刘志永
（广东工程职业技术学院 广东 清远，511510）
摘 要：本文系中国商业经济学会社会治理与ESG专委员会2025年度立项课题，课题编号：CEAESG2025034。面对全球可持续发展议程深化与我国“双碳”战略全面推进的宏观背景，职业院校作为技术技能人才供给的初始端，其ESG（环境、社会与治理）技能人才培养体系的构建成为支撑产业绿色转型的关键环节。溯源ESG理念三维内涵及其与联合国可持续发展目标的内在耦合机理，界定绿色技能的分类边界与国际组织相关倡议的演进脉络，奠定人才培养体系重构的理论基础。深度剖析“双碳”政策体系、新修订的《职业教育法》及ESG披露准则对职业教育人才规格的复合型需求，揭示了当前培养过程中存在的课程体系滞后、产教融合表层化、师资结构单一及评价标准缺失等现实困境。构建了涵盖目标定位、课程体系、实践教学、师资队伍与多元评价的五位一体ESG技能人才培养体系，强调通识素养与专业技能的深度融合。最后，提出以产教融合为核心实践路径，依托数字化赋能教学形态创新，推进人才培养国际化发展，并辅以组织协同与资源投入保障机制，形成体系化实施闭环。研究结论表明，职业院校ESG技能人才培养体系的系统构建，能够有效弥合绿色转型期的人才供需断层，为现代职业教育高质量发展与国家可持续发展战略提供坚实的智力支撑。
关键词：职业院校；ESG技能；人才培养体系
一、引言
ESG是环境、社会和治理三个英文单词的缩写，于2004年由联合国全球契约组织首次提出，2006年联合国责任投资原则组织成立后逐渐成为全球主流的企业可持续发展评价框架。2015年联合国通过17项可持续发展目标，为ESG提供了全球共同目标框架，ESG被视为企业实现可持续发展目标的方法和路径。随着全球可持续发展共识的深化，ESG理念融入人才培养已成为高等教育和职业教育改革的重要方向，已有研究从课程内容设计、教学方法设计、课程体系设计和专业体系设计等维度展开探索。在此宏观背景下，职业院校作为技术技能人才供给的主阵地，亟需顺应时代需求，将ESG技能纳入核心培养范畴。
在国家政策层面，中国于2020年提出碳达峰碳中和目标，2021年发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，构建了碳达峰碳中和1+N政策体系，到2060年非化石能源消费比重达到80%以上。2024年国家发展改革委等十部门联合印发《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》，涵盖节能降碳产业、环境保护产业等7大类31项二级目录246项三级目录，为ESG技能人才需求提供了产业指引。2024年财政部等九部委联合发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，标志着国家统一的可持续披露准则体系建设正式拉开序幕，到2030年基本建成国家统一的可持续披露准则体系。上述政策体系的演进对产业端的ESG合规披露与绿色运营提出了硬性要求，进而转化为对ESG技能人才的规模化需求。
在职业教育法律保障层面，2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，坚持产教融合、校企合作，为职业院校ESG人才培养提供了法律基础。然而，当前我国ESG职业发展面临人才供需不平衡、培养体系不完善等困境，教育体制相对滞后、行业监管不规范等问题制约了ESG职业的规模化和专业化发展。职业院校亟需构建系统化的ESG技能人才培养体系以回应这一现实挑战。
二、ESG理念内涵与绿色技能框架的理论基础
2.1 ESG理念的三维内涵解析
ESG理念从投资理念向企业实践延伸，2006年联合国责任投资原则组织PRI成立时首批签署机构仅63家，管理资产约4万亿美元，此后迅速发展。ESG框架由环境、社会和治理三个维度构成，系统评估企业非财务绩效。ESG环境维度聚焦企业对自然环境的影响，涵盖碳排放管理、能源使用效率、污染防治、生物多样性保护等硬性指标。ESG社会维度关注企业与利益相关方的责任关系，包括员工权益保障、供应链劳工标准、社区发展贡献、消费者隐私保护等。ESG治理维度聚焦企业决策机制和权力制衡结构，涉及董事会独立性、反贿赂合规管理、利益相关方权益平衡等。三大维度相互关联，共同构成企业可持续发展的评价基准，为职业院校明确人才培养的素质结构提供了维度参照。
