“司法公正楼区行”组织“百案评查、
优案评选”，开展社区“开门评警”
文/邓影 崔源源
岳阳楼区人大常委会"司法公正楼区行"活动自2023年4月持续至11月，以"加强司法监督、促进司法互动、维护司法公正"为主题，旨在推进各司法机关依法履职、文明执法、公正司法。近日，"司法公正楼区行"开展人民调解案件"百案评查、优案评选"情况通报讲评会；视察公安基层派出所执法规范化建设、社区警务建设，同时深入社区组织开展"开门评警"活动。
2023年11月岳阳市岳阳楼区人大监察和司法委组织在岳阳楼区司法局召开"司法公正楼区行"活动人民调解案件"百案评查、优案评选"情况通报会，岳阳楼区司法局党组书记、局长易威奇，副局长安娜，党组成员、副局长易群；局有关业务股室负责人、各司法所所长和人民调解员参加会议。
会议由岳阳楼区人大常委会党组成员、副主任郑星主持，区人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员易哲夫，监察和司法委员会副主任委员周卫勇，区人大监察和司法委员、湖南人和人（岳阳）律师事务所副主任、人民调解案件评查评选组组长姚小波，区人大代表、湖南金州（岳阳）律师事务所执行主任、评查评选组成员李威，湖南昌言（岳阳）律师事务所公众事务部主任、评查评选组成员姚时雨，湖南了得律师事务所主任、人民调解案件评查评选组成员杨勇，湖南金球律师事务所党支部副书记、评查评选组成员邓园、岳阳楼区人大常委会办公室干部崔源源出席情况通报会。
案件评查评选组组长姚小波作人民调解案件"百案评查、优案评选"情况通报，评查评选组随机抽查了区司法局近年来办理的100件人民调解案件，其中涉人身损害纠纷38件（侵权、医疗）、涉合同纠纷28件（租赁、民间借贷、医疗保险）、涉婚姻家事纠纷7件、涉不动产纠纷10件、涉其他纠纷17件，通过卷宗内容是否齐全、文书是否规范、调解协议是否合法等方面开展评查，评查评选组认为：岳阳楼区司法局人民调解案卷卷宗规范化程度较高，调解协议符合自愿调解原则、不违法原则、相对公平原则，评查报告反映了人民调解在化解民事纠纷、化解社会矛盾中发挥了重要作用；在分析讲评所评选优秀案例的亮点同时，评查评选组还从卷宗内容、调解协议等方面提出规范整改的意见建议。
李威、姚时雨、杨勇分别对优秀案卷作了点评。李威对望岳路街道调解委员会刘玉婷人民调解员调解的岳楼望司人调字［2022］第0016号"劳动争议纠纷案"点评，认为本案例突出亮点是调解速度快，纠纷解决周期短，充分体现了人民调解"灵活便捷"的特点。本案申请人2022年10月27日病发，2022年11月21日申请调解，人民调解委员会迅速组织调解，2022年11月23日达成补偿调解协议，调解工作没有纠结申请人突发疾病的性质，当事人责任大小，案结事了。2023年9月，最高人民法院、司法部联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》中指出要"夯实人民调解'第一道防线""，岳阳楼区作为"群英断是非"工作法的起源地，2023年第三季度入选全国市域社会治理现代化试点口作65个"优秀创新经验"，本案例充分体现了人民调解员的智慧，生动诠释了人民调解工作第一道防线的作用。李威还提出了增强人民调解文书记录的完整性、详实性，案卷附上调解现场图片，加强回访、加强以案释法等建议意见。
姚时雨在对站前路街道人民调解委员会周岳萌、方慧慧人民调解员调解的岳楼站司连云路人调字[2022］第008号"图书城电梯安装纠纷案"人民调解案卷点评时指出，本案系业主权利和不动产权人用益物权存在冲突而产生，实体上，首先调解会并未简单依据加装电梯行政审批手续是否符合法定程序而进行决断，而是衡平双方的利益针对加装电梯所带来的便利性，以及加装后对于物权人产生的经营妨碍进行细致阐述，站在双方角度，使争议双方达成相互理解。其次，调解会议除当事人双方还吸纳岳阳楼区住建局、站前路司法所、综治信访办、连云路社区多方参与，保障了调解过程的公正性。再次，在调解过程中，积极的推动调解工作的进行，对双方心里预期给出合理性建议，规避了多数业主对少数业主合法利益的倾轧，真正意义实现了各方满意的"双赢"效果，同时也避免了"程序完结、矛盾未完"的争议后果，对岳阳市老旧小区加装电梯纠纷案件提供了新的问题解决思路，起到正面引导作用。最后，在调解协议中，针对调解方案的履行方式采取了第三方作保的形式，防止"收钱不办事"、"办事不给钱"的执行困局产生，加速了争议解决的进程。在程序上调解的过程严格遵循法律要求，调解会议的召开和调解方案保障了《中华人民共和国民法典》第二百七十八条所规定的赋予业主的决议权利。
