都市头条长春头条总4696期
省文联第三调研组关于“送文化、种文化、文化惠民”工作的调研报告
调研背景
长期以来，党中央高度重视文化惠民工作，全国宣传文化系统深入落实广泛开展“送文化”文化惠民工作，基层文化得到快速发展。2014年，为深入贯彻落实党的十八大和在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，做好基层群众文化工作，中央宣传部决定在全国街道社区和乡村广泛开展文明共建、文化共享“结对子、种文化”活动。多年来，吉林省文联在中国文联的关怀指导下，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以活动为载体，以创作为根本，以文化产业为依托，以队伍建设为重点，广泛开展“送文化”与“种文化”有机结合的文艺惠民活动，紧紧依靠各团体会员和广大文艺工作者、文艺爱好者，切实担负起“桥梁和纽带”作用，引领带动全省文联系统文化惠民工作深入开展。为摸清当前送文化、种文化、文化惠民开展情况，发现其中存在的问题和不足，有针对性的开展文化惠民工作，为助力吉林振兴发展贡献文艺应有力量，省文联第三调研组对此开展专题调研。
调研方法
本次调研主要采取实地调研方式，依照工作开展情况确定调研对象，通过座谈、个别谈话、实地查看、调阅资料等方法，结合发现问题进行重点查看研究分析，统筹各方面典型案例，依照数据得出客观公正的结论，为下一步送文化、种文化、文化惠民工作的开展提供参考。
三、调研主要发现和情况分析
自2021年，省文联开展乡镇文联建设以来，大批乡镇文联相继成立，吉林省已经形成了中国文联指导下五级联动的文艺志愿服务大格局，文化惠民覆盖面更加广泛，让更多基层群众感受到了文艺带来的获得感和幸福感。文艺助力乡村振兴工作取得了较大发展。
（一）搭建文艺服务平台，充分发挥文艺志愿服务主体职能。积极响应中国文联工作部署，认真落实省委宣传部各项工作安排，全面组织开展文艺志愿服务活动。每个文艺家协会都建立了志愿者服务团队，每年志愿服务百余次。县区级文联建设稳步推进，经过几年的努力，以长春市朝阳区、宽城区为代表的县区级文联纷纷成立，具备了独立编制、独立机构，能够发挥一级文联职能，带动本地文艺事业发展。乡镇文联建设大步跨进，截止到2023年4月份，全省乡镇（街道）文联已经达到561家，打通了文艺志愿服务“最后一公里”，把文化惠民层层传导至最基层。各级文联组织不断增加协会数量、拓展协会服务范围，依托新时代文明中心所站及文化大院、文体广场等平台，编织了更为紧密的文艺志愿服务网。桦甸市实施文化惠民覆盖工程，完成76个村级综合性文化服务中心建设，实行“三馆一站”无假日免费开放，农村文化大院、农家书屋、共享工程服务点实现行政村全覆盖。还建成了常山镇兴隆村博物馆、桦郊乡晓光村民俗博物馆、公吉乡公郎头村农民画博物馆。磐石文联按照市、乡（镇、街、区）、村（社区）三个层面建立文艺联系制度，建立6个文艺志愿服务小分队，实行“网格化管理”，一级联系一级，一级服务一级，层层负责指导服务。针对农村文化人才匮乏的实际，按照“属地”就近原则，建立文艺人才、文化能人对口联系机制，选派文艺家“包片”式结对帮扶，定期深入村、社区指导基层文化文艺活动，逐步实现农村文化惠民活动有人抓、有人管。
