文：杨陵生态农业促进会  李宝智

  关于“基本农田严禁取土”的法律法规，这是一个非常严格且明确的规定，旨在保护国家最宝贵的耕地资源，保障粮食安全。以下是对相关法律法规的详细梳理和解读：

一、 核心法律依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）

   · 第三十七条第三款：明确禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 这是最直接、最上位法的规定。虽然条文直接提到的是“挖塘”，但其立法精神和执法实践中，“取土”这种破坏耕作层的行为被严格包含在禁止之列。

   · 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田的转用审批权限在国务院，且有着极其严格的条件和程序。单纯为了取土而申请转用基本农田是不可能被批准的。

   · 第七十五条：明确规定了法律责任：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 这里的“耕地”当然包括永久基本农田，且对基本农田的处罚更重。

2. 《中华人民共和国黑土地保护法》

   · 对于黑土地分布区的基本农田，保护更为严格。该法明确禁止非法占用、破坏黑土地，严禁在农用地（尤其是基本农田）上非法挖砂、采石、采矿、取土等。

二、 核心行政法规

《基本农田保护条例》（国务院令第257号）

这是专门保护基本农田的行政法规，规定更为具体：

· 第十七条：明确列举了禁止任何单位和个人在基本农田保护区内从事的行为，其中包括：

  · 建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。

  · 其他破坏基本农田的活动。

· 第三十三条：规定了违反本条例的法律责任：“占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三、 政策精神与严格管控

近年来，国家对耕地保护，特别是对永久基本农田的保护提升到了前所未有的高度，政策精神可以概括为：

“永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。”

· 对永久基本农田实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

· 在项目选址、土地征收等环节，“永久基本农田”是必须避让的红线。基础设施建设、民生项目等确需占用的，必须经过国务院审批，并落实“占补平衡”，确保数量不减、质量不降。

四、 “严禁取土”的例外情形与合法途径

原则上，严禁在基本农田上以任何商业目的或非农建设目的进行取土。唯一的例外情况是：

· 国家或地方依法批准的重大基础设施建设项目（如高铁、高速公路、水利枢纽等），在不可避免需要占用少量基本农田时，会严格按照法定程序报批（报国务院批准）。在项目施工过程中，如需取土，也必须在批准的用地范围和施工方案内进行，并且项目方有义务在工程结束后进行土地复垦，恢复土地原状和地力。

· 任何个人、企业、村集体都无权自行决定在基本农田上取土，即使取土用于本村的公共设施建设（如修路垫土）也是违法的。

五、 法律责任与后果

违反规定在基本农田上取土，将承担严重的法律后果：

1. 行政处罚：由自然资源主管部门（原国土部门）责令限期改正（即回填、恢复原状），并处以高额罚款（通常是耕地开垦费的1-2倍，金额巨大）。

2. 刑事处罚：如果破坏基本农田达到一定数量（例如，非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上，造成耕地大量毁坏），根据 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】，可以追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3. 党纪政纪处分：对于党员干部、公职人员涉及或纵容此类行为的，还会受到党纪政纪的严肃处分。

总结与建议

核心结论：基本农田上严禁任何形式的取土行为，这是一条不可触碰的法律“高压线”。

如果您或您所在单位有取土需求：

1. 立即自查：确认需要取土的土地是否属于永久基本农田（可通过当地自然资源和规划局的官方地图或查询系统确认）。

2. 重新选址：如果涉及基本农田，必须无条件放弃，寻找其他非耕地或劣质荒地作为取土源。

3. 咨询报批：如需为合法建设项目取土，应咨询当地自然资源主管部门，了解合法的取土点（通常是政府规划的取土场），并办理相关许可手续。

4. 监督举报：如果发现他人有在基本农田上非法取土的行为，应立即向当地自然资源主管部门或通过12336举报电话进行举报。

保护基本农田就是保护我们的“饭碗”，人人有责，法律对此绝不容情

          2025年12月5日

 作者简介：李宝智，陕西省千阳县张家塬镇曹家塬村人，农民，中共党员；1998年毕业于陕西省农业广播电视大学果树专业，为农民科技专家。现任杨凌生态农业促进会副会长。热爱文学，为宝鸡市杂文散文家协会会员，作品散发各公众平台。

 千阳县“见义勇为” 先进个人， 2013年入选“全国好人榜”；多年获得宝鸡市老科学技术协会“学术金秋”活动论文奖；分别获得市县镇不同荣誉称号与表彰40多次