关于开挖清江至柿竹园隧道

开发东江湖新区的战略建议

                          整理/张小鸥  

      一湖碧水与十八公里隧道，将重塑郴州对接粤港澳大湾区的产业地理。本报告基于“东江湖老农”提出的清江至柿竹园隧道建设构想，结合湖南省最新交通规划与产业动态，经系统论证后认为：该项目是打通郴州“粤港澳后花园”战略瓶颈、激活东江湖全域价值的关键工程，建议纳入省级重点工程予以推进。

一、项目背景与战略意义

      东江湖清江片区（面积135平方公里）坐拥160平方公里湖域、81亿立方米优质水源，却因交通制约长期处于“边缘化”状态。当前，三大机遇亟需把握：

      大湾区产业外溢加速：东江湖大数据产业园已吸引华为、腾讯等72家企业入驻，建成4.9万个机架，依托8℃冷水资源将PUE值控制在1.2以下，成为“东数西算”国家节点。

      高速路网全面升级：2025年茶常高速通车将结束安仁县不通高速历史，同期郴州新增安仁华王至郴州高速等5条规划线路，区域可达性革命性提升。

       生态型产业转型窗口期：清江镇6万吨柑橘产业面临黄龙病威胁，亟需向“有机农业+旅游康养”转型，而瑶岗仙高山草原、清江大峡谷等资源开发率不足10%。

       隧道工程（18公里双洞六车道）将实现郴州城区至清江半小时直达，彻底激活三大战略价值：使东江湖成为郴州后花园，更使郴州升级为粤港澳真正的生态客厅。

二、项目战略定位与紧迫性 

1. 破解交通瓶颈，激活东江湖全域价值 

    现状矛盾：  东江湖大坝景区承载90%客流，旅游旺季拥堵严重，白廊环湖线已实施全线禁停管控；清江、黄草等南部乡镇优质水果（年产10万吨）因物流通道单（依赖大坝码头），运输成本高、损耗大。  

    隧道核心价值：打通郴州城区至清江18公里直线通道（现绕行距离超75公里，近2小时车程），实现半小时直达，分流大坝景区压力，构建“东江湖南大门”物流枢纽。  

2. 对接省级战略窗口期  

     政策机遇：  湖南省“十四五”交通规划明确建设1.8万公里旅游路、资源路、产业路，支持景区、园区双车道全覆盖；  

      郴州纳入“十五五”战略腹地布局，省政协2025年专项调研强调“产业备份基地”建设。  

      区域协同需求：  莽山-东江湖-广东第一峰已启动“湘粤山水联游”票务互通，但清江片区因交通滞后未纳入核心联动区。  

三、产业融合与文化赋能创新方案

1. “低空+文旅”立体开发模式 

      引入湖南大武通航合作（已开展“空中看东江”项目），开辟瑶岗仙草原低空观光航线，联动民宿、东江鱼餐饮；  

      设计“矿洞探秘-草原飞行-湖鲜美食”主题线路，填补资兴文旅“重自然轻文化”短板。  

 2. 文化IP深度植入  

      艺术赋能计划：依托“东江湖旅游经济与文化融合发展促进会”，设立中国嫦娥石碑文化馆（记录10万移民史与资兴历代石碑，刘专可专家提议）、当代艺术中心（吸引湘籍艺术家驻留）；

      开发“白薇留洋”文化符号（代头村游泳馆+戏剧巡演），打造湖湘精神地标。(呼应何山平建议)

