警钟长鸣，守住安全底线，消除学校隐患，责任重于泰山……
——“司法公正楼区行”校园“依法护安”专项监督行动聚焦学校危化品管理纪实
文/苏醒
“警钟长鸣，守住安全底线，消除校园隐患，绝不能在孩子们健康成长环境中，留下安全隐患……”岳阳楼区人大监察和司法委员张树松严厉的发言直陈利弊，令人震耳欲聋……
安全无小事
安全无小事。岳阳楼区人大常委会“司法公正楼区行”启动校园护安专项监督行动。5月10日下午2点30分，岳阳楼区人大常委会部分组成人员、区人大监察和司法委全体委员、部分市、区两级人大代表参加了岳阳楼区人民检察院召开的“依法护安”学校危化品管理问题检察监督分析汇报会。会议在湖南金州（岳阳）律师事务所会议室举行，岳阳楼区人民检察院党组成员、副检察长严琼主持会议，来自市、区两所中学，岳阳楼区、经开区、南湖新区的教育局、应急管理局、公安分局、生态环保局负责人到会磋商。会上检察官黎冰洁通报了4月以来深入岳阳市中心城区各学校危化品管理问题专项检察监督中发现存在的安全问题。
2023年4月以来，由岳阳楼区人民检察院副检察长严琼带队，第一、四、五部员额检察官和检察官助理为组员成立执法检查组，岳阳市人大、岳阳楼区人大两级监察和司法委部分委员随行调查，执法检查组以学校实验室危险化学品安全监管为切入点，着手了解学校危化品安全监管现状，选定辖区内14 所初、高中，其中楼区10所(含民办学校1所)、市直3所(含民办学校1所)、经开区1所，深入摸排，发放调查问卷，发现学校在实验课程开展与实验室危化品安全管理方面存在问题和隐患14处。
通报显示，城区48 所学校中，有9所职业技术学校，其中8所均未使用、存储危化品，亦未开展化学实验课，1 所仅存储危化品。检查39 所初、高中，情况堪忧，博雅南湖学校、岳阳市第二十中学未开设化学实验课(存有危化品)，其余37所初、高中学校虽然开设化学实验课的，但只有25 所近三年能经常开展化学科目分组实验，另外7所不经常开展，5所基本不开展；分组实验开展率低于50%的学校有14所。
作为六大教学功能室之一的实验室及人员配备情况不完备，辖区内39所初、高中共有1071 个班级，共配备实验室 162 个，仪器室 91 个，准备室71个，未配备实验室、仪器室、准备室分别有1所、3 所、10所;配备专职实验教师44名，兼职64名，其中1所学校未配备专职实验室教师。
危险化学品存储情况不容乐观，辖区内有38所学校(含1所职业技术学校)存有易制毒、易制爆危险化学品，有12所学校存储急需处置的废弃、过期或闲置的易制毒、易制爆、剧毒等危险化学品。
自3月中旬以来，专案组已经对14所开设化学实验课的中学开展安全巡查，通过实地走访、台账调取、询问学校相关负责人、发放调查问卷等方式，发现学校存在以下14处问题和隐患。主要体现在：
(一) 辖区内学校在实验课程开展方面人员配备严重不足。
按照高中“每科每6个班级配置1名专职人员”，初中“每科每9个班级配置1名专职人员”的标准看，39 所初、高中共计1071 个班级，配备专、兼职教师管理明显不符合要求。兼职实验教师 108 人，却负担物理、化学、生物三科工作。分组实验开展率低:化学是一门以实验为基础的学科，实验在教学中不仅有助于提高学生兴趣，培育其创新和探索精神，而且可以提高其动手能力，避免高分低能，但调查显示学校以视频实验或老师演示实验代替学生分组实验情况突出，有 35.9%的学校开展率低于 50%。
(二)学校实验室危化品安全管理方面令人堪忧
一是学校实验室相关安全管理制度不完善。二是专职人员配备不到位，化学老师兼职管理现象突出。三是未制作危险化学品事故应急预案，更未办理相关备案手续。四是购买、存储环节脱管。由于危化品购买难，超过三分之二的学校近两年未购买危化品。未接入危化品管理平台，危化品来源不合法。个别学校存在相互借用易制毒、易制爆危险化学品，或私下购买的违法情形。五是管理人员配备不足，购买、存储、处理存在疏漏。危化品出入库、登记手续不完善，台账不完整、不健全；危化物品保管不到位，部分危化品随意裸露摆放，存在丢失、被盗、被抢风险。存放场所不符合标准，通风、消防、防盗、监控等装置缺失;存放场所未设置明显标志。处置环节失控，实验室危险废物多，无直接排放处，有的大量废弃、过期或闲置的易制毒、易制爆、剧毒等危险化学品随意堆积，亟待处置。
