精华热点 致株洲市委网信办领导，法制科科长梁文达：请转呈
关于强化法制教育、落实司法终审制度、坚决刹住渌口区抗法歪风的专题报告
上级党委、政府：
本人谭敬炎，现年85岁，系受党教育培养多年的老干部，曾参加过中共中央党校经济硏究班和清华大学经济管理学院经济法研究班学习，毕生坚信法治是治国安邦的根本保障。近期，渌口区出现的一起公然对抗司法终审判决、违规推进生猪屠宰场建设的事件，严重践踏司法权威、损害政府公信力，已引发社会广泛关注与隐患，作为一名退休不褪色的老党员、老战士，我深感责任重大，特将有关情况与建议郑重报告如下：
一、基本事实：渌口区抗法行为的核心表现与严重危害
渌口区部分行政机关及相关责任人，在株洲市中级人民法院已作出“两撤”终审判决（案号：[2023，需补充具体案号）、明确否定涉案生猪屠宰场相关行政行为合法性的前提下，通过搭建官方平台、由副区长签字背书、相关部门协同支持等方式，企图绕开司法终审结果，在渌口区同一区域重启该生猪屠宰场建设。此类行为并非个别疏漏，而是形成了明显的“抗法歪风”，其危害不可估量：
一是严重践踏司法权威。终审判决是国家司法权的终极体现，具有法定既判力和强制执行力。行政机关作为法治建设的“领头雁”，公然对抗生效判决，实质是对国家法律制度的蔑视，动摇了“法律面前人人平等”的法治根基，损害了司法公信力的基石。
二是破坏政府公信力。行政机关理应带头尊法学法守法用法，而渌口区的抗法行为，让群众直观感受到“权力凌驾于法律之上”的风险，严重削弱政府在群众心中的公信力，引发社会对行政行为合法性的普遍质疑，不利于基层社会治理的稳定推进。
三是引发社会矛盾隐患。生猪屠宰场建设涉及选址安全、环境保护、公共卫生等诸多民生关切，在司法已明确否定其合法性的前提下强行推进，不仅直接侵害相关利害关系人的合法权益，更可能因项目违法性引发群体性纠纷，影响渌口区乃至全市的社会和谐稳定。
四是违背法治政府建设要求。党中央多次强调“法定职责必须为、法无授权不可为”“任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权”。渌口区的抗法行为，与法治政府建设的根本方向背道而驰，若不及时纠正，将产生恶劣的示范效应，阻碍区域法治进程。
二、根源剖析：抗法歪风滋生的核心症结
透过该事件，不难发现渌口区抗法行为的滋生，核心源于“法制教育缺位+制度执行乏力”：
一方面，法制教育流于形式，部分领导干部法治意识淡薄。对渌口区行政机关领导干部的法制教育未能触及灵魂，仍停留在“走过场”“念文件”层面，导致部分干部缺乏对司法终审权的敬畏之心，未能树立“判决即底线、违法必担责”的法治思维，甚至错误认为可通过“行政协调”“平台运作”绕开法律约束。
另一方面，司法终审制度落实缺乏刚性约束，纠错问责机制不健全。对于行政机关拒不执行司法终审判决的行为，缺乏常态化、强有力的监督问责机制，导致“违法成本低、守法成本高”的现象出现，部分干部滋生“抗法无责”的侥幸心理，进而助长了抗法歪风的蔓延。
三、核心建议：强化法制教育、刚性落实司法终审制，坚决刹住抗法风
为维护司法权威、推进法治政府建设、化解社会矛盾，恳请上级党委、政府秉持“以人民为中心”的发展思想，采取以下措施，对渌口区抗法行为予以坚决纠正，并建立长效机制：
（一）专项督导渌口区落实司法终审判决，立即叫停违法项目
由上级党委、政府牵头，联合市法院、市检察院、市纪检监察委员会等部门，组建专项督导组，进驻渌口区开展靶向督导。一是责令渌口区政府立即停止生猪屠宰场相关违法审批、施工等一切行为，全面撤销违规文件，严格落实株洲市中级人民法院终审判决；二是对为该违法项目签字背书的副区长、协同支持的相关部门责任人，启动问责程序，依规依纪依法追究其领导责任、直接责任，形成“抗法必问责、问责必从严”的鲜明导向；三是督促渌口区人民法院加快强制执行进度，对拒不履行判决的单位或个人，依法采取罚款、纳入失信名单、限制高消费等强制措施，以司法刚性倒逼责任落实。
（二）强化渌口区领导干部法制教育，筑牢法治思维根基
