顾盛杉

    “提交系统后当天上午就领到施工许可等手续，整个过程实在太高效了！”江苏海锟精密智造有限公司项目负责人的由衷赞叹，如同一面镜子，映照出政务服务从“门难进、事难办”到“一窗通、效率高”的深刻变迁。这声赞叹并非孤立，它背后是以流程优化再造为内核的“顺畅力”、以制度管人管事为核心的“约束力”和以标准引领规范为导向的“提升力”三种力量协同作用的结果，共同构成驱动基层治理现代化行稳致远的系统性密码。

    以“流程再造”重塑政务生态，释放高效协同的“顺畅力”。 传统行政审批的症结，往往在于环节冗繁、部门壁垒导致的“中梗阻”。“开工一件事”改革的精髓，正在于运用系统思维，对“物理聚合”到“化学融合”的跨越。姜堰区数据局将施工许可、消防审查等多项审批整合为“一站式”办理，通过设立服务专窗、线上平台对接、数据共享与材料精简，实现了审批时限压缩86%的惊人突破。这不仅为企业赢得了宝贵的市场时间，更是对“以人民为中心”发展思想的生动实践。这种“顺畅力”，根植于对服务对象需求的精准把握与主动响应，从坐等上门到“主动对接、全程指导”，从串联审批到协同联办，打破了“数据孤岛”和流程壁垒，实现了资源要素在政务生态系统内的高效流转与价值倍增，让“数据多跑路、群众少跑腿”从愿景变为触手可及的现实，显著提升了企业和群众的获得感与满意度。

    以“制度赋能”规范权力运行，强化闭环管理的“约束力”。 流程的优化需要稳固的制度框架来保障其行稳致远，防止“一阵风”式改革。姜堰区深谙此道，构建起一套覆盖广泛、闭环运行的制度约束体系。一方面，创新开展基层治理“巡诊家家到”行动，由区委牵头，多部门联合组成专班，以“现场办+会商办”的方式对镇街进行全方位“体检”，形成问题清单并推动整改闭环。这不仅是自上而下的监督指导，更是激发基层内生动力、推动问题标本兼治的过程。另一方面，健全基层监督网络，如罗塘街道纪工委构建的“区—街—社区”三级联动监督体系，聚焦“三资”管理、惠民政策落实等重点领域，并强化以案促改，完善制度堵塞漏洞。同时，依托12345平台强化工单办理的时效与质量，推动从解决“一件事”向办好“一类事”拓展。这些举措共同编织了一张制度之网，将权力运行、责任履行置于规范化、透明化的轨道上，形成了“发现问题—分析研判—整改落实—长效巩固”的治理闭环，有效提升了政府执行力和公信力。

    以“标准引领”驱动质量跃升，激活创新发展的“提升力”。 标准是衡量质量的尺度，更是引领发展方向、固化最佳实践的灯塔。姜堰区的实践表明，标准化的力量已从产业经济领域深度渗透至社会治理与文化传承的方方面面。在产业发展上，坚定不移推动“创新驱动”，构建从科技型中小企业到“链主”企业的完整梯度培育链条，鼓励企业参与乃至主导国际、国家及行业标准制定，如双登集团依托工程技术研究中心牵头参与多项标准制定，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。在公共服务与基层治理领域，推动政务服务“集成化、标准化、规范化”，助力“一窗通办”；在农业领域，推广“四合一”技术模式，通过标准化实现粮食大面积均衡增产。尤为引人注目的是，将标准化引入非物质文化遗产保护，发布《非物质文化遗产溱潼会船（篙船）活动管理规范》，将千百年来口传心授的传统技艺转化为可操作、可复制的管理体系，为古老民俗的安全传承与创新发展提供了坚实保障，实现了文化“活态传承”与“规范发展”的有机统一。

    流程的“顺畅力”、制度的“约束力”与标准的“提升力”，三者并非割裂孤立，而是相互嵌套、相辅相成的有机整体。流程再造为制度运行与标准实施提供了高效的载体和路径；制度约束为流程优化和标准执行提供了刚性的保障与边界；标准引领则为流程设计和制度建设提供了科学的依据与追求的目标。它们共同作用于区域治理的肌体，推动治理方式从粗放式管理向精细化服务转变，从经验主义决策向数据化、标准化支撑转变，从解决碎片化问题向系统化治理转变。

    从海锟项目“0.5个工作日”的极速审批，到“巡诊家家到”对基层症结的精准把脉，再到溱潼会船古老民俗的现代标准化转身，姜堰区的探索揭示了一条清晰的路径：治理现代化的核心，在于通过持续的改革创新，系统性地提升政府回应社会需求、配置公共资源、保障安全秩序、推动持续发展的能力。这“三力”协同驱动的“姜堰密码”，其价值不仅在于解决了具体的“一件事”，更在于构建起能够持续、系统地办好“一类事”乃至“所有事”的长效机制，为县域基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践样本，也为在新征程上不断提升治理效能、增进人民福祉贡献了深刻启示。