校园警钟长鸣
岳阳楼区人大常委会委员、区人大监察和司法委副主任委员周卫勇在交流讨论阶段，代表“司法公正楼区行”活动牵头单位介绍2023年“司法公正楼区行”背景、宗旨、内容。他指出：加强司法监督、促进司法互动、维护司法公正为主题的“司法公正楼区行”活动，是岳阳楼区人大常委会依据《监督法》，围绕区委法治楼区建设大局，推进各司法机关依法履职、文明执法、公正司法，提升司法公信力而开展的司法监督系列活动, 此次活动自2023年4月至11月由岳阳楼区人大监察和司法委员会、法制委员会牵头组织实施。活动邀请部分市、区两级人大代表参与，采取视察见证、座谈走访、案件评查、调查评价等方式进行，坚持问题导向，回应民之所切，重点关注：区人民法院审判信息化建设和庭审实质化、优化法治化营商环境情况;区人民检察院公益诉讼、校园安全检察监督，推进依法行政，切实维护人民群众和社会公共利益情况；区公安基层派出所执法规范化和社区警务建设情况；区司法局街道司法所建设、律师行业管理工作、人民调解工作指导管理情况；岳阳市人大基层立法联系点工作情况等。
岳阳楼区人大常委会“司法公正楼区行”方案将校园安全专项检察监督纳入活动重要内容以来，注重建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，活动得到岳阳楼区人民检察院党组高度重视，何忠伟检察长亲自调度，明确副检察长严琼具体负责，成立专班开展工作，在市、区人大代表的参与见证下，深入中心城区各学校进行了细致的摸排调查，情况不容乐观。结合“公正司法楼区行”活动开展，他代表活动牵头组织单位，谈了三方面意见建议：
一是提高认识，筑牢校园安全观。校园安全是社会广泛关注的热点和难点问题，校园安全无小事，关系到社会方方面面、千家万户，关系到广大师生生命财产安全，关系到社会的发展和稳定。所以教育行政部门、学校、各相关职能部门领导要高度重视，要时刻保持清醒头脑，警钟长鸣，常抓不懈，真正把安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，把校园安全抓实抓细。
二是落实主体责任，形成齐抓共管局面。学校作为校园安全的主体责任单位，要严格按照《危险化学品安全管理条例》、《易制爆危险化学品治安管理办法》、《易制毒化学品管理条例》的相关规定，建立危化品管理使用制度和责任追究制度，配备专职人员，严格依法依规购买、出入库、储存、处置危化品并向公安机关进行报备，严防安全事故发生。教育行政单位要加强领导，加大对学校安全工作的指导和监管力度，督促学校严格落实安全管理制度和责任追究制度。各相关职能部门要积极履行监管职责，形成齐抓共管的良好局面，真正做到学校安全管理工作无漏洞、无死角。
三是督促整改，确保“依法护安”实效。区人民检察院要以“司法公正楼区行”活动为契机，督促各问题学校将“依法护安”专项行动发现的校园安全问题和治理建议一条一条、一项一项整改到位，坚决消除安全隐患。整改确实有困难的，可以通过“双向衔接转化”机制作为代表建议转人大督办。要督促相关职能部门依法行政，主动履职，加大监管力度，强化安全宣传和专职人员培训，确保校园安全落到实处。岳阳楼区人大常委会委员，监察和司法委员会主任委员易哲夫提及了20多年以前，北京某知名大学，女大学生朱某在校期间被人多次投毒，出现呕吐、腹痛、脱发等中毒症状，多方查因无果后利用当时的互联网寻求帮助，确定是铊中毒，经抢救保全生命但最终致残，目前只有七岁智力水平，凶手仍然逍遥法外。依法管理学校绝不能掉以轻心、依规管理学校危化物品刻不容缓。他谈到分享这个故事，目的是与大家共同关注校园实验室危化品管理使用的重要性，深刻反思当前存在的问题症结，真正齐心合力、群策群力，把这项关乎千家万户、关乎学生健康生命的大事办实、实事办好。根据活动和会议安排，他强调了三方面意见：