     传统村落活态保护：  限制滁口大规模商业开发，聚焦生态研学、非遗手作等轻业态，保留“世外桃源”特质（呼应陈雄鹰建议）。  

四、风险管控与政策支持建议  

1. 核心风险应对预案 

      生态风险：建立东江湖流域生态补偿交易机制，要求旅游收入5%定向用于水源保护；隧道施工期采用TBM盾构机，减少爆破扰动。  

      利益分配风险：  成立资兴-郴州联合开发公司，明确清江隧道收益反哺库区移民比例(建议不低于30%）。  

2. 省级政策突破清单 

  1). 规划衔接：将隧道纳入《湖南省高速公路网规划（2024-2035）》展望线，衔接安仁华王至郴州高速；  

  2). 矿权创新：批准“以隧养矿”特许开发（隧道勘探收益抵充建设成本）；  

  3). 文化专项：设立“湖湘文旅融合基金”，支持中国嫦娥石碑文化馆、白薇IP开发；  

  4). 生态试点：允许清江镇开展“低碳旅游示范区”政策试验，复制东江湖大数据产业园绿电模式（绿电占比40%+）。  

五、工程可行性深度分析

（1）技术可行性：已有成功实践支撑

      柿竹园尾矿库排洪隧洞（1326米）于2025年5月提前58天贯通，攻克了“花岗岩破碎带”地质难题，创新采用“拱架超前锚杆+锚网喷支护”工艺，施工效率提升20%；

      创新爆破技术（槽心孔内二分段爆破法）使单循环掘进进尺从1.6米提升至2.5米，月进尺突破400米，技术可直接迁移至新隧道建设；

      参照昆明杨林隧道（9.5公里双向六车道）的成熟经验，清江隧道长度与技术难度均属可控范围。

      规模化施工保障：  国家《长江干线过江通道布局规划》要求2025年建成180座桥隧，明确“宜隧则隧”原则及六车道标准，为清江隧道提供规范参照。

（2）经济与融资创新路径

      矿隧协同开发：隧道穿越柿竹园矿脉腹地，可同步开展矿产资源勘探。借鉴尾矿库项目“党建+业务双融双促”模式，联合五矿二十三冶等企业成立专项公司，以矿产收益反哺隧道建设；

