约谈九地市能否管住违法用地？ // 李红军

约谈九地市能否管住违法用地？ // 李红军精华热点

2023-09-22 22:49:22 2876阅读

关注

约谈九地市能否管住违法用地？

李红军

9月15日下午，国家自然资源督察机构约谈会在位于北京阜内大街的自然资源部里举行。这场约谈会，是国家自然资源专职副总督察受国家自然资源总督察委托，对2023年督察发现违法违规问题突出九个市州人民政府主要负责人进行的当面约谈，面对面指出督察发现的突出问题，提出严肃批评，明确整改要求，督促地方政府压实责任，加大整改查处力度，坚决遏制耕地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

在会上被当面约谈的市（州）共9个，包括4个省会城市、5个地级市（州），分别是河北省石家庄市、黑龙江省哈尔滨市、浙江省温州市、安徽省滁州市、山东省临沂市、广西壮族自治区河池市、贵州省黔西南州、云南省昆明市、甘肃省兰州市。

违法用地何以屡禁不止？

说到违法用地，使人联想起近期媒体披露的陕西省榆林市违规建高尔夫球场的新闻。

据媒体报道，涉事高尔夫球场位于榆林市区西北方向16公里的榆林沙地森林公园内，占地近3000亩，于2008年开始建设，2011年对外营业。该高尔夫球场是一个没有审批手续的违法建设项目。球场建设前，土地属性为“灌木林地”。初步统计，该高尔夫球场仅18个球道占地就达到了2960亩，所有地上建筑均属于未批先建。

令人匪夷所思的是，这样一个高尔夫球场根本没有“出生证”，各种手续都没有，完全是一个彻头彻尾的“违建工程”。一个根本没有“出生证”的违建工程，在十多年的时间里却能正常经营，个中原委，颇值得人们深思。榆林市联合调查组最新通报称，针对榆林高尔夫球场有关情况，榆林市认真开展调查核查，目前高尔夫球场已全面关停。

其实，类似于榆林建高尔夫球场的远远不知这一个案。地方政府及有关部门主导推动违法违规问题较多。督察发现石家庄的46个问题当中，有17个问题为地方政府和部门主导推动，土地面积6838.49亩；无极县北苏镇政府违规办理设施农业用地备案手续，无极县自然资源和规划局土地执法不严，默许、纵容赵某等4人违法占地建设制门厂及仓库。

哈尔滨“大棚房”长效监管机制落实不到位，松北区嘻嘻牛农业园项目在2019年被认定为一类“大棚房”整改后，于2023年5月违规改变设施农业用途用于休闲娱乐。

温州市对往年督察指出问题整改审核把关不严，经抽查发现，8个已通过市级审核的往年督察指出问题，实际未完成整改。不仅如此，温州市自然资源领域信访持续多发。经统计，2021年以来温州市自然资源领域信访事项数量全省排位一直靠前。

督察在滁州发现的4个非法采矿问题，涉及矿产资源量180.3万吨。2020年9月，凤阳县政府专门召开会议，决定超出项目用地批准范围实施场地平整工程，实际超出用地批准范围平整林地190.8亩，开挖并销售建筑石料155.7万吨，收益3059万元。

......

面对如此多的违法用地现象，我们再也不能熟视无睹，必须采取得力措施进行整治，否则我们的18亿亩土地红线将会被突破，不可等闲视之。

我国现有土地政策是如何制定的？

我国是一个农业大国，农业在国民经济中比很重。粮食安全被称之为“国之大者”，没有粮食安全就没有国家安全。土地是粮食生产的基础，有了基本的土地基数我们才能牢牢端稳“中国饭碗”。

为了守住18亿亩土地红线，我们国家对土地非粮化作出了严格的限制。

《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

良田是宝贵的资源，它承载着农业发展的希望。由于“非粮化”，许多良田被改变用途，失去了耕种的价值。让良田回归粮田，不仅能保护农业资源，还能促进农业的可持续发展。通过种植粮食，我们能够更好地保障自身的供给，并减少对外部粮食的依赖。

近年来，我国政府积极推动整顿“非粮化”现象，旨在将原本种植其他农作物或者被用作工业用地的良田重新改种粮食，以保障国家的粮食安全。这一举措在全国范围内展开，许多农民积极响应政策，将荒芜已久的土地重新开垦种植粮食。然而，“非粮化”问题不仅仅局限于东南沿海省份和华北大平原，它也广泛存在于西部内陆地区。通过整治和倡导可持续发展，我们有望阻止“非粮化”现象并让良田回归轨道。

粮食安全是一个国家的重要基石，它关系到人民的生活和国家的稳定。由于“非粮化”，农田的持续减少给粮食安全带来了威胁。良田回归粮田，能够增加粮食产量，提高国家的自给能力，确保粮食供应的稳定和安全。牢记“国之大者”必须内化于心外化于行。

约谈9地市能否管住非法用地？

9月15日的约谈会上，自然资源部派驻北京、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安的九个督察局的局长，分别通报了督察发现的上述九个市（州）的违法违规问题。这些市（州）政府的主要负责人之所以被要求进京约谈，主要是因为其被督察发现的违法违规问题数量较高，涉及土地、耕地面积大，在所在省份排名靠前。

其实，就目前来讲，全国违法用地现象十分突出，已经到了非整治不可的地步。这9个地市不过是违法用地问题较为严重一些罢了。要依法遏制违法用地，需要做好以下几点：

首先，地方官员要牢固树立正确的政绩观，不能贪于急功近利，搞一些所谓的政绩工程、面子工程、形象工程。要科学论证，科学决策，绝不能头脑发热，把名目繁多的政绩工程当做升迁的筹码。严守土地红线，做到为官一任，造福一方，当一个深受群众拥戴的官员。

其次，要严格执行国家层面关于土地节约的政策，坚决杜绝良田非粮化。不断完善耕地保护机制，加大耕地违法违规行为的查处和整改力度。目前部分地区耕地保护责任落实不到位，耕地“非农化”“非粮化”等冲击红线的突出问题依然存在，各类园区、开发区、城市市政道路未批先建等非农建设问题比较突出，违规占用永久基本农田和一般耕地种植草皮问题在部分省份不同程度存在，“大棚房”问题禁而未绝，违法侵占耕地挖湖造景问题在一些地方仍有发生，有些地方违反生态保护红线管控要求违规批矿、非法采矿严重破坏生态。这些问题在个别地方还比较突出，性质比较严重。

再次，建立严格的问责机制，本着谁批复谁负责的精神，建立终生追责制。当下，一些地方之所以会发生违法用地问题，很大程度上讲与问责机制不健全颇有干系。有些官员做出盲目决策之后，拍拍屁股走人，留下烂摊子，得不到责任追究，显然，这种做法不利于遏制违法用地。

党的二十大报告指出，中国的现代化首先是农业的现代化。农业现代化首先必须保证土地存量。离开了土地的支撑，现代化建设也就无从谈起。希望其他省市能从9地市被约谈中受到警示，严管土地，对法律心存敬畏，确保我国土地红线不被突破。