煤铝共采牵引加快吕梁转型发展

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2025-09-25 16:19:54 322阅读

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煤铝共采政策是吕梁资源型经济转型发展的重大机遇。近期，总书记考察山西时强调“坚定有序推进转型发展，重点要抓好能源转型、产业升级、适度多元发展”，为资源型地区转型发展指明了前进方向、注入了强大动力。近年来，吕梁市委市政府牢记嘱托，坚定不移推进转型发展，在“减优绿”上做文章、在新兴产业上求突破、在改革创新上激活力，转型态势持续向好、发展动能加速集聚。新时代新征程，面对高质量发展的更高要求和新质生产力加快培育的时代命题，吕梁必须乘势而上，立足资源禀赋、以“煤铝共采”为牵引，驱动资源型经济系统性、深层次转型，奋力蹚出一条具有吕梁特色的高质量发展新路。

一、煤铝共采，厚植转型新优势

资源禀赋是吕梁发展的底色，更是转型的深厚依托。当前全市资源型经济转型正处“积势蓄能”与“破局突围”关键交汇点，优势与潜力突出。

（一）资源支撑稳固强劲。煤炭储量丰沛，产量高位企稳,奠定能源产业转型根基;铝土矿资源丰富（山西约23.5亿吨，吕梁占到45%以上），且大部分赋存于煤矿下部，为煤铝共采提供了得天独厚的条件。目前，山西共获批煤下铝试点企业12家,吕梁批准试点矿井4座，其中离柳集团佳峰、兑镇2座煤矿已取得实质性进展。煤铝共采通过基础设施共享与协同开采，可降低开发成本15-20%以上；一体化模式推动综合开发利用，为煤炭产业的高质量发展厚实根基，进一步增强区域经济发展韧性，为打造世界级铝镁、新材料产业集群提供坚强保障。

（二）新兴动能加速集聚。我市传统煤焦支柱产业向精深工加快迈进，焦炉煤气制氢等路径不断拓宽，煤焦化链条绿色升级成效凸显。铝工业快速崛起，大型电解铝及一批精深加工项目建成投产，铝镁新材料产业园区渐成规模。2024年，两大产业的增加值占到全市工业增加值65%以上，由此支撑大数据、新能源等新兴产业蓬勃发展，现代化产业体系骨架渐成形。

（三）创新驱动持续发力。市委、市政府紧抓科技与人才“双翼”，积极搭建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，促进产学研深度融合。政策引导与市场机制双向发力，激发企业创新热情，一批关键技术取得突破，为产业向价值链高端攀升注入源头活水。

（四）绿色转型决心坚定。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，下大力气破解生态环境历史欠帐，持续加大矿区生态修复与污染治理投入，加快固废资源化利用步伐，探索绿色低碳发展模式，为可持续发展积蓄宝贵生态资本、生态环境。着眼全局和未来，煤、铝作为吕梁重要的支柱产业，一方面还存在关联度不高，另一方面长期煤下铝资源得不到释放及铝产业加工企业原材料短缺、产业链不足共存。鉴此，抓住吕梁作为全省的煤铝共采的试点城市的政策机遇期，以创新思维重构资源利用方式，将其作为吕梁能源转型升级的牵引破题之举，最大限度释放资源，为能源转型、产业升级、适度多元发展提供有力支撑，加快推动形成体现吕梁特色、具有比较优势的现代化产业体系。

二、突破掣肘，打造转型强引擎

（一）破解原料瓶颈，筑牢产业根基。吕梁铝土矿资源储量虽然较大，但长期受煤下铝资源无法变现和市场化竞拍导致的资源外流，使得市内铝产业加工企业面临“用矿难、用矿贵”的双重压力，如中铝在吕梁的基地山西华兴铝土矿50%主要依靠进口，产业集群的成本优势严重削弱，不利于本地产业链升级。盘活煤下铝资源，若试点成功并逐步推广，从而破解产业集群“无米之炊”的困境。