2.2 ESG与可持续发展目标的协同关系
联合国可持续发展目标为全球发展提供了宏观框架，而ESG体系则将这一宏观框架转化为微观企业层面的实践准则。具体而言，SDGs中的清洁能源、气候行动等目标直接对应ESG的环境维度；体面工作和经济增长等目标对应社会维度；和平、正义与强大机构等目标对应治理维度。这种协同关系表明，企业践行ESG理念实质上是参与全球可持续发展治理的过程。对于职业教育而言，理解ESG与SDGs的协同关系，有助于在宏观目标框架下精准定位人才培养规格，使绿色技能培养与全球可持续发展议程同频共振。
2.3 绿色技能的概念界定与分类
绿色技能又称可持续发展技能，是指劳动力支持并促进工商业和社区可持续的社会发展、经济发展和环境友好而需要的技术、知识、价值和态度。随着绿色经济转型加速，2022年版《中华人民共和国职业分类大典》中绿色职业数量增至134个，2024年人社部发布的新职业中也包含绿色职业。在技能分类方面，OECD将绿色职业分为三类：新兴绿色职业（诞生于绿色经济活动）、技能提升型绿色职业（因绿色技术应用而显著改变）和需求增长型绿色职业。联合国工业发展组织确定的绿色通用技能包括四组：工程和技术技能、科学技能、系统技能和环境公正技能，对绿色职业尤其重要。上述分类体系为职业院校构建绿色技能课程模块和开发实训项目提供了理论依据。
2.4 国际组织绿色技能开发行动
UNESCO、ILO、OECD等国际组织相继发布战略文件，强调职业教育在实现可持续发展目标中的核心地位，推动全球职业教育系统的转型与升级。2014年教育部国际合作与交流司与教育部职业技术教育中心研究所成功申请到亚太经合组织的职业教育系统开发绿色技能项目，项目于2015年5月正式启动。欧盟委员会发布《职业教育与培训和绿色转型》报告，强调职业教育在促进经济社会向绿色转型方面的关键作用，介绍各国在促进职业教育绿色发展方面的新做法。国际组织的系列倡议为全球绿色技能开发提供了行动指南。
三、职业院校ESG技能人才培养的政策环境与现实困境
3.1 双碳目标与ESG政策体系
中国已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，其中“1”是指《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，“N”是指以《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件。该政策体系明确了非化石能源消费比重等长期目标，从宏观层面为经济社会全面绿色转型奠定了制度基础。在微观企业合规层面，2024年财政部等九部委联合发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，共六章31条，涵盖总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素等内容，采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略。这一准则的出台标志着国家统一可持续披露准则体系建设拉开序幕，企业必须建立规范的ESG信息收集、处理与报告机制。ESG披露准则的落地对职业院校人才培养产生了直接影响，企业急需具备碳排放核算、环境数据监测及社会合规审查能力的复合型技术技能人才，以应对日益严格的监管要求。
3.2 职业教育法律制度与产教融合政策
职业教育法律制度的完善为ESG技能人才培养提供了制度保障。2022年新修订的《职业教育法》将产教融合、校企合作从实践探索上升为法律制度安排，取代了先前产教结合的表述，意味着企业参与职业教育由阶段性合作向全过程协同育人转变。同年12月，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出“一体两翼”战略任务：探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体和行业产教融合共同体。2023年国家发展改革委等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》，提出到2025年国家产教融合试点城市达到50个左右。这些政策法规强化了企业在人才培养中的主体地位，要求职业院校与绿色低碳企业深度对接，将ESG技能标准融入人才培养全过程。
