“面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，安康市以‘时时放心不下’的责任感筑牢安全屏障，以‘事事心中有底’的执行力推进改革创新，安全生产形势持续稳定向好。连续五年未发生重大及以上生产安全事故，防灾减灾形势持续稳定向好。成功应对102轮暴雨过程和干旱天气过程，安全转移避险46.25万人次，处置森林火情400余起，有力维护了人民群众生命财产安全。”12月11日下午，在紫阳县举行的安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会上，安康市应急管理局有关负责人介绍道。

记者从新闻发布会上了解到，五年来，安康市推动应急管理从分散治理向系统治理转型，构建权责清晰、运转高效的现代化治理格局。制定党政领导干部安全生产责任“两个清单”，明确55个市级部门监管职责，厘清19个新业态88项监管责任，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任链条。落实基层应急管理能力提升要求，构建“五大体系”，提升“五大能力”，设立139个镇（办）安消办，配备专职人员639名，实现镇办“六有”、村（社区）“三有”，建成覆盖市、县、镇、村四级的应急管理体系，有效打通联系服务群众“最后一公里”。完成防灾减灾和应急管理综合执法改革，推动防汛、防火、抗震等指挥职能整合，建立多部门联动机制，组建“1+10”市县综合执法队伍，实现机构、服装、装备“三统一”。

同时，推动治理模式向事前预防转型，开展安全生产专项整治三年行动、重大隐患专项排查2023行动、治本攻坚三年行动，推行小切口整治、“一件事”全链条治理、专家指导、联合夜查等措施，排查整改重大隐患3210项。推行安全生产“三化三制”，在18个行业747家企业推广应用，87家企业实践“两卡一图一清单”，推动安全治理从“被动防御”转向“事前预防”，入选全省创新实践案例。危化品运输“三项机制”、工贸分级监管、高层消防“一楼五管”等机制落地见效。建强市、县应急指挥部，争取“自组网”示范项目，配备气象哨兵、火险监控、无人机、卫星电话等智能设备，建成四级应急指挥系统、四级视频调度系统，初步构建“空天地”一体化通信网络，以科技赋能精准防范。

另外，构建“上下贯通、平战结合”的大应急格局，升级市、县应急指挥体系，保持24小时音视频联通，完善末端指挥机制，创新“研指处”实战指挥机制，建立“1+37”预案体系，推广“一页纸”应急处置方案，指挥处置效率显著提高。建成以消防为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的应急救援体系，组建应急救援队伍2075支共36900人，培育社会应急力量16支，优化规范基层防灾避灾安置点2085个，建成应急避难场所50个，协同作战能力持续增强。聚焦森林火灾、水域救援、地质灾害等重点场景，配备无人机、生命探测仪等智能装备，更新应急通信车、应急指挥艇、背负式移动基站、自组网单兵等各类先进设备3913台（套），构建“空地一体、水陆兼备”的装备体系，实战效能大幅提升。

“2024年，应急管理部门自组网应急无线通信网试点在毛坝镇全面落地，在全省率先建成覆盖镇、村两级的370MHz应急指挥无线通信网，实现全镇11个村（社区）对讲机互联互通，且成功对接部、省、市、县四级应急指挥体系，为全省应急体系无线通讯专网建设实现‘零突破’，树立了可复制、可推广的实践样板。”在新闻发布会后的实地采访中，紫阳县应急管理局有关负责人向记者介绍道。

文/图 西安报业全媒体记者 张松