守护公平正义——岳阳楼区人大常委会助力检察公益诉讼提质增效 检察能动履职 展现忠诚担当
2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议高票审议通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。
2017年7月以来，岳阳楼区人民检察院认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，牢牢把握公益保护核心，树立“督促之诉”和“协同之诉”并重、“诉前与诉讼并重”高质效办案理念，在岳阳楼区人大常委会的监督与支持下，加强部门协作联动，汇聚公益诉讼检察工作合力，充分发挥检察公益诉讼在促进绿色发展、推动依法行政、服务保障民生的重要作用，走出一条具有岳阳楼区特色的公益诉讼之路。2021年以来，岳阳楼区人民检察院坚持围绕中心工作、围绕经济社会发展大局聚焦群众关注热点履行公益诉讼检察职责，落实班子负责人带头办案，探索一体化办案机制，综合运用磋商、检察建议、联席会议、公开听证等方式确保监督效果，共办理各类公益诉讼案件330余件。同时积极调动、发挥公益保护主体合力，支持社会组织提起民事公益诉讼，积极探索行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼与生态环境民事公益诉讼衔接，实现政治、法律、社会效果有机统一。岳阳楼区人民检察院牢把“公益核心”，坚持依法监督、精准监督、协同监督，制订出台《关于建立公益诉讼检察与12345政务热线信息数据共享协作机制的意见》《公益诉讼检察工作规范》《公益诉讼案件线索管理办法》《公益诉讼案件听证办法》《高质效办理公益诉讼案件工作办法》《公益诉讼重大问题报告制度》等系列制度。
为延伸监督触角，凝聚监督合力，岳阳楼区人民检察院在岳阳楼区生态环境、市场监督管理等部门设立派驻检察官联络室；选聘岳阳楼区税务局、岳阳楼区生态环境分局、岳阳楼区市场监督管理局、岳阳楼区自然资源局、岳阳楼区城管局、岳阳楼区卫生计生综合监督执法局等6名行政执法业务骨干担任特邀检察官助理，建立信息共享、联席会议、协作办案、情况通报制度，加大案源巡查摸排力度，畅通线索双向移送；与岳阳楼区人民法院、岳阳楼区农业农村协商公益诉讼诉前和公益诉讼损害赔偿金管理使用，强化公益救济，确保专款专用，形成公益保护社会共治、齐抓共管工作局面。
近年来岳阳楼区公益诉讼检察办案成效主要体现在：
一是公益诉讼办案领域不断拓展。办案涉及领域从生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四个领域，扩展到英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、农产品质量安全、妇女权益保障等领域，并继续向市域治理、无障碍环境建设、文物保护等新领域拓展，建立起“4+10+X”的基本业务框架，初步形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的业务格局。其中督促整治居民饮用水安全、督促规范管理城区道路交通安全、督促保护“洪山血案”抗战遗址行政公益诉讼案等案件入选全国、省级公益诉讼典型案例，联合办理的督促整治长江船舶污染物转运的公益诉讼案得到最高检肯定好评。
二是公益诉讼工作模式不断创新。
建立“河（湖）长+检察长”“林长+检察长”“田长+检察长”协作机制，汇聚监督合力。寻求“外脑”支持，创新高校研学平台建设，2022年5月，与岳阳市委党校共建全市首个公益诉讼检察研学基地，院校共同举办“公益诉讼检察大讲堂”，安排检察公益诉讼主题课程培训30余班次，参训县处级、中青年干部2100余人次，针对公益诉讼司法疑难问题定期组织理论研讨。探索代表建议与检察建议双向衔接转化机制，2022年3月以来办理7起涉及生态环境保护、安全生产、市域治理等领域公益诉讼案件，推动检察监督与人大监督融合贯通。
三是公益诉讼治理效果不断显现。