3.3 绿色低碳产业转型的人才需求
产业结构的绿色低碳转型直接驱动了人才需求的变化。《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》涵盖节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务7大类。该目录为职业院校设置绿色低碳相关专业、明确人才培养方向提供了产业依据。随着产业升级，绿色职业分类不断细化，对具备ESG技能的人才需求急剧增加。OECD报告指出提升绿色技能是实现职业转型和可持续发展的关键，职业教育课程需有效对接绿色技能，确保毕业生具备高质量绿色就业所需能力。世界银行报告强调职业院校必须不断调整核心课程内容和教学方法以适应技术和工作岗位的加速变化，企业应与政府一道参与职业技能体系建设。高校ESG人才培养面临产业需求大、人才短缺和教育匮乏的三重困境，ESG在实现产业链、人才链和教育链有机衔接中具有重要作用。
3.4 职业院校ESG人才培养的现实困境
尽管政策环境不断完善，职业院校在ESG技能人才培养实践中仍面临多重现实困境。从教育体制层面看，ESG职业发展面临教育体制相对滞后、行业监管不规范、企业实践缺乏延续性、社会认识存在偏差四个层面的结构困境。具体到教学体系，资产评估等相关专业教学体系在课程内容、教学资源、师资能力及评价机制上均滞后于绿色金融发展需求，存在ESG内容碎片化、本土化案例与实践资源不足等系统性问题。课程设置往往未能将ESG理念系统融入专业核心课程，导致学生难以形成完整的ESG知识图谱。师资队伍方面，具备跨学科ESG专业背景的教师严重短缺，制约了教学质量的提升。在校企合作方面，当前校企合作仍存在“校热企冷”、合而不深等问题，部分企业因前期投入高、回报周期长参与动力不足，中小企业在资源对接、政策理解上存在短板。缺乏科学有效的ESG技能评价机制，导致人才培养质量难以标准化衡量，进一步阻碍了教育链与产业链的精准对接。
四、职业院校ESG技能人才培养体系构建
职业院校ESG技能人才培养体系的构建是一项系统性工程，需从培养目标、课程体系、实践教学、师资队伍及评价机制等关键要素入手。2024年教育部出台的《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》明确推动专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，促进人才培养由传统知识传授向综合能力提升转变。基于此，本章构建涵盖培养目标、课程体系、实践教学、师资队伍与评价体系的五维度框架，系统阐述各子体系的核心内容与关键举措。
4.1 培养目标体系构建
培养目标体系在ESG人才培养中发挥定向引领作用，其构建需以主体间性教育理念为指导，强调师生之间的相互理解与互动交流，实现目标共构。职业院校应摒弃单一知识传授导向，构建涵盖ESG知识、技能与素养的三维目标体系。在知识维度，要求学生掌握环境、社会与治理三域的基础理论及政策法规；在技能维度，强调对接绿色职业能力标准，设定各域专项能力指标；在素养维度，着重培育学生的可持续发展价值观与系统思维。
目标体系的设定需紧密贴合产业转型需求与绿色技能分类标准。绿色低碳转型产业指导目录新增了温室气体控制、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能制储输用全链条装备制造等新兴绿色低碳转型重点产业。职业院校应据此动态调整专业能力指标，确保培养规格与产业需求精准对接。同时，OECD将绿色技能分为行业特定绿色技能、跨行业绿色技能和软实力三大类别，且80%受访者将绿色技能视为推动转型最关键的因素。因此，培养目标须兼顾专业技能与跨行业通用能力的双重培育。绿色通用技能指数确定了四组对绿色职业尤其重要的技能：工程和技术技能、科学技能、系统技能和环境公正技能。职业院校应将上述技能要求内化为三维目标的具体观测点，确保培养目标体系的科学性与前瞻性。
4.2 课程体系构建
课程体系是落实ESG培养目标的核心载体。已有研究提出从课程内容设计、教学方法设计、课程体系设计和专业体系设计等四个维度构建ESG人才培养改革模式。职业院校应据此构建独立课程与跨课程融合并行的课程体系，通过整合多学科资源设计涵盖ESG核心内容的课程。在独立课程模块建设方面，应针对ESG核心领域开设专门课程，如ESG报告分析、企业社会责任、碳会计等，并设计跨学科融合的课程模块。