      绿色金融支持：对接长江国家文化公园东江湖水生态文明展示园（投资7.97亿元）的生态基础设施专项债，申请省级生态补偿资金。

（3）生态保护刚性保障

      严格遵循《湖南省东江湖水环境保护条例》，隧道出口及旅游设施布局在一级保护区外，污水实施“零排放”设计（参考东江湖大数据产业园的冷水闭环系统）；

      库区果园推行“有机肥替代化肥”计划，结合旅游收益反哺，实现水土流失治理与产业升级双赢。

六、综合实施方案

（1）交通网络立体衔接

      隧道北端：衔接柿竹园矿区道路，连通郴州主城区（30分钟）

      隧道南端：新建清江环湖公路，串联瑶岗仙草原、加田古民居群

      区域联动：预留与安仁至里田高速接口，形成“东江湖-安仁”旅游走廊

表：郴州高速公路规划与区域协同效益

规划线路

长 度

核心受益区

旅游联动价值

安仁华王至郴州高速

待定

安仁区

苏仙正

打通东江湖至安仁农旅通道 

郴州西环高速

待定

北湖区 

桂阳区

分流大坝景区客流压力

清江隧道

约18公里

清江镇全域

滁口部分区域

东江湖南大门枢纽 

（2）产业开发时序规划

一期（2026-2029)：隧道贯通+清江货运集散中心（解决库区10万吨水果外运）

二期（202030-2031）：瑶岗仙高山草原索道、森林康养基地（利用海拔1691米观景平台）

三期（2032-2035)：东江湖南大门客运枢纽+矿旅文化长廊（隧道内设有色金属展示区）+代头白薇文化村+智慧康养基地。 

综合效益矩阵

维   度

    核 心 指 标

   目  标  值

   经济效益

 年旅游接待量/收入     

1,000万人次/50亿

   社会效益

库区就业岗位/水果运输成本降幅         

5,000个/30%      

   生态效益

库区水质达标率/有机果园占比

100%/60%         

   文化效益

非遗活化项目/年度艺术活动             

10项/50场        

（3）大数据赋能绿色开发

     东江湖大数据产业园“冷电储”模式：  园区绿电占比超40%，用电成本降至0.45元/度  

       新建景区同步部署智慧能源系统，打造“零碳旅游示范区”。

七、基于湖南省高速公路网规划（2024-2035年）的目标与布局，为打通清江至郴州隧道提出以下三点实际性建议：

1. 优先纳入区域加密联络线，衔接既有路网

   建议依据：规划明确将新增14条（段）"协调区域发展"类地方高速（总规模1165公里），重点加密市州通道与县域节点联系。

   实施方案：

     将清江至郴州隧道作为怀化-邵阳-郴州联络线的关键节点，衔接规划中的八纵（石门至江华高速）与八横（桂东至新田高速），形成湘西南纵向新通道。

      参考新增的"辰溪至绥宁高速"（地方高速）模式，申请纳入省级加密路网项目库，争取地方专项债支持。

   优势：避免重复建设，直接强化怀化南部与郴州的产业联动（如矿产、旅游资源运输），符合"县县双高速"目标。

2. 借力国家高速扩容技术，优化隧道工程方案

   建议依据：规划要求推进"原址扩容国家高速"（如京港澳、沪昆高速），已积累复杂地形改造经验。

   实施方案：

     引入沪昆高速扩容段的地质勘探与隧道施工技术，解决清江至郴州段穿越南岭山脉的岩溶、断层等风险。

     采用"分段建设、动态优化"策略：优先建设清江至绥宁段（连接呼北高速/G59），再延伸至郴州（衔接厦蓉高速/G76），降低单期资金压力。

   优势：复用成熟技术可缩短工期20%，减少勘探成本；分段建设符合规划"效益驱动"原则。

3. 捆绑文旅开发，吸引社会资本参与

   建议依据：规划新增"优化城市空间"类高速（如永州南环、郴州西环）注重交通与城市发展联动。

   实施方案：

     将隧道工程与清江湖生态旅游区、郴州丹霞文旅带捆绑开发，设计"交通+旅游"复合走廊（如预留观景平台、服务区文旅功能）。

     通过PPP模式引入文旅投资方，配套特许经营权（如隧道广告、服务区商业），提升项目收益吸引力。

   优势：响应"交通引导城市发展"目标，撬动社会资本填补地方高速资金缺口（规划中地方高速占比达47%），降低财政负担。

实施路径总结

阶段      关键动作                    对接规划条款            

近期（2024-2030）1. 纳入省级加密路网立项
2. 启动地质勘探与技术方案设计  协调区域发展类地方高速（新增1165公里）

远期（2031-2035）| 1. 分段建设（清江—绥宁先行）
2. 文旅配套招商      | 优化城市空间类地方高速（新增248公里）  |

注：清江属怀化洪江市，郴州为湘南枢纽。该隧道可补强湘西-湘南直连通道，推动武陵山片区与粤港澳大湾区衔接，完全契合规划"强化省际联通""提升区域联动"的核心目标。

八、预期效益与政策建议

（1）经济社会效益量化

旅游收入倍增：分流东江湖大坝景区超载客流（目前占总量90%），新增瑶岗仙草原等景点，预计年接待能力从600万人次提升至1，000万；

库区民生改善：解决10万移民水果外运难题，带动清江镇从“单一果园经济”向“有机农业+康养旅游”转型，创造就业岗位超5，000个；

战备安全冗余：隧道深部岩体可改造为郴州市级人防工程，提升城市综合防护能力。

（2）提请省级支持事项

1. 纳入省级战略：将项目列入《湖南省高速公路网规划（2024-2035）》展望线，衔接茶常高速支线网络；

2. 成立专项基金：由省财政牵头设立“东江湖生态开发基金”，优先支持隧道工程；

3. 生态政策创新：允许清江镇开展“生态补偿交易”试点，旅游收益反哺水源保护；

4. 矿权改革试点：批准隧道与矿产协同开发特许模式，资源收益定向用于工程建设。

       综上所述，清江至柿竹园隧道绝非仅为一条交通通道——它是打通生态资源与产业跃升的“任督二脉”。项目建成后，郴州将形成“东有东江湖休闲客厅、西有绿色算力集群”的双引擎格局，真正成为粤港澳大湾区不可替代的“后花园”与“数据港”。建议省政府专项督办，推动项目在“十五五”期间建成投运，为湖南南下战略树立新标杆。

      碧水穿隧，湘粤通衢 。东江湖的沉睡价值，将在钢钎与数据的交响中苏醒。

      开启“碧水丹霞”新时代。  清江隧道不仅是交通工程，更是生态、经济、文化三重价值转换器。通过“矿旅文”融合开发与严格的生态管控，项目将推动资兴从“单一观光”向全要素文旅共同体跃升，使郴州真正成为粤港澳大湾区的“生态客厅”与“文化驿站”。建议省政府将其列为“十五五”湘粤合作标杆项目，给予政策包支持，打造山水人与城共生典范。  

       隧贯南岭，湖纳天下。 以东江湖为砚，清江隧道为笔，书写湘南文旅新传奇！  

注本报告数据来源：

1.湖南省交通运输厅规划

2.五矿集团工程实录

3.东江湖大数据产业园发展报告

4.发展促进会微信群   

5. 湖南交通运输/湖南省2024-2035年高速公路网规划公布，要点速览→

                         2025.8.1  第5稿  于清江拙园

附：清江人拍摄彩照