精华热点 三、乡级政府的出现及其治理（续）
从康熙年间"均田均役"、编制里甲到嘉庆年间平均里粮、顺庄摸排，里甲制逐渐被保甲制所取代。
保甲制本起于北宋，为王安石所创，但大兴于清，一直延续到蒋介石民国政府时期。
顺治元年（1644），清室入关，为维持地方治安，开始在乡村推行总甲法。十户设一甲长，百户设一总甲。工作职责就是更好的维护地方治安。甲内乡邻有向甲长举报盗、匪、奸等不法行为的义务。甲长则向总甲报告。总甲则报给县衙。涉嫌渎职，则甲长和总甲连坐。此法未得全国推行。
顺治三年（1647）起，为征收赋役，下令制定《赋税全书》，实行因田定赋、计丁授役之法。至顺治十三年（1656），《赋税全书》宣告完成，清代的里甲制度走上正轨。在全国推行均田均役，编制里甲。乡民按田纳税，按丁纳税服役。五年对户口一编审，统计田亩和人丁数。雍政《蓝田县志》所记载的清代最早的田亩数和人丁数就是在康熙七年前统计的。其中丁数浮夸，我有专文说明，兹不述。
康熙五十一年（1712），清廷颁诏实行“永不加赋”，由于固定了丁税，统一进行里甲编审已失去了意义，所以只统计新增人丁。雍正时，又全面推行摊丁入亩，把原征丁银摊入地亩中去，统一编审更是失去了存在的意义。陕西是在雍正五年实施摊丁入亩的，在此之前，雍正县志记载，蓝田新丁只统计了三次。康熙五十五年编审出二百三丁，六十年二百丁，雍正四年二百五丁。此后便未见记载，里甲编审形存实亡。
与此同时，从康熙四十七年(1708年)起，到乾隆三十六年(1771年)，清庭重建保甲组织。同顺治年间不同，增加了牌的设置，十户设一牌头、十牌设一甲长、十甲设一保长。
乾隆五年（1740），要求各地用保甲组织统计所有人口，这实际上是废弃了里甲组织。
乾隆三十七年，正式宣告了停止里甲编审。从此保甲组织，正式取代了里甲组织。不仅要维持社会治安，还要承担人口、田亩统计，科征赋税，处理纠纷，承担差役，灾荒赈济，难民安置等职能。
蓝田属于西安府的边邑，变革向来慢于其他诸县。嘉庆七年平均里粮，实行顺庄法，将人囗登记和赋税科征落实到村庄的甲。里甲制正式被废弃，但乡、里的名称却保留下来。
清代用保甲组织科征赋税的制度，在蓝田一直保持到了民国时期，刊行于一九三七年的牛志在《田赋志》记载，直到民国时期，各里卫中的甲设置甲总，须选择各花戶家道殷实、品行公正者二人充任之。十甲甲长每年轮流当差，周而复始，称为红总。每年各红总必须取具妥实铺保呈递认状，于立冬日接充。每里派洋二百元衡分减半，作为各里卫红总护卯永久之款，由本年红总经手，但須於立冬前将护卯款如数交下年紅总，否则下任红总不递状，旧总不准交卸。
谈完里甲组织和保甲组织，再看乡约。
乡约本是乡间教化自治章程，起源于宋。北宋蓝田学者吕大钧、吕大临等几兄弟于神宗熙宁九年（1076年）制定了“吕氏乡约”（原名蓝田公约），宗旨是使邻里乡人能“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”。它的内容包含四大项：德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤。吕氏乡约一时称誉于关中，在关中推行并未多久，北宋被金所灭，吕氏乡约昙花一现，埋没于历史烟尘之中。但后来被南宋朱熹重新发现，据此编写了《增损吕氏乡约》，再度使吕氏乡约名声鹊起。到了明代，王明阳《南赣乡约》应运而生，影响最广。
尽管“乡约”是一种民间组织，但因其在维护社会治安，促进社会稳定，统一群众思想，规范乡民行为，以及其它政务活动方面的作用，补益了政府的不足，有力地支撑和维系着长达千年的中国基层政治社会，因此得到历代官方的认可和支持。
明嘉靖年间（1522～1566），朝廷推广王阳明之法。“嘉靖间，部檄天下，举行乡约，大抵增损王文成公之教。”明时，一般在一定的范围内，于能够适当集中的地方，例如祠堂、庙堂、馆堂或其它公产房内，设置“立约所”，正中案上竖一木牌，上书：“天地神明纪纲法度”等字样。由群众公推地方上才品孚人，德高望重，公道正直，熟悉礼仪的人任约长、约正。后来人们干脆将这些人直接称之为“乡约”。
乡约们一般每月（也可根据情况而定）讲约演习一次，并设立《记善》、《记恶》、《和处》、《改过》四簿，祥加记录，集演《乡约》时对照《乡约》之规定，实行旌表规罚。尽量依据理学道德思想和皇帝“圣谕”开导教化，促其按照《乡约》制定的规范准则和朝廷旨意转化遵行。明万历十九年蓝田东乡柳庄寨（今邵家寨）村民合资修建“约亭”，并铸“乡约钟”一口置于其内。上铭宋《吕氏乡约》以正乡俗。村民日常发生的利益冲突，斗殴争执，墙界地畔之类多在平时即由“乡约”调处平息，非重大事件一般不上解县府；村民中的红白喜事，婚丧嫁娶，也请“乡约”按照“礼仪”主持进行；涉及官府公事公务，也由“乡约”出面应酬接待，配合处理。于是"乡约"们，从最初的纯粹“教化民众”，开始辅助里甲（或保甲组织）负有一定行政事务，“乡约”们，实际已成为官府与村民间的桥梁，是不拿官薪的民间头面人物，被百姓视为官人。
清也继承了乡约制度。雍正《蓝田县志》记载：乡约所每里各一，俱在寺观之中。后来乡约制度逐渐下沉到村，村上也有了乡约。
乡约制度也延续到了民国。像石佛寺村的肖守安，担任汤峪川上十三村总乡约，自组民团，逐步发展壮大，成为一支震慑土匪吕达山、万万子、贵老大的重要武装力量。在保护石佛寺方圆几十里乡民的生命财产安全、维护社会治安方面功绩显著，谱写了一代传奇故事。
（待续）