（二）发挥文联“两个优势”，以文艺家协会为主体建立文艺志愿服务常态化机制。近年来，全省文联以协会为单位，强化对体验生活、采风创作、慰问演出、结对帮扶的指导扶持力度，逐步形成以文联为统筹、以协会为主体、以艺术基地为基础的文艺志愿服务常态化机制。各级文联广泛开展形式多样、内容丰富、优质便捷、“送”“种”结合的文艺志愿服务，在志愿服务过程中，坚持将服务群众与打造队伍结合起来，将深入基层与推进创作结合起来，将专业性活动与群众性活动结合起来，形成了许多的特色和亮点。如吉林市对基层文艺人才的建设坚持经常深入、跟踪培养，对群众文化产品需求坚持送书法、送绘画、送摄影作品相结合满足多样需求，对解困社区，送出文艺作品，为他们亮化新房等等。近四年来，累计送出书画、春联、全家福、民间工艺作品计五万余件，极大地活跃了基层文化生活。四平市文联创新举措，事先征集群众文化需要，设置群众文化需求清单，按照清单安排文艺志愿服务项目，极大提升了群众参与度和满意度。
（三）打造文艺惠民品牌，文艺惠民活动的质量和水平不断提升。全省文联系统始终把文化惠民、文化为民、文化乐民作为根本宗旨，精心打造文艺志愿服务品牌。在中央文明办、中国文艺志愿者协会开展的首届学雷锋文艺志愿者服务“时代风尚”先进典型的推选活动中，闫淑平、佟长江入选最美文艺志愿者、延边州文联新时代“金达莱红”文艺志愿服务项目入选最美文艺志愿服务项目，长春市朝阳区红旗街道天宝社区入选最美文艺志愿服务社区。各地文联也积极打造自己的文艺惠民品牌，吉林市玫瑰音乐节已连续举办了6届，是目前吉林省最大规模的原创本土音乐节；“扇引清风”成扇展已连续举办八届，结合具有传统文化特征的旗袍走秀、古琴表演等文艺节目，每届推出近千幅精美的成扇作品，深受群众欢迎。松原市前郭县文联组织文艺家及22个乡镇文联开展“文化进万家”活动，为基层百姓送福字、对联5000余副，还举办了“印象前郭 活力松原”文艺作品展；白依拉嘎乡文联举办“喜迎二十大 乐享丰收节”趣味运动会；扶余市文联举办九连山豆包节开幕式书画展；乾安县文联举办“永远跟党走”主题征文活动和“活力松原·印象乾安”主题书画摄影展，开展了“农民丰收节·水韵稻香”采风活动；长岭县文联举办了三青山“特色小镇杯”全国有奖征文活动等。白城市组织开展的“四级联动、十百千万”迎春送福活动渐成品牌。四平市打造“九月鲜花”文艺展演周活动品牌，2006年至今已成功举办16届，仅2022年举办5场展演、共演出节目60余个，参与人员500余人，现场观众近万人，举办4类展览，展出作品260余件（部），展期半个月，观众超五千人。蛟河市文联自2005年开始，已连续17年开展“走基层·送文化”文艺志愿服务活动，组织文化志愿者们进行欢乐庄稼院文艺演出、送春联进农家，拍摄全家福等文化志愿活动，成功打造了蛟河市“走基层·送文化”惠民服务品牌。伊通县文联积极协助承办“伊通满族颁金节暨首届满族美食文化节”，举办“六月六 虫王节”非遗文化活动，助推满族文化，展现民族特色。吉林市龙潭区文联组织举办的乌拉街富尔村农民文化节、乌拉街镇韩屯雾凇岛的雾凇冰雪节、江密峰花塘遇啤酒音乐节、金珠花海烟花极光·音乐节等，打造了属于龙潭的文化品牌。
（四）强化“送文化”“种文化”结合，大力推进基层文 艺志愿服务队伍建设。省文联坚持“深入生活、扎根人民”，积极推动优质资源下沉，逐年加大文艺惠民工作的扶持引导力度，全省文联系统文艺惠民活动和文艺志愿服务的质量和水平得到极大提升。一是强化项目带动。通过举办吉林民间文艺奖、吉林文艺评论奖、吉林省广播电视文艺“丹顶鹤奖”、吉林省广播电视主持人大赛、吉林省空竹大赛等赛事评选活动引导吉林文艺创作健康发展，发掘和培育吉林文艺后备力量。通过“村歌嘹亮”“百镇百歌”精品原创歌曲采风创作活动，为特色乡镇及特色边境村创作了镇歌、村歌，赢得了基层群众的一致好评，带动下级文联积极参与到活动中。