建议：水权收归中国自有，水资源涉及国家安全，若被外资掌控，可能被用作地缘政治博弈工具，甚至在极端情况下成为"毒水武器"。强调我国自来水权全部收归自有，确保中国人民饮用水安全。

（文/袁跃 清新讲坛）

1986年，以日元贷款支持长春市中日友好水厂建设为标志，外资开始成为中国供水企业筹集资金的渠道之一。而1992年苏伊士投资广东中山市坦洲水厂，则开启了外资直接投资建设并运营水厂的大门。

2002年12月，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出加快推进市政公用行业市场化进程，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施的建设。以此文件为标志，中国水务行业的市场化改革从此汇入“公用事业改革”的大潮之中。这意味着，决策层最终为外资进入公用事业股权投资领域亮出了绿灯。

外资水务企业高溢价：大举进军中国市场

外资水务企业高溢价，不断地四处攻城掠地，相继在昆明、遵义、海口、渭南、呼和浩特、扬州、天津等地进行大规模收购行动。外资企业在中国水务行业迅速扩张，通过收购和竞标等方式获得了多个城市的水务项目股权和特许经营权。一些存在外资参与或控股情况的水厂包括上海的自来水厂，以及北京、深圳、南京等城市引入外资参与供水设施建设的部分水厂。

此外，一些跨国水务公司在中国也投资建设了自来水厂或参与了供水设施的运营与管理。外资大举进入中国水务市场，法国的苏伊士(Suez)、威立雅(Veolia)，英国的泰晤士水务，新加坡的胜科等国际水务巨头纷纷在中国设立合资公司或收购本土水务企业。

日本三井物产与新加坡Hyflux成立合资企业进军中国水处理市场，香港上市公司“中国水务”的第二大股东为日本欧力士集团，东丽集团也与中国水务集团合作开拓直饮水市场等。在中国水务市场拥有超过400座饮用水及污水处理厂，并先后获得了重庆、三亚、塘沽、常熟等地项目。新疆和内蒙古：这两个自治区的供水系统建设资金部分来自中国政府和亚洲开发银行，而供水服务则由英国公司约克地下水务（Yorkshire Water）负责，为此，当地居民需要向其支付水费。

截至2023年底，苏伊士建造了逾400座饮用水及污水处理厂，在华业务涵盖饮用水供应、固废资源管理等领域，服务人口超过2500万。

2025年全球自来水净化市场规模预计突破450亿美元，中国占比接近35%，成为全球最大单一市场。北美与欧洲因基础设施更新需求增速稳定在6%-8%。中国反渗透膜本土化率从2020年的17%提升至2025年的63%，浙江、江苏产业集群已形成完整配套体系。进口高端膜元件关税上调至8.7%，刺激国内企业投产12条纳米纤维生产线。

全球供应链中断事件促使跨国公司在东南亚设立备份生产基地。美国对华水处理化学品加征15%关税，迫使国内企业转向马来西亚供应商。中国出口的紫外线消毒模块因CE认证新规滞留欧洲港口案例增加37%。日本强化JIS认证检测项目，韩国企业被迫投资2.3亿日元升级测试实验室。

法国苏伊士、威立雅水务公司内核：被美国控制

自上世纪90年代初进入中国市场以来，威立雅始终致力于为城市及工业领域提供涵盖水务等服务，2003年威立雅联手首创威水投资公司，以4亿美元收购深圳水务集团45%股份，深圳市政府与重组后的深圳水务集团签署《特许经营协议》，将经营权正式委托给重组后的深圳水务集团。中法水务投资有限公司，2006年与常熟市城建公有资产经营有限公司合资成立常熟中法水务有限公司，成为苏南地区首个县级市中外合资供水企业。目前，威立雅集团在中国拥有超过8,000名员工，业务遍及全国。2024年，威立雅通过其水务业务累计在华为1,430万居民提供饮用水输入市政管网服务，并处理了14.6亿立方米的饮用水。

法国威立雅，从单纯的项目投资者转变为全方位的技术和解决方案提供商。

美国企业更多是通过其控股的全球水务集团（如苏伊士、威立雅），外资水务巨头在中国大举布局水务帝国，据国家发改委数据显示，中国水价正以每年10%的速度上涨，资源廉价使用时代行将终结。外资进入为水价带来了催高作用。 不少外企进军中国水务市场，却对企业后续的水价和服务以及水务设施扩建维护无法做到严格有效的监管，对公众利益无异于更大的伤害。更现实的忧虑是，中国各地水价主要由地方政府确定，虽然提价要经过听证程序，但往往有失公正和透明。事实上，在不少城市，水价已经成为当地政府补贴供水企业的一种手段。水务企业改制后，政府基本不再提供政策性的补贴，极端情况是，最终消费者将为无法操控的水价买单！

曾任苏伊士昂帝欧水务集团中国首席代表、现任清水同盟主席的高中指出，经过十多年的时间，外资已成长为一股足以影响中国水务市场的庞大力量。

外资供水安全风险

历史上曾出现外资水务公司因管理不善导致水质问题，例如2014年兰州自来水苯超标事件，涉事水厂股东包括法国威立雅水务集团。300多万居民被迫喝上毒水。威立雅后来虽然退出兰州水务，但其在上海、天津、昆明、常州、海口等地的供水项目目前还都还在合作期。此外，部分外资通过特许经营权控制供水系统，可能引发供应中断或价格波动风险。 ‌

外资价格波动风险

外资通过溢价收购获取特许经营权后，部分地区水价上涨30%。例如上海浦东曾出现外资接手后水价上涨30%的情况，反映出外资控制可能加剧成本压力。 历史案例显示，玻利维亚、阿根廷等国水务私有化后出现水价暴涨、服务下降等问题。‌

外资‌战略安全风险

水资源涉及国家安全，若被外资掌控，可能被用作地缘政治博弈工具，甚至在极端情况下成为"毒水武器"。中国北京十三陵水库，日本二战战败后，就对十三陵水库投毒。

快速赢回外资水务主导权，让每一个中国人喝上放心水

水价飞涨、水质问题频发、应急响应滞后，中国人惊讶地发现，自家的水龙头竟然被曾经的侵略中国的八国联军和侵华战争的日本侵略者握在手中。美国企业更多是通过其控股的全球水务集团（如苏伊士、威立雅）间接参与中国水务市场，

截至2025年第一季度，全国城市供水系统安全评级为A级，但仍有城市存在外资参股情况，部分城市核心水厂外资持股超40%。近年政府已回购部分股权，但潜在风险仍需警惕。

水务市场面向外资开放以来，中国饮用水安全问题加剧，令人堪忧。快速赢得水务的主导权，回到国人自己手里，让每一个中国人喝上放心水，国家才能长治久安。饮用水安全是民族存亡的生命命脉，是经济发展的根基，更是人民生活的底线，饮用水安全必须全部掌握在自己手中。

截至2023年底，外资控股的污水处理厂供水能力占全国总供水能力的21.3%，这一比例较2007年高峰时期已显著下降。当前活跃在中国污水处理领域的外资企业主要包括苏伊士、威立雅、新加坡胜科等国际水务巨头，但具体数量未在公开数据中披露。 ‌

让外资全线撤出中国水务，始终把饮用水公共安全和责任，放在运营的头等位置，才是中国水务独自安全运营的头等安全阀。外部资本正在污水处理等新兴环保领域，继续寻找新的渗透和垄断机会。所以，监管体系必须持续完善，全部监控所有污染物，禁止一切污染物污染江河大地，才能确保所有水务运营方，让中华大地所有水域水质优质、甘甜、清澈，适宜任何生物快乐、安心生活。

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