一、提高政治站位,落实执法责任。
认真贯彻落实顶层关于安全生产重要决策与论述,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上, 强化安全生产法治观念,坚持监管执法与指导服务并重,紧盯校园安全的重点时段、重点领域、重大隐患和关键环节, 铁心布置、铁面检查、铁腕执法,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,倒逼落实校园安全的主体责任,司法机关和行政执法部门要创新执法方式,提升执法效果，用执法手段推动市、区各学校安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落实, 彻底整治风险辨识不清不明,管控措施不严不到位问题，严防各类重大校园安全事故发生, 推动市、区学校平安校园建设形势持续稳定向好。
二、提高风险意识，落实主体责任。
校园安全的主体责任很重，从校园内外环境来看，无论是校园实验室管理、医务室管理、应急医疗救援管理、校车管理、校园交通、食堂管理、住宿管理、校园周边治安管理、食药品管理等方面千头万绪，如出现重大安全责任事故，需要承担的是法律责任。《湖南省应急救护条例》颁布实施以来，校园安全管理需注意医疗应急救援问题，现在很多学生缺乏体育锻炼，身体素质不达标，个别学生在运动中出现休克甚至猝死，如果我们的校园医务室平时注重应急救护培训，与市、区医院120急救中心互联互通、应急医疗救援体系完善，第一目击救护行动及时，完全可以在宝贵有限的时间里最大可能的挽救一个学生的生命。教育行政部门要时刻绷紧这根弦，结合行业特点,认真分析研判,精准找出教育领域安全生产薄弱环节和主要安全风险,督促指导学校结合自身实际,全方位、全过程辨识安全生产方面薄弱环节，严肃责任追究,严格查处严重危害校园安全的违纪违规行为,确保重大安全风险、关键环节、要害岗位、重点设施等方面的监管执法重点事项检查到位、处罚到位、整改到位。各相关学校要认真对待此次校园护安监督行动中调查反映的问题，举一反三，精准分析校园内外各类安全风险,千方百计克服客观困难，抓住主要矛盾、突出主要问题,从组织、制度、技术、资金、管理等方面制定责任清单。岳阳楼公安分局禁毒大队丁凯教导员提到易制毒化学品的分级分类管理时指出：高锰酸钾是易制毒化学品，平日可用于伤口消毒，如果这种化学品如检察机关所介绍的案件被个别教务人员非法用于制毒或被校外人员恶意用于非法用途，社会影响恶劣、法律后果严重；经开区应急管理局提到校园危化品要实现双人收发、登记使用，这个办法操作性强，个别学校管理制度办法是空白，必须从无到有，从有到规范，先从管用的、易操作的着手，逐步建章立制，从严管控，预防消除各类安全事故发生。
三、提升活动质效，形成监督合力。岳阳楼区人民检察院要主动接受人大司法监督，充分发挥民事、行政检察职能，围绕司法公正楼区行：校园“依法护安”专项法律监督行动的开展，进一步增强服务大局的针对性、实效性，守护好民生福祉，维护司法公正,同时要加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通协调，以检察建议、公开听证为手段，坚持强化监督与协作联动相结合，实现人大监督、监察监督、检察监督的双向贯通，形成安全领域协同共治合力。应急、市场监督管理、生态环境保护、卫健等相关职能部门要以此次专项监督行动为切入口，进一步推进行政执法三项制度规范化、完善化、提升行政执法办案质效，注重行刑衔接，维护行政执法公信，进一步提升依法行政水平。
履职监督，痛陈利弊
会上，参会人大代表就岳阳楼区检察院通报的情况，责任意识增强，纷纷踊跃发言，各抒己见。
岳阳市人大监察和司法委委员曾淼红：
随执法检查组调研校园危化品管理，漏洞多，情况散乱让人担忧，学校责任落实不到位，部门监管力度有待加强。
岳阳楼区人大监察和司法委委员徐航：我们要通过这次专项活动，增强学校“风险即危险”“隐患即事故”的责任意识，防患于未然。