着力守护绿水青山，办理涉河湖污染、城市垃圾、噪音污染等一批公益类诉讼案件，督促洞庭湖非法捕捞违法行为人30余人支付生态损害赔偿金。着力守护食品、药品安全，办理一批涉食药品、城市饮水、医卫安全等公益诉讼类案件，督促行政机关整治行业乱象，协助堵塞监管漏洞。着力守护人身安全，深入开展城区道路交通安全管理、校园实验室危化品管理、燃气安全、自建房安全等领域专项监督行动，督促整改一批民生关注的难热点问题。办案同时注重以案释法，通过全媒体宣传体系、多元化宣传模式，达到办理一案、警示一片、教育社会面的效果。 近几年来，岳阳楼区人民检察院注重公益诉讼法治宣传，充分运用微博、微信公众号、今日头条、华声在线和检察数字报刊等新媒体开展公益诉讼法治宣传，打造“指尖上”的公益诉讼。今年来通过网络新媒体发布《携手共护群众“耳畔”安宁》《行路难停车难怎么办》等公益诉讼法治宣传稿件20余篇，被省级以上新闻媒体采用近20篇，公益诉讼法治宣传稿件网络累计点击量达到21余万次，营造了良好的公益诉讼法治宣传氛围。区人民检察院官方微信公众号、今日头条号在全省政法新媒体检察榜中始终位列前茅，干警李明皓被纳入湖南省检察新闻宣传人才库。反映岳阳楼区检察公益诉讼办案瞬间的照片，获评中央政法委年度照片，被中国国家博物馆永久收藏。 人大监督助推公益诉讼提质增效岳阳楼区人大常委会高度重视检察公益诉讼工作，作为检察机关专项工作听取审议的重点内容，列入区人大常委会2023年、2024年工作要点。2023年10月，岳阳楼区人大常委会党组书记、主任周岳雄听取岳阳楼区人民检察院情况专题汇报并提出指导意见，经区人大监察和司法委和区人大选举任免联络代表工委研究，并征求区人民检察院意见，共同制订出台《关于贯彻落实人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》，有力地推动人大监督与检察监督的双向贯通。岳阳楼区人民检察院以深入贯彻落实最高检“八号检察建议”为契机，开展交通出行安全公益诉讼专项监督活动。通过全面调研，发现城区部分路段存在交通安全设施设置不全、维护不及时，窨井盖破损、塌陷、错位，树木遮挡交通标识，人行横道信号灯时长设置不合理，驾校车辆在交通要道学习驾驶，车辆违停占道以及摩托车、电瓶车、重中型载货汽车违法行为普遍等问题。岳阳楼区人民检察院党组书记、检察长何忠伟以岳阳市人大代表身份提出《关于加强岳阳城区道路交通安全规范管理的建议》，公益诉讼部门向省、市检察院专题汇报后进行公益诉讼立案，向相关职能部门发出诉前检察建议，并通过联席会议、提交调查报告等方式督促整改。同时，针对办案中发现的因现有制度缺乏，难以对窨井盖形成监管合力的现状，向岳阳市人大常委会提出《关于出台地方性法规强化对窨井盖管理的建议》，通过代表建议与公益诉讼检察建议的“双向衔接转化”，推动公益保护的系统治理、综合治理，进一步筑牢道路交通安全防线，切实保障人民群众出行安全和生命财产安全。
2023年11月17日，湖南省人大常委会副主任周农赴岳主持召开人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作经验座谈交流会，湖南省人民检察院检委会委员罗青、岳阳市人大常委会主任马娜出席会议，省、市、区人大监察和司法委、湘北地区各地州市检察院负责人参加座谈交流。会议通报岳阳市检察院、岳阳楼区人民检察院关于督促长江岳阳水域保护、岳阳楼区人民检察院督促整治商业噪音污染扰民、督促规范城区道路交通安全管理等行政公益诉讼典型案例，其中督促整治住宅小区饮用水安全的行政公益诉讼案获评最高人民检察院2022年度“公益诉讼守护美好生活典型案例”。2023年11月岳阳楼区人大常委会组成公益诉讼专题调研组，区人大常委会党组成员、副主任郑星带队，岳阳楼区人大常委会委员、监察和司法委主任委员易哲夫、监察和司法委员会副主任委员周卫勇、枫桥湖街道人大工委主任杨斌、东茅岭街道人大工委主任贺君福；区人大监察和司法委员会委员：湖南人和人（岳阳）律师事务所副主任姚小波、岳阳云盟律师事务所合伙人徐航、岳阳新龙广告装饰工程有限公司董事长付燕华；区人大代表：湖南金州（岳阳）律师事务所执行主任李威、湖南昌言（岳阳）律师事务所公众事务部主任姚时雨、郭镇乡党委副书记赵俊棋一深入全区调研。