在跨课程融合设计层面，需将ESG理念有机融入专业核心课程。课程内容的选取应严格对标企业可持续披露准则要求，确保学生掌握的信息披露原则具备可靠性、相关性、可比性与可验证性。该准则涵盖总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素、其他披露要求及附则六个部分，为课程内容的标准对接提供了直接依据。ESG理念融入人才培养需要构建多层级架构，系统管理企业在劳工权益、董事会独立性等方面的表现。课程体系应将此多层级治理逻辑纳入教学情境，使学生在专业学习中理解企业ESG管理的系统架构与运行机制，实现专业知识与ESG理念的深度耦合。
4.3 实践教学体系构建
实践教学体系是学生将ESG理论转化为实操能力的关键环节。该体系的构建需遵循实践共育策略，依托校企研协同育人机制，整合多方优势资源。校友推动的政产学研用研究生培养模式整合多部门优势资源合作培育人才，实现了从产学研模式到政产学研再到政产学研用协同培养模式的演进。职业院校应借鉴此模式，构建政产学研用一体化的ESG实践教学平台，通过产业学院实训与企业ESG项目实战，提升学生的岗位适应力。
在教学方法与手段上，应通过案例分析和实地调研增强实践操作能力，并创新产教融合机制。针对ESG实务中高成本或高风险的实操场景，应利用虚拟仿真技术增强教学效果，构建碳交易模拟、ESG信息披露实操等虚拟仿真教学项目。ESG职业孵化路径建议在职业教育领域推进跨专业学科开发、建立高校职业教育认证制度，在制度设计中建立政策引导机制、完善职业分类标准与资质认证工作体系。实践教学体系应与这一认证制度相衔接，将企业真实ESG项目转化为实训任务，使学生在项目实践中完成从理论认知到技能应用的闭环转化，切实提升解决复杂工程与管理问题的能力。
4.4 师资队伍体系构建
师资队伍是ESG技能人才培养的质量保障。ESG课程的跨学科特征对教师的专业知识广度与实务能力提出了更高要求。职业院校应构建双师型教师培养与行业专家引进并重的师资建设体系。一方面，建立教师赴企业ESG岗位实践的常态化机制，使教师在参与企业碳排放管理、ESG报告编制等实际工作中提升实务能力，真正掌握行业特定绿色技能与跨行业绿色技能。另一方面，制定专项计划引进ESG领域行业专家兼职授课，将前沿实务经验引入课堂。
在师资队伍的协同机制建设上，可借鉴金融专业ESG人才培养策略，邀请业界专家开展讲座和研讨，形成专兼结合的结构化教学团队。该团队应致力于跨专业学科开发，打破传统学科壁垒，共同设计教学案例与实训项目。师资队伍的建设还需对接绿色通用技能指数所确定的工程和技术技能、科学技能、系统技能和环境公正技能要求，通过跨学科教研活动提升教师对ESG系统性知识的整合能力，确保教学团队能够胜任ESG独立课程与跨课程融合教学的需求。
4.5 评价体系构建
评价体系对ESG人才培养具有诊断与导向功能。职业院校应构建评价共商机制，实施多元化教学评价。该体系需将过程性评价与结果性评价深度结合，全面考察学生在ESG知识应用、技能操作与素养内化等方面的表现。评价标准的制定应参照企业可持续披露准则中关于信息质量的要求，确保评价结果具备可靠性与可验证性。在评价主体上，引入第三方评估机构参与考核，增强评价结果的客观性与行业认可度。
在评价内容与认证机制上，应将ESG能力认证纳入评价体系，对接行业资质认证工作体系。评价内容应覆盖OECD提出的行业特定绿色技能、跨行业绿色技能和软实力三大类别。通过建立高校职业教育认证制度，实现校内学业评价与行业职业分类标准的互认互通。评价体系应融入对学生在虚拟仿真教学与实地调研中解决实际问题能力的测评，形成以能力为本位、多元主体参与的闭环评价机制，持续驱动ESG人才培养质量的螺旋式提升。
五、职业院校ESG技能人才培养的实践路径与保障机制
职业院校ESG技能人才培养体系的落地实施，依赖于实践路径的精准切入与保障机制的协同支撑。在产教融合、数字化转型与国际化发展的多重语境下，需构建多主体协同、技术赋能与标准互认的实践框架，并配以完善的制度保障，以推动ESG技能人才的高质量供给。
5.1 产教融合协同育人实践路径
