当时县委对罗荣桓政委和地委关于建立抗日政权的指示抓得也不紧。一九三九年四月，（时任县委书记崔健）受到地委批评。在地委的督促下，各区、乡选出人民代表。

1939年6月，根据上级指示，县委决定建立长清县抗日民主政府。12日，在长清七区崮头镇县立第八高级小学召开了群众代表会议，选举张耀南同志为第一任抗日民主县长。代表们一致同意选举张耀南为长清县抗日民主政府县长。长清县抗日民主政府是泰西地区第一个民选的抗日县政府。县政府设秘书室，华明任秘书，民政科由吴梦观任科长，财政科由孟琴轩任科长，文教科由田畔任科长。 

这是泰西地区，也是鲁西在我党领导下建立的第一个抗日民主政府。消息传出之后，全县人民欢欣鼓舞，广大群众极为兴奋，敲锣打鼓，呼口号、贴标语，表示拥护。

群众民主选举县长，这是开天辟地以来没有过的新鲜事，敌人为之震惊。第二天，长清县城内的日、伪军就对崮头镇一带进行了"扫荡"，但由于我们事先得到了情报，迅速转移，敌人扑了空。抗日民主县政府成立后，各区、乡、村也先后建立起抗日民主政权。长清县是泰西地区建立抗日民主政权最早的县。这是泰西出现的第一个县级抗日民主政府，选举张耀南为长清县第一任抗日民主县长,并兼任大峰山独立营营长、他也曾亲自参加多次战斗,并且打了许多胜仗。

在人民政权的领导下，实行了"二五减租、分半减息"的政策，推行了合理负担，各项政策逐渐日益完善，群众情绪更加高涨，党、群组织发展很快，统一战线更加广泛的展开，各项工作更加顺利。长清县的革命形势，出现了一个新的高潮。在党中央的指引下，1939年是长清县建党、建军、建政等各项工作大发展的一年。在县、区、乡、村建立起完整的党、政、群组织，建立了县、区、乡、村政权，成立了县、区、乡、村各级工、农、青、妇、民兵、自卫队等群众团体，建立了党的区委、镇（乡）委和一大批党的基层组织，党员发展到近万人，县、区、乡、村干部和工、农、青、妇等群众团体领导人成为革命的骨干。

大峰山抗日民主根据地更加巩固，而且把我们的工作深入到敌占区，一直深入到济南市郊和铁路沿线，部分党员打入到敌伪政权内部，掌握了一部分敌伪区、乡、村政权的领导权。与此同时，广泛开展了统一战线工作。如济南市郊区清朝末年的秀才、颇有威望的士绅名流王云圃，年已近70岁，在张耀南同志的动员下出身帮助我们开辟敌人占领下的四、五区的工作；又如原国民党员孔焕庭等人，经张耀南同志动员，也积极进行抗日活动，成了共产党员和领导干部。

1939年11月底，上级党决定建立泰西地区专员公署，召开了泰西地区八个县的县、区长会议，张耀南同志当选为泰西专员公署专员。从此，张耀南同志调离长清，到泰西地区工作，领导泰西群众减租反霸、土地改革、开展武装斗争。

    长清县地处黄河两岸，北靠山东济南，东跨津浦铁路，南与泰（安）肥（城）接壤，是敌我必争的政治、军事战略要地，处在敌人的鼻子底下，虽经敌人反复"扫荡"、残酷镇压，但就是在最艰苦、最困难的1942年（抗日战争时期）和1947年（解放战争时期），坚持始终县不离县、区不离区的原则，一直到全国解放。这与我党在1939年前后，通过艰苦细致的工作和张耀南打下牢固基础是分不开的。

抗日战争胜利后，1947年，国民党重点进攻山东解放区，在党的正确领导下，张耀南同志同泰西地委一起团结全体军民浴血奋战，一直到1949年打败蒋介石，解放了全中国。

张耀南在泰山林场任职期间，主持制定《1960~1967年泰山林场八年发展规划》，提出"泰山是旅游胜地，泰山建设要符合“绿色发展旅游业，美化人民生活相互促进"的理念。到"文化大革命"前夕，通过全体林场职工的努力，初步实现了"要把泰山建设成一个四时有花，无时不绿，树种丰富多彩的山岳公园"的规划设想。

1962年初，张耀南的"问题"得到甄别。领导就他是否回省工作征求他的意见，他仍坚持继续担任泰山林场场长职务。1962年5月，他在黑龙潭水库西创建山东社会主义劳动大学三分校，兼任校长。组织学生在水库周围大量栽植苹果树、桂花树，黑龙潭水库西坡成为泰山8年绿化规划的样板。

1962年至1965年，张耀南多方筹措资金，主持修建建岱桥和天外村至竹林寺简易公路、泰安城至岱阴佛爷寺简易公路、大规模绿化泰山等一系列大型项目。