（二）驱动模式转变，注入创新动能。从安全和技术层面，目前煤铝共采已具备明确的可行性，而且可实现经济效益和社会效益的统一。以离柳集团佳峰、兑镇煤矿为例，若实施煤铝共采，可充分利用煤炭开采基础设施，大幅降低前期投入，煤炭开采已建成的井下运输巷道、通风系统等可共享，运营阶段的矿石运输、动力供应等成本可实现协同优化，实现资源的最大化回收，这种通过“一巷多途、一矿多采”的综合开发模式，从“单一资源依赖”到“多元协同发展”，为资源型转型发展注入新动力。

（三）重构产业体系，实现深度融合。煤铝共采试点通过“资源开发-加工-循环利用”的全链条协同，有力推动“煤-电力-电解铝”、“铝土矿-氧化铝-铝加工”两条链条交叉融合，形成煤电铝一体化的产业生态，实现两大产业的深度融合，使其有能力构建“铝土矿-氧化铝-电解铝-铝深加工”的完整产业链，提升全产业链附加值。

（四）优化能源结构，引领绿色转型。在双碳目标下的转型压力下，传统铝土矿开采存在资源利用率低（回采率不足60%）、碳排放高（每吨矿产品碳排放约800kg）等问题，煤铝共采推广可依托产业链企业的技术优势，推进“绿色开采”，探索“煤电+新能源”的混合供电模式，逐步提高绿电比例，降低铝产品的碳排放强度。传统产业优化升级也有利于未来产业的发展，吕梁“氢都”的打造也为破解传统电解铝高耗能弊端提供了技术突破，从而形成“煤为基础、以铝促氢、以氢降碳”的新格局。

（五）重塑区城格局，打造转型示范。煤铝共采试点先行推行，将成为吕梁转型的“标志性成果”，电解铝企业（山西华兴）和煤炭企业（离柳集团）通力合作，辅以国资基金赋能助力，共同推动煤铝共采的技术标准、管理模式和政策体系的有效落地，形成可向全省乃至全国推广的“吕梁方案”,为吕梁在能源革命改革中争取更多的政策支持奠定坚实的基础。

三、强化保障，凝聚转型大合力

加速煤铝共采试点突破与推广，是激活吕梁转型动能、实现高质量发展的关键路径，尚需综合施策、强力保障。

（一）强化顶层规划引领。十五五开局，应高标准完善转型整体规划及专项方案。市级层面成立工作专班，将煤铝共采项目作为一项重大任务来抓，全力推动吕梁煤铝共采落地，并建立成效动态评估与督导机制，确保方向不偏、力度不减。

（二）基金赋能产融结合。强化转型基金支持，充分利用吕梁国投平台（产业GP）联合资金实力雄厚、管理水平高的金融GP（如交信基金、诚通基金、金控资本等），设立吕梁能源转型升级专项基金，为全市吕梁转型发展提供金融支撑。同时，双GP模式也可大大提升本土的话语权和参与度，精准引导资源、社会资金投向煤铝共采、精深加工、科技研发等转型升级项目。通过离柳煤下铝项目，国投集团试行资本招商的职能,试点“专项基金+离柳集团+山西华兴”共同成立吕梁煤铝共采开发公司，探索一种“产融结合、央地合作”的新模式。

（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，积极向省级相关部门为吕梁先行先试企业争取税收返还等优惠政策，建议先行颁发煤下铝采矿权证，资源价款从开采收益中提取，从而缓解煤炭价格下行背景下煤炭企业现金流短缺的压力。组织铝产业企业、煤企、科研院校共同研究制定煤铝共采的技术标准、监管模式，为省政府出台相关政策提供支撑。

（四）突破体制机制藩篱。直面“煤铝共生矿权分割”现实，勇于制度创新。探索建立政府主导的协调机制，积极争取“矿权置换”、“共采协议备案制”、“一体化开发主体”等模式，破除资源协同开发的制度壁垒。资源型经济转型是吕梁迈向高质量发展的必由之路。以“煤铝共采”试点破题，基金赋能、产融结合、央地合作、合力攻坚，奋力蹚出资源型地区转型发展新路径，为探索中国式现代化资源型地区转型贡献吕梁力量。

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