产教融合是职业院校ESG技能人才培养的核心路径。2022年新修订的职业教育法确立了企业作为职业教育重要办学主体的地位，鼓励企业举办职业教育，对深度参与的企业给予税收减免和财政补贴。产教融合赋能提升行动方案提出坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链。在此政策框架下，职业院校应依托“一体两翼”战略任务，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，推动政府、企业、学校共建人才培养、技术研发、成果转化平台。通过建立产业学院等实体化运作载体，创新校企研协同育人机制，构建多元化教学评价体系，从多方面提出保障措施。应在行业领域建立企业、行业组织、行业协会等生态培育机制，在社会层面重塑社会思维，建立社会对ESG职业的认同感。职业教育产教融合赋能提升行动方案要求到2025年培育100个国家级职业教育产教融合试点城市，建设50个左右国家产教融合试点城市，这为ESG技能人才产教融合实践提供了空间载体与政策抓手。
5.2 数字化赋能ESG技能培养
数字化技术为ESG技能培养提供了方法论支撑。SWOT分析视角下高校ESG财务人才培养建议利用虚拟仿真技术增强教学效果，通过多方面联动机制促进财务人才供给改革。职业院校应构建数字化教学资源平台与ESG数据库，将抽象的ESG披露准则、碳核算方法等转化为可视化、可操作的虚拟仿真教学项目。通过虚拟仿真教学，学生能够在模拟的工业生产与企业运营场景中，直观掌握碳排放监测、环境风险评估及社会合规审查等核心技能。数字化赋能不仅打破了传统课堂教学的时空限制，还实现了教学数据的实时采集与学情动态追踪，为ESG技能评价提供客观数据支撑。
5.3 国际化发展与绿色技能交流
ESG理念具有内在的国际化属性，绿色技能标准的互认与交流是提升人才培养规格的重要途径。2024年欧盟委员会发布《职业教育与培训和绿色转型》报告，强调职业教育在促进经济社会向绿色转型方面的关键作用，号召各方共同形成合力。同期，APEC人力资源开发工作组2024年工作计划有两个重点项目聚焦职业教育在促进区域经济发展和实现可持续发展目标中的作用。职业院校应积极参与国际组织合作，引入国际先进的绿色技能培训框架。例如，2021年联合国儿童基金会驻华办事处与中国教育部合作，通过青少年核心能力提升项目将绿色技能融入职业教育。清华大学与国际劳工组织携手赋能青年绿色技能开发，培养具有全球视野、家国情怀的绿色技能人才，为国家绿色发展战略和全球可持续发展贡献力量。
5.4 保障机制
ESG技能人才培养实践路径的顺畅运转，依赖于系统化的保障机制。在政策保障层面，教育部2024年出台《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，全面部署专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，为ESG技能人才培养提供了顶层制度依据。在经费保障层面，需统筹财政拨款、企业投资与社会捐赠，设立ESG专项建设基金，重点支持数字基础设施建设与国际交流项目。在组织保障层面，应建立由政府主导、行业指导、企业参与的职业院校ESG技能人才培养工作专班，协调各方利益诉求与资源配置。在质量监控层面，需构建覆盖培养全过程的评价体系，建立教学标准动态更新机制，确保人才培养目标与产业绿色转型需求相匹配。通过政策引导、经费投入、组织协同与质量监控的联动，形成支撑ESG技能人才培养的闭环保障网络。
六、结束语
通构建培养目标、课程体系、实践教学、师资队伍和评价体系五个维度的ESG技能人才培养体系，形成了系统化的培养框架。以绿色技能分类为理论支撑，明确了通用绿色技能与专业绿色技能的边界，通过将ESG理念融入专业人才培养方案，实现了知识传授、技能训练与价值塑造的统一。通过校企共建绿色实训基地、共同开发ESG课程模块，有效解决了传统职业教育中教学内容滞后于产业发展需求的痛点，提升了人才培养的适配度。到2030年国家统一的可持续披露准则体系基本建成，ESG信息披露从自愿披露向强制披露转变，对ESG技能人才的需求将持续增长。这一趋势要求职业院校必须加快人才培养节奏，以应对市场对具备ESG数据采集、碳核算与可持续披露能力人才的迫切需求。职业院校通过追踪毕业生就业质量与企业满意度，检验并持续优化本研究所构建的培养体系，为职业教育服务国家可持续发展战略提供坚实的实证支撑。