区人大常委会调研组在岳阳楼区人民检察院听取工作汇报，观看公益诉讼宣传片、查阅宣传资料、开展案卷评查。召开政法部门座谈会，听取岳阳楼公安分局法制预审大队大队长阳华、岳阳楼区人民法院法官余乐、区司法局全面依法治区委员会办公室副主任赵丹有关公益诉讼工作衔接、办案协作情况汇报；走访岳阳楼区市场监督管理局、区城管局、区自然资源局等部门，区市场监督管理局副局长段佳仁，区城管局党组成员、副局长郝海玉，岳阳市生态环境局岳阳楼分局副局长龚卿，区自然资源局执法大队负责人李振兴汇报配合检察机关开展公益诉讼监督办案情况。
区人大常委会调研组一行察看了公益诉讼典型案例现场，在花果畈垃圾填埋场，在花果畈垃圾中转服务所负责人徐明根陪同下，实地视察办案及整改成效。代表、委员察看日处理1200余吨生活垃圾通过大型垃圾中转站，调查了解垃圾压缩转运、大件垃圾破碎处理以及其他配套设施和花果畈垃圾填埋场填埋库区沼气收集、渗滤液环保全量化处理项目运营情况。
岳阳楼区人民检察院第五检察部副主任赫桓向调研组介绍：2022年12月，花果畈垃圾填埋场生态环境问题整改工作被国家长江办《2022年长江经济带生态环境警示片》作为正面典型表扬通报；2022年5月，被湖南省生态环境保护督察和整改工作领导小组办公室评为湖南省突出生态环境问题整改“十大垃圾场超负荷运行、垃圾大面积裸露、异味扰民垃圾场变为生态绿地典型案例”之一。
在南湖新区市场监督管理局党委书记、局长李程，局纪委书记、副局长王志，南湖市场监管所所长周传陪同引导下，区人大常委会调研组实地察看了南湖周边某知名酒店的食品安全管理情况，了解岳阳楼区人民检察院关于生肉及其他冷鲜食材检疫安全的检察建议整改落实情况。酒店负责人、酒店食品安全总监表示，在收到检察机关《责令整改通知书》后，对购进禽畜产品未依法履行合法手续查验、索票索证不规范的行为立行立改。南湖新区市场监督管理局以此案办理为契机，举一反三，组织第三方检测机构对南湖新区食品经营企业进行食品安全监督抽检，深入区内生产企业、餐饮单位及学校周边食品零售店、农贸市场开展专项检查，组织食品安全知识培训，压实食品安全主体责任。区人大常委会调研组前往岳阳市第九中学实地察看学校实验室危化品管理和学生食堂管理工作，调查了解“校园护安”危化品安全专项监督行动、食堂食品安全“护苗行动”成效，岳阳楼区人民检察院党组成员、副检察长严琼介绍：2023年岳阳楼区人大常委会开展“司法公正楼区行”活动，将中心城区48所中小学校、9所职业技术学院、学校的“校园实验室危化品”安全管理纳入人大监督视野，检察机关加力跟进监督以来所取得的整改成效。
岳阳市第九中学党总支书记何厚龙、岳阳楼区教育局教育信息技术中心主任梅磊现场介绍学校建立食堂安全管理与责任公示制度、完善校园危化品管理制度及危化品规范申购、验收、存放、登记使用情况，演示危化品存放室的监控摄像头的运行状况。在湖南人和人（岳阳）律师事务所，区人大常委会调研组召开公益诉讼座谈会，人和人律所执行主任陈莉花，岳阳市律协副秘书长、行业宣传与理论研究委员会主任、人和人（岳阳）律师事务所党支部副书记黄琦、湖南金州（岳阳）律师事务所律师童娟娟、湖南金骏律师事务所律师潘松参加座谈交流广泛听取意见建议。调研组成员、郭镇乡党委副书记赵俊棋结合城郊焚烧秸杆、麻布山森林公园林木保护等公益保护案例析法明理，积极探讨公益诉讼办案规范化问题。
2023年12月13日岳阳楼区六届人大常委会召开第15次会议听取和审议区人民检察院公益诉讼工作情况的报告，并以满票通过会议满意度测评，会议提出：加大宣传教育力度、拓展案件线索渠道、规范案件办理三条审议意见，为公益诉讼整改落实指明方向。
