汉中市南郑区老年学学会

        人口是一个国家最基本、最重要的国情，人口老龄化是影响国家经济社会发展的长期性重大问题。2024年1月，国家统计局发布数据显示，截止2023年末，中国人口为140967万人（不含港澳台居民和居住在大陆地区的外籍人员，其中60岁以上人口为29697万人，占21.1%。数据显示我国已跨入中度老龄化社会。2023年末，汉中市常住人口318万人，其中60岁以上老年人77.3万人，老龄化率为24.3%。

一、南郑区的老龄化进程

        南郑区是一个农业大区，辖22个镇（街道办），286个行政村，27个社区。2009年被国家人口和计划生育委员会评为全国计划生育优质服务先进县；被陕西省计划生育委员会分别评为全省人口计生综合改革示范县和《陕西人口》宣传先进单位。根据汉中市有关档案资料记载，2010年全国第五次人口普查时，全区56万多人，其中60岁以上老年人口达5.8万人，老龄化率为11.74%，正式进入老龄化社会。2021年全国第七次人口普查，南郑区常住人口46.22万人，其中60岁以上11.7万人，老龄化率25.3%，70岁以上的48051人，80岁以上的16120人；90岁以上的1302人；100岁以上的22人。已进入中度老龄化社会，并快速向老龄化率30%的重度老龄化社会过渡。南郑从进入老龄化社会到进入中度老龄化社会，再到进入中度偏重度老龄化社会，仅仅10年时间，增速之快，影响深远。如何应对人口老龄化是当前和今后一个时期南郑区各项工作的重中之重。二、南郑区老龄事业的发展

        在南郑进入老龄化和严重老龄化的进程中，区委、区政府为应对快速老龄化、促进全区老龄事业发展，从上世纪80年代末就成立了区老龄工作委员会，由分管县长任老龄工作委员会任主任，下设老龄工作办公室，统筹抓好全区老龄工作，全力推进全区老龄事业健康持续发展。2012年，南郑区被陕西省老龄工作委员会授予全省老龄工作先进县。被全国老龄工作委员会授予“全国老龄工作先进单位”。区老龄委副主任、老龄办主任范贵友被授予全国老龄工作先进个人。

1、近年来，南郑区委区政府通过抓公办养老规范，助民办养老发展，推居家和社区养老示范，积极破解养老难题，不断健全和完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老机制。居家和社区养老服务信息平台（含城区老年人日间照料中心)利用“互联网+智能终端”技术，以创新的设计理念、先进的技术手段，集线上与线下服务流程一体化的智慧养老服务体系。总投资近800万元，建筑面积1500平方米，设计9大服务系统和1套展示系统，将辖区内的所有老年人、养老服务机构及养老服务团队纳入一个共享联动体系，包括社区基础信息数据采集系统、养老服务系统、呼叫中心系统、民政在线认证系统、救助信息查询系统、殡葬服务系统、志愿者和社会组织管理系统、补贴发放系统、民政政策公示系统和统一数据展示系统，实现了全区养老服务信息化、智能化、精准化，大大推动了南郑养老服务工作迈上新台阶。目前，系统已收录超过11万老人的基础信息，1万余次家庭养老服务记录，初步达到了精确统计养老服务数据、实时呈现养老服务流程、有效监管养老服务项目、及时响应养老服务需求的效果，成为全区养老服务体系的核心中枢。

2、今年8月份，南郑区开展居家社区养老服务设施运营提质增效攻坚行动。该行动将进一步落实主体责任、行业监管责任，完善社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院分类规范化运营制度，提升运转效能与行业作风，提高养老服务质量和群众满意度。印发《居家社区养老服务设施提质增效攻坚行动方案》，成立督导核查组深入全区22个镇（街道）、村（社区），对所有的日间照料中心和30%的农村幸福院的运营状况进行现场核查，镇（街道）对所有的日间照料中心和农村幸福院进行全面核查。通过实地查看、翻阅资料等形式，对日间照料中心和农村幸福院的基础信息、运营状况、分类运营计划等内容进行核查，对发现的问题进行现场反馈，并就如何做好下一步工作提出指导性意见及建议。目前，经过区、镇（街道）两轮研判定档，共核查247家居家社区养老服务设施，确定为一类运营对象的1家，二类的4家，三类的219家，撤并关停23家。在老年人健康服务和管理（包括失能老人长期照护服务和保障）、老年人权益保障、构建老年友好型社会（老龄化国情教育、孝亲敬老文化传承和创新）、应对人口老龄化的领导、管理、服务方面做了大量的工作。

3、按照中、省、市有关老年人权益保障法和加快发展养老服务业的实施意见等文件精神，区上先后制定了南郑区老龄事业发展五年规划，有条不紊的建立和推进了全区养老事业的发展。