今年还是对接中国文联对口指导吉林省新时代文明实践中心工作的首个落实年，一大批支援项目落地，也必将带动吉林文艺更好的服务基层、服务人民。四平市洪满农民画文化艺术发展有限公司研发农民画等艺术衍生品，保证农民画市场推广，形成“农民画+画馆”“农民画+公司”“农民画+电商”“农民画+非遗体验”“农民画+旅游”模式，如以“四平玉米”作为四平市重点品牌包装，公司与农民画作者签约回收计划，为辽河农民画“非遗扶贫工坊”带动50余名农民画作者利用农闲时间创收上几千元到万元不等，促进了乡村振兴，实现了社会效益和经济效益共赢。二是提供专业辅导。省文联积极组织会员培训工作，对接承办中国文联提供的各类艺术培训，如全国中青年少数民族声乐骨干培训班、全国中青年少数民族声乐骨干培训班、吉林省首期编导（影视、舞台艺术）人才研修班等，进一步提升了吉林省文艺人才创作水平、加强了吉林文艺优秀创作人才储备，为吉林文艺跨越发展奠定了基础。省文联各协会积极开展对下指导培训，开展“黑土地影像实验”，组建8个“农民摄影讲习所”，把摄影辅导送到田间地头，培育农民摄影群体。举办“中国书协公益大讲堂”“吉林摄影公益大讲堂”，开展中国舞蹈互联网培训班、吉林省舞协“培优”计划——名师名家讲堂等活动。团结引导“文艺两新”，在全省范围内建立省级“文艺两新”集聚区实践基地，组织召开“文艺两新”工作座谈会，组织多名新文艺群体代表参加中国文联文艺研修院新文艺群体网络培训班、中国文联“文艺两新”骨干培训班等。各地文联也紧密依托自身优势资源，广泛开展文艺人才培养，白城市持续邀请全国京剧名家张火丁、陈俊杰、二人转名家韩子平、影视明星宋晓英、赵铁人，文化名人李罡等艺术家开展“回家”系列艺术讲座，以他们的影响力寻求白城文艺新的突破点，以文艺讲堂为依托组建白城市文联宣讲团，定期宣讲。四平市文联“圆梦工程”文艺培训志愿服务活动针对基层中小学艺术教师、学生开展艺术培训。提高基层教师的艺术水平、增加基层中小学生的文艺素养，助力中小学生健康成长。自2023年启动以来，分别深入梨树十家堡、伊通靠山、双辽二小、铁西迎宾、铁东叶赫等学校，累计受益500余人。
四、存在的问题和原因剖析
近年来，在中国文联的支持、指导下，全省的文艺惠民和文艺志愿服务取得了显著的成绩，但在发展中也存在着一些问题：
（一）工作创新性不足，思路不够开阔。一是“创作创收同频共振，事业产业共荣共兴”的工作思路没有建立。文艺作品向商品的有效转化过程，是文艺满足人民群众文化需要的有效途径，因此搭建有利于促进文艺创作与人民群众零距离接触的展示平台，也是文艺惠民的应有之义。二是文艺惠民的方法途径相对单一，传统的“展、演、送”服务，已经出现了同质化的问题。随着90后、00后文艺消费群体的崛起，传统的送、展、演文化惠民模式已无法满足年轻群体的文化需求。
（二）基层文联与基层文艺组织的作用发挥不够。目前，省内还有少数县（市、区）没有成立文联组织，乡镇文联建设推进不均衡，这些极大制约了当地文艺力量的团结引导和能量发挥，在文艺惠民和文艺志愿服务的组织过程中，存在着组织引领不够、顶层设计不足、作用发挥不到位等问题。四平市文联存在文艺志愿者队伍青黄不接、良莠不齐，专业素质不高等突出问题。文艺志愿者主要来自于所属文艺家协会会员，各协会会员年龄趋于老化，且高层次文艺人才少，文艺志愿者队伍迅速发展的同时，普遍存在艺术门类发展不平衡，专业素养千差万别等问题。
