开始创建根据地困难很多，首先是群众对抗日游击队还不理解，因为当时大家穿的是便衣，而且枪支不多，人员也不整齐，所以对游击队态度冷淡，甚至吃饭也成了问题。在这种情况下，张耀南同志出面召集各阶层人士开会进行宣传教育，各村群众和一些士绅名流看到张耀南也是军队的领导，逐渐改变了看法。由消极观望转为积极支援，不少爱国青年和耀南同志的学生也从四面八方纷纷赶来报名参军。部队初到大峰山地区，群众有误解，粮食和物资无来源，并且处在敌重兵占据的省会济南近郊，坚持斗争困难重重。当时，摆在他们面前有两条路：一是离开大峰山参加八路军;二是在大峰山就地坚持斗争。

不久，大峰山抗日队伍被编为山东省第六区游击司令部第十支队独立营。汪毅任营长，李文甫任政委，冯乐进任政治部主任，张耀南任营部副官。

为扩大队伍，汪毅委任张耀南兼任第四连连长，直接负责组织一个连，并派共产党员杜镜秋任连指导员。张耀南在长清执教十余年，学生众多，被誉为有“弟子三千”，利用他的社会影响，与各界广泛联系，经过两三个月的时间，发展了100余人，并搜集到一挺机枪，组建了1个连队。

此时，张耀南同志又受命新扩建一个连﹣﹣独立营第四连，他兼任连长，他的学生杜镜秋（共产党员）为指导员。不到几个月即发展到100多人，80多支枪。

1938年8月，十支队的主力、机枪营营长刘致远同志带机枪营到大峰山活动。为了扩大主力，更有力地打击敌人，鲁西区党委（书记张霖之）决定，把大峰山独立营和十支队机枪营合编为十支队二团，刘致远同志为团长，张耀南同志为副团长。张耀南同志认真地做好战士的思想动员工作，完成了改编任务。刘致远同志根据中央创建根据地、建立新政权的指示，认为张耀南同志在地方上威望高，号召力强，做地方工作有利，便建议领导批准张耀南同志到地方上工作。同年10月，张耀南同志离开部队回到地方。同时，建立了长清县抗日动员委员会，张耀南同志任主任，吴力践、崔健、周海舟、孟可铭为委员。长清抗日动员委员会成立后，在深入发动群众，建立工、农、青、妇、群众组织，团结各界人士参加抗日等方面，发挥了很大作用，为建立抗日民主政府打下了基础，直到1939年夏季，县、区各级抗日民主政权相继建立起来。

1939年初，八路军一﹣五师以陈光、罗荣桓同志为首的东进支队路过泰西，传达了党中央关于武装斗争、党的建设、统一战线等指示，提出了建立泰西抗日根据地的任务，为进一步开展抗日游击战争、建设根据地指明了方向。就在这时候，吴力践、孟可铭同志介绍张耀南同志加入了中国共产党。他心情非常激动，认为自己终于以革命的实际行动取得了党的信任，成为一名中国共产党党员是自己的莫大光荣。他感慨地说："我离开曲阜师范以后十多年的奔波，就是要求建立一个没有压迫、没有剥削、民富国强的新中国，但是由于没有正确的方向，一再碰壁，现在终于找到了党指引的正确道路，工作有了依靠。作为共产党员，我是一个新兵，一定要好好学习，为共产主义奋斗终身。从此，张耀南同志动员自己的兄弟、妻子、儿女以及一些亲戚先后参加了革命，奔赴抗日第一线。在抗日战争中，他的侄子张刚、外甥王兴尧、亲戚张仁卿、张文卿等五人，为国家献出了生命。同时，他把自己的全部房产、土地捐献给了国家，他为党和人民奋斗了一生。

"1956年他在回顾这段历史的时候写道："当时在激动的情绪下，我决定把1939年1月30日这一天，作为自己入党纪念日，永远不忘。"历史证明，张耀南同志实践了自己的诺言。他一生为革命，忠心耿耿，兢兢业业，谦虚谨慎，艰苦朴素，从不计较名誉地位和个人得失，尽管一生道路坎坷，但他始终任劳任怨，以党和人民的利益为重，为革命事业倾注了自己毕生的心血和精力。（未完待续）