4、发展老有所养的基础工程。2000年以来，区民政局和基层社区、村镇多方面争取资金。先后建立了1个区中心敬老院、6个区域片区敬老院，使全区400多五保老人得到了养老保障。

5、建立社区养老服务中心，日间照料中心27个，争取多方面资金支持，先后建立起了农村幸福院220所。并基本投入营运，为基层老年群体提供了生活活动的场所。

6、逐步建立了养老服务业，发展养老服务产业。支持民间资本投资养老服务。经过多年的发展，全区已建立成美康西苑、汉峰颐养中心、如家老年公寓、天佑老年公寓等5家民营养老公寓，并已投入运营。床位2097张，供养特困供养对象3044人，其中集中供养852人，分散供养2192人。

7、南郑区城乡居民养老经办中心自成立以来，大力开展国家养老政策宣传。在养老政策、待遇审核，养老金发放、基金管理等工作扎实推进，养老服务规范深受群众好评。

三、南郑区应对人口老龄化方面存在的问题

         针对迅速老龄化带来的挑战，南郑区近年来做了大量的工作，在养老服务、养老产业发展等方面取得了很大进展，但在发展过程中还存在以下问题：一是少数干部对南郑区快速到来的人口老龄化思想准备不足，对有效应对人口老龄化，事关社会发展全局，事关老年人福祉，事关社会和谐稳定，认识不足，重视支持不到位。二是应对老龄化工作领导机制和工作力度需加强，各方协调联动、全民参与的局面有待完善。没有象抓计划生育工作那样严格地抓人口老龄化工作。三是以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系虽已建成，但服务、投资和监管有待进一步落实。四是社会敬老、养老、助老的社会氛围不浓厚，孝亲敬老文化和“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，时代楷模、道德模范，选树表彰孝亲敬老先进典型等活动开展不够。

四、对策建议

1、认真学习深入贯彻落实国家关于人口老龄化重要指示精神和关于加强新时代老龄工作的决策部署。坚持党委领导、各方参与；系统谋划、综合施策；整合资源、协调发展；突出重点、夯实基层的工作原则，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。

2、认真学习和实施《中华人民共和国老龄化权益保障法》和陕西省实施《老年人权益保障法》办法，做到依法养老、依法助老、依法维权。

3、深入开展应对人口老龄化国情教育。通过各种形式的国情教育，让全区人民充分认识到人口是国家的最大国情，人口老龄化是影响国家经济社会发展的长期性重大社会问题。

4、建立和完善党委领导、政府主管、民政局（健康服务中心）统筹协调、各部门支持配合、社会参与、全民行动的应对人口老龄化工作机制，实施积极应对人口老龄化战略。把积极老龄观、健康老龄化融入全区经济社会发展全过程。重视人口老龄化和“一老一小”问题。要统筹协调相关部门建立和完善社会保障体系、老年健康支撑、养老服务体系。同时协调教体、公安、住建、文旅等部门主动履职，做好老年人终身教育、文化体育设施供给、适老化宜居环境打造、老年人权益保障等工作。鼓励老年人继续发挥作用，特别是组织并指导老年社团组织开展志愿服务、银龄行动、基层民主监督、移风易俗、民事调解、家庭教育、家风传承等活动。各镇（办）、村（社区），除党政领导负责外，应配备专职工作人员负责老龄工作。各镇（办）还应创造条件，建立老年协会，以协助各镇（办）做好应对人口老龄化工作。如此区、镇（办）、村（社区）三级联动工作机制，加大老龄工作考核，落实工作责任，象抓计划生育工作那样抓应对人口老龄化工作。

5、实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，结合时代楷模、道德模范评选，树立孝亲敬老典型，表彰孝亲敬老模范。建议区、镇（办）每两年评选表彰一次，并充分发挥广播电视和网络视听媒体的作用，加以宣传和引导，营造全社会尊老爱老孝老助老的浓厚社会氛围。

6、采取有效措施，积极应对人口老龄化。南郑区人口老龄化的根本原因：一是由于过去计划生育抓得卓有成效，所以现在老龄化程度严重；二是人口的平均预期寿命逐年提高，老年人口寿命延长，数量增大，而新生人口数量逐年降低直至负增长；三是青壮年外出打工、就业，造成人口大量流失。当务之急一是建议区上出台激励政策，建立激励机制，提高新生儿出生率，逐步扭转新生人口负增长的局面。二是建议南郑加大经济建设力度，以经济建设的丰硕成果吸引外地人才来南郑创业发展，同时吸引本区在外打工、就业人员回流南郑就业。应对人口老龄化是一个复杂的社会工程，只有在区委、区政府的坚强领导下，在各级、各部门、各单位的齐心协力，通力配合，全力支持，齐抓共管，共同努力下一定把老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所靠工作落到实处。

————————*————————*————————

本期责任编辑: 何宝明.