案卷记录详实，并进行了后续回访，对同类型的纠纷调解具有指导和借鉴意义，所以该案此次入选为优秀人民调解案例。姚时雨提出了几点建议：一是在进行调解的过程当中，使用多种信息转播媒介进行记录，加大调解的公开性、公正性；二是对于涉及金钱给付的调解方案应具体到履行方式，对执行过程进行记录，建议采用银行转账的方式进行证据留存，即使未采用转账方式也应当签订相应收条，避免因执行产生新的争议。
杨勇在点评梅溪街道人民调解委员会王孟华人民调解员调解的岳楼梅司人调字［2022］第0051号时指出，本案人民调解委员会考虑到死者尚未安葬，为解矛盾，尽快解决让死者入土为安的问题，迅速组织双方当事人就目前紧要问题进行调解。最终人民调解员通过说服、疏导等多种方法，促使双方在平等协商的基础上自愿达成调解协议。调解委员会在双方自愿、平等的基础上依法进行调解，促使双方达成部分调解协议，充分的尊重当事人权利，贯彻以事实为依据、以法律为准绳的原则，在法律允许的范围内解决矛盾，维护了各方当事人的合法权益，并在死者家属处理完丧事后，引导其通过合法途径依法维权，解决因钢材滑落导致死亡的后续赔偿事宜，体现了人民调解的灵活便捷、调解方法多种多样性，实现了人民调解积极解决矛盾的作用达到了法律效果、社会效果的统一。
易哲夫发言指出，"楼区司法公正行"是2023年岳阳楼区人大常委会安排部署的一项司法监督创新性活动，是人大代表、委员视察司法工作的升级版，岳阳楼区人大常委会党组书记、周岳雄主任对活动组织开展提出明确要求；此项活动得到了岳阳市人大的高度关注，市人大监察和司法委员会黄志强主任在全市人大监察和司法委座谈会上对公正行活动予以肯定：以司法监督为主线把九个专题串联起来的作法，思路新颖、接地气。在视察调研过程中，代表、委员充分感受到：近三年来岳阳楼区司法局在局党组一班人领导下面貌焕然一新、成效突出，主要体现在机关办公基础设施和司法所的标准化建设效果显著，法制教育、普法宣传教育有声有色，律师行业管理更加严谨规范，法律援助、法律服务构建了覆盖全区的网络体系，服务的触角向基层有效延伸，社区矫正工作亮点纷呈、管控有力，群英断是非工作与人民调解有效贯通，为我区法治政府建设基层体系、治理体系和治理能力现代化、建设全过程人民民主注入了新的活力，为平安楼区建设和楼区高质量发展贡献了司法行政力量。通过此次人民调解"百案评查、优案评选"活动，区司法局交出了一份满意的答卷，案卷规范化程度较高，化解矛盾纠纷效果较好，得到了群众的满意评价。本次人民调解案卷评查评选达到"以评优作引领，以评查促规范，不断提高人民调解案卷质量"的目的，将助推人民调解与"群英断是非"工作的有效贯通。
岳阳楼区司法局党组书记、局长易威奇在会上发言，对"司法公正楼区行"活动给予了高度评价，认为这是一项有创意、有实效的代表监督活动。区司法局高度配合活动开展，在大家的共同努力下，该项活动实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。易威奇对参会各位代表、委员的发言和建议，一一作出回应。他表示，人民调解工作作为定纷止争的方式之一，便捷、高效、易落实，是重要的诉源治理手段，最具有中国本土性，也容易被当事人接受。虽然人民调解工作特点决定了其不能完全司法化，但区司法局将严格按照《人民调解法》和司法部《人民调解工作若干规定》等法律法规，进步加强人民调解工作案卷制作、规范奖补政策执行、大力实施"群英断是非"工作法，推动司法所规范化建设上台阶。
郑星强调，"司法公正楼区行"的人民调解"百案评查、优案评选"活动，充分体现评查评选组的专业和区司法局的敬业。加强新形势下人民调解工作，要切实强化以人为本的理念，强化服务的理念，把服务群众、促进民生问题解决，服务大局、促进经济社会协调发展，作为人民调解工作的价值追求。要加大人民调解员培训工作力度，把调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，统一规划，分级负责，分期分批实施，不断提高专、兼职人民调解员政治素质、业务能力和调解技巧。大力宣传表彰先进人民调解组织和优秀人民调解员，推动人民调解工作不断发展。要进一步深化"群英断是非"工作法理念，积极推进人民调解手段和方法创新，因地制宜、因人制宜地开展调解工作，依靠人民群众开展调解工作，运用法、理、情结合的方法开展调解工作，托司法行政资源和借助社会力量开展调解工作，以人民调解工作为抓手助力"平安楼区"建设。