（三）各地文艺发展不均衡，文艺资源整合不够。一些地方有较好的文化底蕴和历史文化资源，文化惠民的基础和力量雄厚，相对发展较好、较快，有的地方文艺资源稀缺，没有力量和资源开展文化惠民，开展活动较为单一，群众认可度和满意度较低。单纯依靠文联和文艺家协会的文艺志愿服务，无法满足广大基层群众的文化需求，应该有效整合和动员发挥民间的文艺资源，凝聚成推动文艺惠民、文艺创作、人才培养的重要力量。如吉林市涌现出了松花江美术馆、永吉县永安美术馆、古琴馆、刀刻馆等一大批民间文艺力量，并已经逐渐发展成为活跃市域文化、提升市民文化素质的重要力量。
（四）缺乏系统性、长期性“送文化、种文化”发展机制。从调研过程综合各地报送数据来看，全省文化惠民仍然以送文化为主，种文化次数相对较少，种文化活动时间相对较短，没有建立或形成基层文化发展的内在动力，送文化可能仅是一场演出、一次展览，但种文化决不能满足于讲一堂课、辅导一次作品。调研中发现有的地方挂着创作基地的牌子，但每年只活动两三次，没有发挥创作基地应有的作用，要建立落实常态化、系统性、长期性的“种文化”长效机制，定期开展培训等活动，真正为基层种下文化的种子。
（五）服务保障不足成为导致各地文化发展不均衡的重要因素。文化惠民工作存在的一个现实问题，就是经费不足，基层文联所属协会多数面临无编、无人、无钱、无平台的尴尬境地，每次活动连起码的行车费、服装费、道具费都成为困扰活动开展的难题，有时往往还需要文艺志愿者自掏腰包，严重打击大家参与积极性。相对富裕的地方文化大院等活动场所还可维持，经济欠发达的地方根本没有支撑文化场所运行的物质经费保障。一些地方由于资金、人才等服务保障的不足，努力争取到的大型活动被迫停办，失去了一个服务人民群众文化需求的载体和途径，也失去了打造吉林文化品牌、提升吉林文化知名度的机会。
五、对策和建议。
吉林省文联系统始终坚持面向基层、服务群众，积极开展丰富多彩的文艺惠民和文艺志愿服务活动，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。在构建文艺惠民长效机制，组织文艺惠民活动的过程中，主要有以下五点对策建议：
（一）加强文联协会建设，提升协会文艺志愿服务能力。协会是联系文艺工作者、文艺爱好者的重要组织，是开展文艺惠民活动和文艺志愿服务的主力军。按照做强培优省级协会，拓展提升市级协会，强化壮大县级协会，大力发展行业协会，规范、有序发展非驻会协会的工作思路，省市县级各协会围绕自身特色加强协会建设，立足品牌活动推动协会发展。发挥不同文艺协会的特点和优势，创新工作方法，提升各协会文艺志愿服务的影响力和号召力。工作中，通过推进协会建设与管理，引导文艺工作者自觉树立以人民为中心的创作导向，把人民作为文艺表现主体，为人民提供更多更好的精神食粮，真正做到胸中有大义、心中有人民、肩头有责任、笔下有乾坤。
（二）构筑惠民服务平台，建立文化惠民帮扶机制。文艺阵地是“送文化”与“种文化”的重要平台，在推动文艺惠民和文艺志愿服务活动中发挥着重要的作用。在借助新时代文明中心、所、站，文化大院现有平台的基础上，各级文联要积极发挥文联职能，吸收借鉴吉林市艺术中心经验，打造各自独特的艺术展示平台，把艺术中心等平台打造成重要的文艺惠民阵地、文艺服务平台，吉林省对外交流的文化窗口。吉林市艺术中心是一个集活动、创研、交流、惠民为一体的文艺阵地，中心拥有各文艺门类“展、拍、创、研、培”等多项功能，为组织开展文化惠民活动发挥了重要的平台作用。自投入使用以来，先后举办大型书法、美术、摄影等艺术展览500余场，年接待观众、游客4万余人次。与宁夏、重庆、新疆、甘肃、山东等省市以及与我国台湾、韩国等地开展书画、摄影等艺术交流，举办学术论坛、研讨交流、培训辅导等活动，极大提升了吉林市基层文艺创作水平。此外，省、市级文联要带动各级文艺家协会及所属文艺志愿者组织、各类文艺机构发挥自身优势，以县级文联为基点，通过多种方式，与县级及县以下街道、乡镇、社区文联、专业文艺组织、中小学校、文化馆（站)、图书馆、农家书屋、文体活动中心、文艺演出队等开展结对帮扶工作，整合资源、因地制宜,使结对帮扶工作立得住、扎下根。
