号，均要予以记录。

已故宪法学家许崇德生前曾回忆，宪法草案公布的时候正好是6月，全国很多地方发生洪灾，有的地方党委就组织群众在防洪大堤上开小组会讨论。“五四宪法”的照片，也记录了全国人民在田间地头、学校讨论宪法草案的情形。

在近三个月的全民讨论中，不少地方成立了宪法草案讨论委员会，培养报告员、宣传员，有组织地进行宪法草案的讨论和宣传工作。据统计，许多地区听报告和参加讨论的人数都达到当地成年人口的70%以上，有些城市和个别专区甚至达到90%以上。

根据意见，宪法起草委员会再次对草案进行了修改。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂召开。9月20日下午，全体会议1197票一致通过第一部《中华人民共和国宪法》，全场的掌声持续了长达五分钟

“五四宪法”规定了中国过渡时期的经济制度和政治制度，宣布了国家过渡时期的总任务。这是一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主原则和社会主义原则，把中国人民行使当家作主权利的政治制度用根本大法形式确立下来，明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”；规定了公民的基本权利和义务，使中国人民的基本人权在新中国第一次获得了宪法的保障。参看《杭州西子湖畔北山街84号院：见证新中国第一部宪法的起草过程》2019-09-26 13：59 编辑：TF008 来源：北京晚报微博。“人民”二字历史的分量，人民当家做主角色，参加国家管理的权利。

编著者：

左显成（1947.6—  ），男，资中县人。1964年参加水电建筑施工，1978年天津大学土木建筑地下建筑毕业，在水电十局教授级高工退休职工，现都江堰市作家协会会员，《西南作家》杂志签约作家。自费出版有长篇小说《我要成家》，《浓浓校园情》业已完成长篇小说《大山深情》和《花蕊夫人》等作品。还写有诗歌和散文作品，发表在《西南作家》杂志、《中国诗歌网》、《人民网社区论坛》、《当代文学艺术网》、《四川文学网》、《麻辣社区四川论坛》、《美篇》。编著的《人民心中毛泽东》。

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