2023年11月10日，在岳阳楼区人大监察和司法委员会的组织下，岳阳市人大代表方平如、曾淼红，岳阳楼区人大常委会委员、郭镇乡人大主席谭伟，东茅岭街道人大工委主任贺君福、岳阳楼区人大代表：鹰山社区书记、主任方细霞、岳阳楼区人大监察和司法委员、岳阳友谊华侨公司总经理张树松、云盟律师事务所主任徐航、新龙广告董事长付燕华、龙山建筑发展公司负责人彭庆军、长江骨科医院董事长刘波等20人赴岳阳楼公安分局东茅岭、五里牌、奇家岭派出所，通过听取汇报、面对面交流、实地察看、查阅台账等方式视察公安派出所执法规范化建设、社区警务建设情况，重点了解公布情况，民警巡逻和执勤情况，以及派出所警情提示及普法宣传情况等。
受岳阳楼区人民政府副区长、岳阳楼公安分局党委书记、局长黎明委托，岳阳楼公安分局党委副书记、常务副局长李林全程陪同视察，东茅岭公安派出所所长周良、五里牌公安派出所所长任吉、奇家岭公安派出所所长易渤东向视察组一行详细介绍基层派出所相关情况，回答代表询问。东茅岭公安派出所按照岳阳市公安局部署，在全市先行试点"两队一室"警务改革。案率明显下降，警务评议不满意样本明显减少。奇家岭派出所坚持和发展"枫桥经验"，推广运用"群英断是非"工作法，以夏季治安打击整治行动为抓手，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，努力做到了"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"，辖区人民群众获得感、幸福感、安全感逐步明显提升。
通过视察了解，市、区人大代表认为岳阳楼公安分局历来敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗，拥有一支党和人民群众信得过、靠得住、过得硬的队伍，作为主力军，为岳阳楼区首次荣获平安建设先进县市区称号贡献了主要力量。公安派出所工作事关社会和谐稳定，是提升群众获得感、幸福感、安全感的重要方面。近年来，公安铁军铁拳出击打出声威，治出成效，守护了一方平安。一是深化人民战争，始终"打老百姓最恨的"，打出了声威。成功侦办“8.11”周某等人跨境裸聊敲诈案，作为全国首批涉网黑恶犯罪典型案件荣获公安部通报表扬，被中央电视台、公安内参等多家媒体报道。聚焦突出违法犯罪，下重拳、出狠手，高压严打侵犯人身权益犯罪，命案、抢劫案和"利剑护蕾"类案件实现全破。以依托咪酯正式列管为契机，抓获吸食"烟粉"人员1100余人，掀起禁毒人民战争的高潮。深入开展"净风3号"行动，刑事拘留657人，行政处罚842人，全市排名第二。行动中，五里牌公安派出所荣获第一名，东茅岭公安派出所荣立集体三等功。二是深植人民情怀，始终"防老百姓最怕的"，治出了成效。持续推进全民反诈，今年以来，上门劝阻资金预警2417次，挽回直接经济损失700余万元；打掉新型犯罪团伙34个，破案92起，刑拘216人，冻结涉案资金900余万元。截至11月15日，全区电诈发案759起，损失金额6865.46万元，与去年同分别下降27%、23%，电诈破案数、抓获犯罪嫌疑人数分别为59起、216人，同比分别上升38%、67%，实现了"两降两升"工作目标。各公安派出所聚焦城市发展"牛皮癣"和涉黄"二维码"，联合职能部门和乡街、社区开展执法，集中整治了网络招嫖、发卡招嫖乱象和站前路白石组、五里牌运通街、王家河街道中门组、枫桥湖街道岳城六队等社会治安问题突出部位，全面净化了岳阳市中心城区社会面治安环境。三是深入人民之中，始终"帮老百姓最难的"，创出了平安。集全局之力、集全警之智，岳阳楼公安分局领导班子一线联点督战，先后组织开展3轮夏夜治安巡查宣防集中统一行动，在广场、商圈、夜市、车站、码头等夜间人员密集场所持续开展"见警察、见警灯、见警车"行动，切实做实"夜警务"，护航"夜经济"。
代表、委员们对近年来公安基层派出所各项工作开展情况给予了高度评价，现场填写调查评估意见，在推进反电诈、禁毒、"利剑护蕾"反性侵工作、精细化开展治安防控、持续办好民生实事等方面提出意见建议。视察组认为今后要紧扣岳阳楼区委、区政府以及上级公安机关部署要求，高位谋划，扎实工作，牢记初心使命，积极担当作为，切实履行好党和人民赋予的新下时代使命任务。全力创造更加稳定的社会环境、更加平安的治安环境、更加优质的服务环境。
根据岳阳楼区人大常委会"司法公正楼区行"活动安排，五里牌街道杨树塘社区和望岳路街道鹰山社区11月一12月组织开展人民群众"开门评警"活动，“司法公正楼区行”活动领导小组办公室向居民发放二维码调查问卷，统计汇总十大类评价数据后，岳阳楼区人大监察和司法委员会将按程序通报反馈调查结果。
责编/苏醒
