必然的治理变局：《固体废物综合治理行动计划》开启新范式作者：广州市城管和综合执法局退休干部 池朝兴
2026年1月23日
垃圾焚烧厂“吃不饱”的背后，是刚性处理能力与变化莫测的社会需求间的结构性矛盾，一场彻底的治理变革正悄然来临。
国务院新闻办近日举行政策例行吹风会，对2025年12月27日印发的《固体废物综合治理行动计划》进行系统解读。根据吹风会信息，到2030年，我国大宗固体废弃物年综合利用量目标达45亿吨，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，同时“无废城市”建设范围将进一步扩大至约200个城市。
这一次行动计划，与其说是对现有固体废物管理措施的强化，不如说是一场范式的革命。它试图从根本上改变我们对“垃圾”这一概念的认知和处置方式。
01 治理开端
2025年底印发的《固体废物综合治理行动计划》并非凭空而来。国务院新闻办于1月13日组织的政策例行吹风会透露出清晰信号：我国将用系统化思维对固体废物问题“动真格”。
国家发展改革委副主任周海兵在会上指出，这是我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件，与已有的水、土、气污染防治专项文件共同构成了污染防治攻坚战的政策体系。
行动计划明确提出了2030年的具体目标，包括重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制等。
更具突破性的是，行动计划确立了从“末端治理”向“全过程防控”转变的工作思路，要求遵循“减量化、资源化、无害化”原则。
这标志着中国的固体废物管理正式从“处理”跃升为“治理”，从技术导向转向社会共治。
02 问题本质
我国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等超过110亿吨，这是一个惊人的数字。面对如此庞大的规模，传统的末端处理模式已难以为继。
垃圾治理专家熊孟清博士的分析揭示了问题的本质：垃圾焚烧的处理量和处理价格都缺乏弹性，无法适应垃圾处理需求的变化。
近年来出现的垃圾焚烧厂“吃不饱”现象，正是这种结构性矛盾的直接体现。
“垃圾是有社会灵性的物质”，熊孟清博士的这一论断将垃圾问题从技术层面提升至社会层面。这一观点与行动计划“推动末端治理向全过程防控转变”的思路不谋而合。
工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏在会上明确表示，将“在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生”。
从焚烧厂产能过剩到源头减量，我国固体废物治理的逻辑正在发生深刻转变。
03 核心内容
行动计划设定了系统性的治理框架。生态环境部副部长李高透露，“十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市，并推动重点区域积极开展区域“无废城市”共建。
这一战略布局意味着，未来几年将有超过一半的地级以上城市参与到“无废城市”建设中来。行动计划还强调优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物。
各部门已着手行动。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，将指导各地推广绿色施工，把建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价。
农业农村部科学技术司负责人杨如提出，将加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜。这些措施直接触及农业生产中的痛点问题。
行动计划的价值在于打破了部门壁垒，实现了固体废物治理的系统集成，从工业固体废物到建筑垃圾，从城市生活垃圾到农业废弃物，形成了一个完整的治理网络。
04 根本转变
行动计划最深刻的转变在于对“垃圾”认知的范式革命。熊孟清博士指出，“垃圾问题是人们对待垃圾的方式方法的问题，垃圾本身并不是问题。”
这一认识与行动计划中“源头减量”的优先级设定完全一致。行动计划要求从“垃圾处理”转换到“垃圾治理”，从“单一处理方式”转换到“综合处理体系”。
这种转变需要技术与社会的高度协同。行动计划中提出的“构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系”，正是对传统线性模式的超越。
资源化利用成为关键路径。到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量目标达45亿吨，这意味着超过三分之一的固体废物将被转化为资源。循环利用不再是理想，而是具体的量化指标。
行动计划实施的关键在于构建“技术-社会”双驱动模式，既需要先进的技术支持，更需要全社会的共同参与。这意味着每个生产者、消费者都将成为固体废物治理体系的一部分。
行动计划不只是为了解决垃圾焚烧厂“吃不饱”的现实困境，更是为了构建一个物质循环再生的社会。随着“无废城市”扩大到200个，从城市到乡村，一场悄然的固体废物革命正在展开。
物尽其用、社会共治、体系制胜成为这场变革的核心法则。未来，衡量一个城市发达程度的指标，可能不仅是GDP和摩天大楼数量，更是其固体废物资源化率与人均生活垃圾产生量。
中国社会正在学习与自身代谢产物和解，这或许是现代化进程中一场迟到但必然的成人礼。
【作者简介】
池朝兴，作家诗人。多篇作品发表及获奖于国内外书报刊杂志或网络。出版诗集《金色的希望》《金色的阳光》《金色的大地》等。广州市城管执法局退休干部（正局）、关工委副主任，广东五星志愿者，人大代表民情联络员，都市头条认证编辑、作家平台主编，中国作家网、中国诗歌学会、中国诗歌网、广东省作家协会、广东省老干部书画诗词摄影家协会、广东省侨界作家联合会、广州市海珠区作协、荔湾区作协会员，华夏精短文学学会会员、签约作家等。