（三）推动工作创新，打造基层文艺服务新常态。创新是文艺的生命，也是文艺事业健康发展的不竭动力。一要在文艺惠民的过程中培树新理念，用市场化的手段巧妙包装，以企业化的办法精心管理，以商品化的思路认真谋划。探索一条“展会搭台、产品唱戏、创作惠民、互利共赢”的文化事业和文化产业共荣的发展之路。二要关注新领域。“文艺两新”作为新兴文化力量正在崛起，在文艺惠民活动和文艺志愿服务方面发挥着重要作用。我们要不断延伸手臂、扩大覆盖、创新方式，加强对新文艺组织、新文艺群体的团结服务引领。有计划、有重点、分门类组织、引导“文艺两新”群体加入文艺志愿服务队伍，为文艺惠民活动带来新生力量。三要努力推动地域特色文艺品牌的形成，尽快实现“一地一品、一县一艺”的工作目标，努力打造、推动辽源琵琶、延边民族舞蹈等特色地方文化品牌，以文艺品牌带动地方文化、经济、知名度提升。四要着力打造文化惠民网络新业态，需大力发展数字艺术、网络文艺等新业态，形成微信公众号、抖音、社群充分互动，文艺创作、文艺惠民、文艺育民、文艺乐民有效衔接的文艺志愿服务新局面。
（四）充分动员组织社会力量，推动文化事业和产业共生共赢。人民是推动文艺发展的源头活水，只有充分尊重人民群众的主体地位，充分释放人民群众发展动能，文艺惠民之路才能越走越宽广。调研中发现一些文化大院、活动场所都是由一些有一定经济实力的企业、组织或有文化意趣的个人在推动运转，一些大型活动也是由一些社会力量推动运转。如吉林市美术家协会副主席邵强带头组建的“艺韵八方”——共建“一带一路”国际艺术名家联合巡展，完全是自己组织、自我管理、自负盈亏，已经在国内、国际成功举办4站巡展，每次巡展均得到当地人民群众的积极支持。文化惠民要摒弃“等、靠、要”思想，充分调动一切积极的发展因素，凝聚一切有助于推动文艺发展的力量，整合一切有利于提升文艺志愿服务质量的资源，才能让文艺惠民活动充满活力、丰富多彩，为人民群众提供所需的文化供给，为文艺事业繁荣发展注入新的动能。
（五）加强基层文联和文艺组织建设，为吉林振兴发展贡献文艺力量。2021年以来，省文联积极推进乡镇（街道）文联建设工作。截至目前，全省很多地方实现了乡镇文联全覆盖，今年底还将有一批地方完成乡镇文联设置，实现了文联文艺工作更大范围、更多层次的拓展和延伸。接下来，一要进一步健全基层文联组织体系，大力推动县（市、区）文联建设，没有成立文联的县（市、区）要帮助其向省编办积极争取，抓紧行动，尽快成立文联组织。要推动已成立文联组织的乡镇、街道有所作为，不断增强基层群众的文化获得感和精神力量。二要加大文艺惠民基地建设，按照“依特色分类、按地域整合、成规模运作、分品牌管理”的思路，使基地特色更鲜明、服务能力更高效、基地覆盖更广泛、人民群众更认可。三要打造基层文艺队伍。建立长期驻扎在基层的文化惠民队伍，形成定期轮换式基层文艺辅导机制，各协会有计划、系统性的对基层文艺工作者进行培训，真正建设一支来自民间、扎根基层、作用突出的基层文化队伍。四要不断完善激励表彰制度，调动群众参与度。文艺表彰对文艺工作者及文艺作品的创作、生产和文艺活动的开展、延伸具有导向功能，对文艺工作者起到示范、激励的作用，进一步加大表彰评比力度，更好发挥基层文艺组织和团体的作用。
省文联第三调研组
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