一是将司法终审制度、行政机关执行法院判决、《行政诉讼法》《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规，纳入渌口区领导干部必修核心课程，邀请法学专家、资深法官、老干部代表开展专题培训，结合本次抗法案例进行“以案释法”“以案明纪”，让领导干部深刻认识抗法的政治危害、法律后果；二是建立领导干部法治考核硬机制，将“尊重司法权威、执行法院判决”纳入年度考核、提拔任用的重要指标，对法治意识淡薄、存在抗法行为的干部，实行“一票否决”；三是发挥老干部、法律专家作用，组建法治宣讲团，定期在渌口区开展法治讲座，营造“尊法、信法、守法、用法”的浓厚政务环境。
（三）健全司法终审落实保障机制，杜绝“绕开判决”现象
一是建立行政机关执行司法判决备案制度，渌口区所有行政机关收到法院生效判决后，需在15日内向上级政府、市人大常委会备案，明确执行时限、责任主体与具体措施，接受全程监督；二是完善人大法律监督机制，市人大常委会定期对渌口区行政机关执行司法判决情况开展专项检查，对拒不执行、拖延执行的，启动质询、特定问题调查等监督程序；三是强化纪检监察与司法协同联动，对行政机关抗法行为，纪检监察机关与法院、检察院建立线索移送“绿色通道”，快速立案查处，形成监督合力。
（四）畅通社会监督渠道，凝聚法治监督合力
一是在渌口区公开司法判决执行情况、行政机关守法履职情况等信息，通过政府官网、政务公开栏等渠道主动接受群众与媒体监督；二是设立抗法行为举报专线与信箱，对群众举报的行政机关抗法线索，由上级部门直接核查处理并及时反馈；三是鼓励人大代表、政协委员、老干部、群众代表对渌口区行政机关执法司法行为进行常态化监督，通过议案、提案、监督建议等形式推动问题解决，形成“司法监督+行政监督+社会监督+老干部监督”的多元监督体系。
法治是党和国家长治久安的基石，司法权威不容任何组织和个人挑战。渌口区的抗法歪风若不及时刹住，不仅损害法律尊严，更会寒了群众的心。本人虽已85岁高龄，但初心不改、使命在肩，愿继续发挥自身法律专业优势与老干部余热，配合上级党委、政府做好法治宣传与监督工作，助力渌口区营造风清气正的法治环境。
恳请上级党委、政府高度重视此事，尽快采取有效措施予以解决，还渌口区一片法治净土！
报告人：谭敬炎
报告日期：2026年1月17日
联系电话：13907334340
附图
法治不容凌驾，杨梅山岂容屠宰场“顶风违建”？
2022年下半年，一则关于杨梅山拟建屠宰场的诉求，经由渌口区中小企业服务平台黄总牵线，摆到了谭敬炎网宣工作室的案头。为探明实情、审慎发声，工作室特邀两位对这片土地饱含深情且功勋卓著的老领导——原市委副书记、原市政协主席赵占一，原市委常委、组织部长程绍光实地考察。二位曾在此办点耕耘，为守护渌水青山倾注心血，最具发言权。他们直言，杨梅山风水形胜、生态优良，是未来发展绿色旅游的绝佳宝地，绝非屠宰场的落脚之处。
彼时，鸿盛食品公司生猪屠宰场项目，已与杨梅山食府陷入司法纠葛。我以观察员身份，全程旁听芦淞区法院庭审，见证了这场关乎生态与法治的博弈。2023年4月，株洲市中级人民法院的终审判决掷地有声：撤销株洲市生态环保局相关批文，撤销芦淞区法院的一审判决——值得一提的是，那场一审，竟是由一名实习生充当法官作出的裁决。
司法终审，一锤定音。在法治社会的框架下，生效判决就是终局性的指引，“法不溯及既往”的原则清晰明确，所有争议本应就此尘埃落定，画上圆满句号。
令人费解的是，此事本有两全之策。既然判决已定，依规履行判决、另寻合规地块选址，既能维护法律尊严，又能快速推进屠宰场建设，早日兑现保障民生肉品供应、规范屠宰行业秩序的承诺，这本是一举两得的务实之举。可相关方偏要逆势而为、与法作对，这恰恰说明其并非真心实意想真抓实干搞建设、服务群众，而是心存侥幸想突破法律约束，这种漠视法治、敷衍民生的工作态度，比项目停滞更令人痛心。
然而，令人瞠目结舌的是，就在终审判决生效之后，渌口区政府竟公然站台，推动鸿盛公司在原地开展屠宰场建设的相关评估。这一系列操作，无视司法权威，践踏法律尊严，从程序到实体，皆属不折不扣的违法行为！
屠宰场选址有明确的生态红线与法律底线，杨梅山的生态价值与旅游潜力，早已被两位老领导一语道破，更被司法判决间接印证。渌口区政府理应敬畏法律、尊重民意，摒弃“顶风作案”的错误行径，主动另寻符合规划、契合环保要求的合法地块推进项目。
法治是治国理政的基石，任何组织和个人都不得凌驾于法律之上。杨梅山的绿水青山，容不得权力任性的践踏；司法判决的神圣威严，更容不得一纸空文的漠视。期待有关部门正视问题、纠偏纠错，以实际行动捍卫法治尊严，守护这片来之不易的生态净土！