2024年6月中旬，岳阳楼区人大常委会调查组由区人大常委会党组成员、副主任郑星带队，围绕公益诉讼普法宣传、建立完善公益诉讼案件线索源头工作机制、规范公益诉讼案件办理三个方面调研重点，对审议意见整改落实情况进行跟踪调查。岳阳楼区人大常委会委员、区人大监察和司法委员会主任委员易哲夫，监察和司法委员会副主任委员周卫勇，人大枫桥湖街道工委主任杨斌、人大城陵矶街道工委主任刘勇军；区人大监察和司法委委员：湖南人和人（岳阳）律师事务所副主任姚小波、 岳阳云盟律师事务所合伙人徐航、岳阳市友谊华侨有限公司总经理张树松；区人大代表：湖南金州（岳阳）律师事务所执行主任李威、湖南弘元新港实业发展有限公司总裁助理胡时、湖南金球律师事务所律师邓园一行，在区人民检察院党组成员、副检察长严琼、检察五部主任陈偲、副主任赫桓陪同调研下深入区人民检察院、区税务局、三眼桥街道、奇家岭街道、岳阳市水域环境卫生管理所、王家河法治文化公园、岳阳市公共交通集团有限公司开展调研。
在岳阳楼区人民检察院，区人大常委会调研组重点了解以下情况：公布公益诉讼案件线索举报方式，落实公益诉讼案件线索举报奖励办法；建立完善案件线索查询搜集机制，从新闻媒体、网络舆情、信访案件等源头筛查公益诉讼案件线索；强化刑检、民检、行检部门内部衔接，在信息共享、线索的发现与移送、案件研判协查、办案结果反馈等环节协作联动等方面情况；实现检务公开，针对舆情关注和疑难复杂案件发挥检察听证、人民监督员监督办案等公开办案机制作用；实现人大监督、民主监督与公益诉讼检察的监督衔接贯通，建立联络通报、公开办案机制，在公益诉讼立案调查、问题磋商、公开听证、检察建议送达、整改落实回复等环节主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会公益组织、基层社会组织工作人员、群众代表参加情况。
同时查阅公益诉讼案件质量评查活动开展的相关资料台账；开展案件评查，查阅人大代表建议与检察建议衔接转化的办案情况及典型案例。在岳阳楼区税务局，局党委书记、局长谭力引领区人大常委会调研组和参加诉前磋商会人大代表、部门负责人一行进入会场，并介绍：2024年4月全国第33个税收宣传月活动期间，区税务局联合缉私、渔政部门开展“税护河山绿、添彩美丽中国”巡江巡湖活动情况，她表示：岳阳楼区税务局将坚持“1376”总体思路，坚守发展和生态两个底线，充分发挥税收职能作用，加大税法宣传、加大税收征管，着力推进绿色低碳税收体系建设，让“绿色税制”带来“绿色效应”，为守护一江碧水贡献更多税务力量。调研组旁听区人民检察院督促规范利息税收缴行政公益诉讼案诉前磋商会，重点关注诉前磋商工作实质化情况，听取岳阳楼区人民法院党组成员、副院长肖冰峰,区人民法院行局长李勇，区税务局党委委员、副局长王旭俊汇报及检察机关情况通报，岳阳市巴陵中天税务师事务所总经理刘涛、湖南禹达建设科技有限公司董事长胡泽平、区行政审批局电子政务股负责人米剑、洞庭密封材料有限公司董事长夏玉友等人大代表、政协委员结合议题提出询问、意见建议；磋商会后，区人大常委会调研组召开座谈会，邀请检察磋商会与会代表列席，了解检察公益诉讼审议意见整改以来，区人民检察院贯彻落实司法为民、能动司法、把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态的办案理念和案件办理的政治、社会、法律效果情况。在王家河法治公园，区人大常委会调研组现场察看主题公园展示办案成果，凝聚社会公益保护共识，发挥公益诉讼法治宣传功能的情况。
听取岳阳市公共交通集团有限公司部门负责人关于中心城区12条公交线路投放检察公益诉讼广告的情况简介，现场察看15、16、19、20路公交车车身公益广告宣传内容。深入三眼桥街道、奇家岭街道及社区听取公益诉讼宣传“五进”情况汇报；查阅公益诉讼宣传周活动开展资料；察看社区网格及微网格公益诉讼法治宣传情况。区人大常委会调研组一行沿洞庭湖城区岸线视察，查看生态环境整治现场，听取岳阳市水域环境卫生管理所所长王建青关于中心城区公共水域环境公益保护综合治理、守护一江碧水情成效的情况汇报；在副所长孙鸣陪同下检查船舶垃圾上岸接收、转运情况，查阅水面垃圾、漂浮物打捞作业记录。
岳阳楼区人大常委会审议意见下发后，区人民检察院坚持问题导向，全面整改，提质增效。
具体体现在：