岳阳楼区人大常委会委员、郭镇乡人大主席谭伟：民营学校尤其要注重安全隐患排查，注意学生心理健康教育；校园安全工作必须加强领导、实现部门联动，定期召开联席会议，解决存在问题。
岳阳楼区人大常委会委员周泽俪：学校从事危化品管理人员要强化安全意识，具有专业资质，对安全隐患有识别能力；要注重专业培训、人员考核、持证上岗；危化品要实行分门类别管理。
岳阳楼区人大代表、监察和司法委委员付燕华：人大监督与检察监督双重聚焦校园安全、重要也必要。学生实验室动手实践能力培养重要，职业教育更加不能放松。教育理念不能出现偏差，关系到“培养什么样的人、为谁培养人”。加强学校教育实验室管理刻不容缓，校园安全责任重于泰山，各级各部门依法履职是校园护安的坚实保障。
岳阳楼区人大代表、监察和司法委委员张松树：建章立制是管理危化品的关键所在。会上，他形象地用实例佐证，硝酸铵可以制造易燃易爆化学危险品，无水硫酸使用不当会造成严重的人身伤害；对学校实验课少开甚至不开现象，他提出严厉批评： “不能因为校园危化品存在一定的风险，就将相关的实验课程取消掉或者全部进行视频化教学，而是要加强人员配置、硬件设置、管理制度等。”
岳阳楼区人大代表李威：不回避、不麻痹，校园安全管理要正视并检讨思考存在问题，要注重借鉴省内外的管理经验，为什么我们不能借鉴学习好的经验作法？
岳阳楼区人大代表杨勇：我生在农村、长在农村，上世纪九十年代，那时候的环境，经济基础如此薄弱，都开设了化学实验课，不能理解的是，我们发展几十年了，怎么连化学实验课都搁下了？
岳阳市人大代表胡红梅：要提升认识，重视校园危化品管理，充分识别危化品采购、使用、储存、处置等各环节的风险；要建立完善危化品安全管理和培训制度，依法依规管理，落实责任制，加强、丰富校园监管体系；要保障专业敬业爱业的危险化学品管理人员投入向危化品管理工作，同时提升学生危险化学品学生安全教育水平；真抓实干，虚心向先进校园学习，组织各校园查找问题，列出清单，对标整改；加强职能部门、责任部门的联系，查找危化品监管痛点、难点，群策群力，解决问题。她表示，金州（岳阳）所将与社会各界携手共进，以“依法护安”的理念为指引，全力支持学校危化品管理工作，提高安全意识和应急能力的宣传教育，助力构筑一个安全、有序、和谐的校园环境。学校层面，应建立完善的危险化学品安全管理和培训制度；教师层面，保障专业敬业爱业的危险化学品管理人员；学生层面，提升学生危险化学品安全教育水平。
岳阳楼区教育局：针对学校危化品存在的问题表示诚恳接受，立行立改。
经开区教育局：代表讲的问题确定存在，回去后会向领导专门汇报，立行立改抓落实，制订完善规章制度，督促学校整改落实到位。
岳阳楼公安分局、白石岭公安分局：校园危化品问题要加强联动、完善审批报备手续；对易制毒化学品要建立严格的分类分级管理制度，学校不能成为管理盲区。
岳阳楼区、经济技术开发区、南湖新区应急局：规范管理校园危化品责任重大；危化品进入校园的链条式管理必须考虑，行业责任、主题责任必须扛起来；司法公正行关于校园危化品安全问题依法监督给职能部门提了个醒，很及时。
岳阳楼区、经济技术开发区、南湖新区生态环境管理部门：校园过期危化品处理必须有专业资质，不能随意排放，要建立规范统一的途径，依托市内高校化学院系集中处理都是不规范的、不合法的。
会上，关于校园安全的话题交流讨论气氛热烈又激烈，当面的鼓，对面的锣，市、区人大代表们发言犀利，针锋相对，一一揭短、亮剑质问，一浪高过一浪。面对人大代表咄咄逼人的专题询问，少数相关单位对刚才轻描淡写的表态发言、陈述感到坐不住了，会场一度出现了争抢话筒纠错及重申安全问题事关大局，再次表态恳切表明慎重维护校园安全决心。
最后主持人副检察长严琼强调，会议时间有限，没有发言的人大代表在会议资料的意见建议表中可以填写自己对司法公正行和依法护安专项监督行动的意见建议，会议在热烈的掌声中结束。
下一步，岳阳楼区人民检察院将以检察建议和公益诉讼监督方式，邀请人大代表参加检察建议公开送达，参加公益诉讼听证，跟踪监督，推动校园依法护安行动见成效！
责编/苏醒
