三、乡级政府的出现及其治理

       民国时期，汤峪川首次出现了乡级政府。

       此前，从先秦一直到清，县一直是最小的行政区划，县政府才是最基层的政府。

      县以下，是通过乡里制度进行治理的。特别是到了清代，县对乡村是通过里甲制度、保甲制度、舍仓和乡约等制度进行控制的（萧公权《中国乡村：论19世纪的帝国控制》）。

      乡里制度是国家通过乡、里、邻等县级政权以下、不同层级的地域性管理单元对乡村进行控制的行政管理制度。

      其中，乡包括若干村落，最早是县以下、里以上的地域性行政管理单元，后变成户口赋役籍帐汇总的单元，最后成为人文地理单位。里以村落和居住地域为基础，是基本的基层行政管理和赋役征发单元。邻则是以五家互保连坐为原则的最基层的治安监控单元。 

      乡里制度于周代已成形。周时，汤峪川属于王畿，已有人类活动记载，但基层治理情形，于史无载。

       周室东迁，蓝田归秦，始有县制，于白鹿原上有蓝田大营，民治不得而知。

       秦汉时，百家一里，“十里一亭”，“十亭一乡”，一乡多达万户。但此时汤峪川属于上林苑，属于皇家，不设民治，仅通过上林苑令对上林苑中的"百兽"、"宫苑"、"僮仆"进行管理。

       晋时，“县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡，万户以上置四乡”，一乡约500户—2 500户，规模较秦汉已经下降。我们仅能从圣寿寺的建立推知石门一帶有村子出现，并且知道其以后县属：北魏太平真君七年（446）随蓝田县并入灞城县（县治在今临潼韩峪）；北魏孝庄帝永安三年（530）属蓝田郡下辖山北县（县治在今长安引镇附近）；北周天王元年（557）属蓝田郡下辖白鹿县（县治在今鹿塬安村）。唐高祖武德三年（620年），改白鹿县为宁民县，县治在今汤峪镇石门村，后于贞观年间并入蓝田。但从晋到北朝，汤峪川属何乡里，于史无载。

        唐代100户为里，5里为乡，一乡500户，规模又较晋时下降。唐时我们仅知蓝田有22个乡，汤峪川中除石门为军镇，军管军戍以外，其他地方已出现村子，因此至少归属于一里内，但里名不知。

        中唐以后实行两税制，针对乡民所属村落和田亩多少征收丁税和田税，乡再不设乡官，已经虚化。宋开宝七年，正式废乡，乡中各里的里正赴县廷轮流值班处理所在乡的事务，原来辅助乡长或里正的乡书手也转成县职衙役，乡成为税赋人口薄藉汇总单元。

       宋时蓝田有4乡20里，我们仅知汤峪川属西乡即白鹿乡，里名不知。北宋后金元归属，大体如此。

       明代建立里甲制，按照户口原则编制。

110户为一甲，一里之中推丁粮多者10人为里长，余百户为10甲，每甲10户，推1人为甲首。里长、甲长已不像唐以前那样为官，而属县府差遣的役职。岁役里长一人，管理一里事务，征科税赋上交，10年轮换一周。从此时起，乡成为人文地理单位。汤峪川为白鹿乡翟马里。

       明初汤峪川乡民绝大多数为移民，因此每户人口和所占田亩差异不多，因此，里甲制下的应征赋役大体是公平的，属于"均田均役"。但明朝中后期以后，随着商品经济的发展，农户开始分化。田地卖买，人口搬迁，加上豪强地主想法设计隐匿田亩、人口，将税赋转嫁给贫户，后者不堪重负，便逃亡不已。这样按原来里甲制征收税赋已不可能。于是万历年间实行"一条鞭法"，将役赋按田亩均摊，于是清丈田亩，“以地为主，不以人为主。人系名于地，不许地系于亩于人。”即以田地为基础，赋役随地亩征派，而不再以户籍为纲目、赋役系于户籍之上。这样，建基于户籍控制之上的“里”，乃渐次被不同类型的地域单元（如村、庄、垸等）所取代。里也逐渐被虚化。

      清代于顺治年间，又恢复了明初的里甲制，汤峪川依然为白鹿乡翟马里。

       继承了明初的里甲制，必然要面临明代里甲制所蕴含的困境，于是在康熙年间，要求摸排人口，重新按田亩多少"均田均役"，编制里甲。具体地说，就是以一定田亩数为一里，然后由该里各户重新组合，组成110个"花户"（花户不是实际的自然户，自然户被称为"烟户"，因为要动烟火。若干烟户组成一个花户，由其中家口和土田多者在薄藉帐册即花名册上作为代表登记，故有"花户"之称，这时户成了田亩赋税单位，每花户之主事者叫户长或户首），10个花户为一甲，推出甲长。多出10花户，其主事者为里长，轮流值差。这时的里甲制是按田亩编制，已不像明初那样按自然户数编制了。“里”（咸宁县称为“社”）实际已成单纯的户口赋役籍帐编制单位，逐步脱离实际的地域范围，原按里设置的“里书”、“社书”、“册书”或“书手”等，不再下乡到所管的里催征赋役，而在县衙门里负责编制有关户籍赋役帐册，并办理田产交易、粮户过割等事宜，乃是县衙的胥吏。

       即使这样，随着人口增加，迁移，田产买卖，贫富分化，富者通过各种途径隐匿田产、丁口，转嫁役税给贫户，贫户逃亡，赋税难以为征的一幕又重演了。于是蓝田在嘉庆年间，实行顺庄法均分"里粮"。四乡各分5里，这次，汤峪川所在翟马里被划到南乡即安民乡。每里和每甲均分粮数，因为里粮均分了，于是“按田轮役”逐步过渡到“落甲催征”，而“甲”复“顺庄”编排（即以人户现居村庄为编查依据，散落各地的田地，一概归自然户主名下，登册纳粮，所谓“挨庄定甲，地归本庄，轮流应役”），从而将原有的里甲户名与田土最终落实到自然人户居住的村庄，最终完成了户口控制向村落控制的转变。

       均分里粮，顺庄排查，是在嘉庆七年进行的，这正是其后的光绪《蓝田县志》上各乡各里普遍出现村庄名称的原因（嘉庆县志是嘉庆元年编制的，所以无各里村子名）。汤峪川也不例外，除了谷内汤峪河各村外，谷外各村都出现在县志上。

       （待续）