一是公益诉讼法治宣传力度不断加大。公益诉讼宣传“五进”工作进一步落实。组织开展“公益诉讼宣传周”、“公益诉讼社区微普法”和社会团体、行业组织公益宣讲活动，推动形成共建、共治、共享的公益保护格局。公益诉讼宣传模式进一步创新。制定宣传联络员工作制度；在新媒体平台和数字报刊及市区主要公交线路加大宣传力度；与市委党校共建研学基地，将公益诉讼列为党政干部培训必修课内容。公益诉讼公开办案机制作用进一步发挥。深化检务公开，组织开展公益诉讼主题检察开放日活动；探索建立公益诉讼重大典型案例发布制度；发挥好公益诉讼治理示范点教育功能，以个案办理推动系统治理。
二是公益诉讼案件线索来源逐步拓宽。线索筛查机制逐步完善。出台公益诉讼线索管理办法；选聘“公益损害观察员”；定期查询“12345”热线、“益心为公”云平台信息数据；定期开展公益诉讼检察专题监督行动；借助科技手段提升线索比对与取、固证水平。线索举报措施不断强化。研究制定公益诉讼案件线索举报奖励办法；设置公益损害来信来访举报窗口，公布举报电话、邮箱，建立定期信访通报制度；推广应用在线实时举报平台。线索衔接转化效果初步显现。强化内部办案协作，注重线索共享与移送考核；加强与行政执法部门联动，加大案源巡查摸排力度；刑附民公益诉讼案件办理启用同步介入、“一案双查”机制；做好人大代表建议与政协委员提案与公益诉讼检察建议的衔接转化工作。
三是公益诉讼案件办理质效稳步提升。坚持实体、程序并重，办案规范化程度明显提高。明确公益诉讼检察工作规范，统一办案要求和标准，注重实体、程序公正；强化公益救济，规范惩罚性赔偿金的使用管理，注重生态修复，确保专款专用。落实高质效办案理念，办案流程不断优化。建立完善立案审批制度，提高线索移送效率和成案率；落实公益诉讼重大问题请示汇报制度；充分发挥诉前司法价值，将“诉”的标准贯穿办案全流程；加强庭前准备；落实“回头看”，增强跟进监督实效。严格案件监管评查，案卷文书质量逐步提升。加强公益诉讼文书文书校核和审查，严把文书制发关、质量关；开展公益诉讼案件的质量监控与评查，评查结果纳入绩效考核和评先评优依据。区人大常委会调查组随机抽取近期区人民检察公益诉讼案件10件评查，质量较高。
2024年7月25日岳阳楼区六届人大常委会召开第20次会议听取和审议区人民检察院公益诉讼工作审意见整改落实情况的报告，会议以满票审议通过。 法治宣传凝聚社会公益共识
2024年10月15日，岳阳楼区人大常委会牵头组织区人民检察院、区税务局、区司法局、王家河公园管理中心、奇家岭街道办事处、三眼桥街道办事处等单位，在王家河法治广场、步步高广场开展“公益诉讼检察 守护美丽楼区”主题法治宣传活动。
岳阳楼区人大常委会党组成员、副主任郑星，区人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员易哲夫、监察和司法委员会副主任委员周卫勇、监察和司法委员会工作人员崔源源；岳阳市人大司法专家库成员、区人大监察和司法委委员：湖南人和人（岳阳）律师事务所副主任姚小波、岳阳云盟律师事务所合伙人徐航，区人大监察和司法委委员、岳阳市友谊华侨有限公司总经理张树松、律师罗妍；岳阳楼区人民检察院党组书记、检察长何忠伟，党组成员、副检察长严琼、办公室主任李明皓、副主任刘思慧、张金，第五检察部主任陈偲、第五检察部副主任赫桓；岳阳楼区税务局党委书记、局长谭力，党委委员、副局长王旭俊，办公室主任王克如，法制办主任寻剑 ；岳阳楼区司法局党组书记易威奇，党组成员、副局长易群，普法办负责人朱 波， 奇家岭司法所所长熊英、三眼桥司法所所长万金；岳阳市王家河公园管理中心主任兰寒松、副主任吴维雄、何秋良、安保股股长徐振华；奇家岭街道办事处党工委书记黄力交，党工委副书记、办事处主任蒋恒，党工委副书记傅青胜，党工委委员、人大工委主任廖增洪 ，人大工委联络员任平；三眼桥街道办事处党工委书记袁香，党工委副书记、办事处主任易诚，党工委副书记刘洋，党工委委员、人大工委主任杨森彬，团工委书记、人大工委联络员刘雨沁及社区工作人员出席和参与宣传活动。活动现场气氛热烈，工作人员通过悬挂宣传标语、布置普法展板、发放宣传资料、咨询答疑、宣讲公益诉讼典型案例等方式开展法治宣传，凝聚社会共识，提升广大市民公益保护意识。
换一换
