【编者按】
两字更迭，见证治理之变；一路畅行，映照民生初心。从“交通警察”到“交通管理”，并非简单的名称改换，而是新时代交通治理体系的深刻重塑，是执法理念、职能定位、服务模式的全方位升级。
本文作者强军先生深耕本土、观察入微，以三秦大地为视角，以陕西宝鸡为落点，系统梳理交管机构改革的时代背景、实践路径与显著成效，生动展现了从末端执法到全链条治理、从人力管控到智慧赋能、从刚性约束到柔性服务的精彩蝶变。
文章立意高远、笔触厚重，既有对改革逻辑的深度阐释，也有对地方实践的鲜活记录，兼具思想性、时代性与可读性，为读懂城市治理现代化提供了生动文本，现予刊发，以飨读者。（283字）
【散文】
从警察到管理:
三秦大地上的交通治理升维
——陕西与宝鸡交管改革观察
作者:强军/陕西宝鸡
当全国范围内一场静悄悄的机构变革徐徐展开，“交通警察”逐步调整为“交通管理”，两字之差，轻如鸿毛，却重若千钧。它不是简单的名称更迭，不是形式上的挂牌替换，而是一场触及治理灵魂、重塑职能边界、升级服务温度的深刻转型。在广袤厚重的三秦大地，在关中西部的宝鸡古城，这场改革同样落地生根，以稳健有序的节奏、务实创新的举措，书写着新时代交通治理现代化的地方答卷。陕西与宝鸡的公安交管部门，正以名称之变撬动治理之变，从末端执法走向全链条管理，从人力管控迈向智慧赋能，从刚性约束转向柔性服务，在秦巴山水与渭河之滨铺展出行更顺畅、服务更贴心、治理更高效的民生图景。
此次全国性交管机构改革，核心是将“交通警察支队”规范调整为“交通管理支队”，弱化单一执法标签，强化综合管理定位。截至2025年底，全国绝大多数省份已完成更名与职能整合，陕西省紧跟顶层设计步伐，按照统一部署平稳推进机构规范设置，省、市、县三级交管部门陆续完成名称调整、挂牌更新与职责重塑，陕西省及宝鸡市均已完成此次交管机构更名改革，实现与全国改革步调同频、标准一致。这一过程没有轰轰烈烈的宣传，没有影响正常执法与服务秩序，而是在平稳有序中完成身份转换，标志着陕西交管工作正式迈入“大交通、大管理、大服务”的全新阶段。宝鸡作为关中平原城市群副中心城市，交通路网密集、城乡出行需求多元，改革落地更具现实意义，既承接省级统一部署，又结合地方实际探索特色路径，成为陕西交管改革的生动缩影。
名称之变，首在职能深化，从“路面执法者”转向“交通生态管家”。传统交通警察的职责，长期聚焦于路面管控、违法查处、事故处理等末端环节，属于被动应对、事后纠偏的治理模式。而交通管理的全新定位，将职责向前延伸至交通规划、源头监管、隐患排查，向后拓展至设施优化、数据研判、便民服务，构建起事前预防、事中管控、事后提升的全链条闭环。在陕西全省层面，交管部门主动对接交通运输、住建、城管等部门，打破条块分割壁垒，参与城市道路设计、路口渠化、信号灯配时等源头治理，推动交通治理从“管违法”向“管秩序、管规划、管安全”全面拓展。宝鸡市聚焦城区拥堵痛点，对106处路口实施“一路一策”个性化改造，打造多条畅通示范路段，针对停车难题新增数十条夜间免费停车路段，新增多处停车场与停车泊位，用精细化管理破解民生堵点。过去需要多部门协调的道路设施问题，如今由交管部门统筹推进，从“警力在路上巡逻”转变为“管理在源头发力”，让道路更合理、通行更高效。
技术赋能，是陕西与宝鸡交管改革最鲜明的底色，让治理从“人力密集”走向“智慧驱动”。数字时代的交通治理，早已告别依靠警力盯梢、人工疏导的传统模式，数据成为核心生产要素，科技成为关键治理工具。陕西省大力推进智慧交管建设，整合卡口监控、导航大数据、气象信息、交通流量等多源数据，搭建全域感知、智能调度的数字治理平台，实现拥堵预警、事故防范、秩序管控的秒级响应。宝鸡市紧跟省级步伐，建成市级轻微交通事故视频快处中心，推行交通事故“视频快处、一键理赔”，日均处理效率大幅提升，平均处置时间压缩至分钟级，让群众在事故处理中少跑腿、少等待。在城市主干道，智能信号灯根据车流量动态调整配时，无人机巡查覆盖常规警力难以抵达的死角，AI技术辅助违法识别与隐患排查，科技手段全面融入交通管理各环节。同时，“交管12123”App成为便民服务主渠道，新车上牌、驾驶证补换领、违法处理等高频业务全程网办，宝鸡市全面推行国产小客车新车上牌“一件事”一网通办，实现选车、购险、缴税、上牌全流程数字化，让数据多跑路、群众少跑腿，线上服务覆盖率持续攀升，智慧交管红利惠及每一位交通参与者。
服务升级，是改革的最终落脚点，让执法有力度更有温度。从“警察”到“管理”，字里行间蕴含着从管理型向服务型的理念迭代，始终以群众出行需求为导向，推出一系列便民利企举措。陕西省全面落实轻微违法“首违不罚、轻微免罚”制度，坚持教育与处罚相结合，摒弃“以罚代管”的陈旧思维，用柔性执法传递法治善意。宝鸡市在此基础上细化服务举措，优化货车通行管理，取消危化品运输车辆线下纸质通行证，放宽城市配送车辆进城条件，轻型蓝牌货车除早晚高峰外不限行，货车电子通行码网上网下同步办理、一站通办，切实保障物流畅通，服务货运行业与市场主体。针对校园、医院、车站等重点区域，推行即停即走、分层引导管理，增设24小时自助服务厅，拓展车驾管服务网点，推广电动自行车电子号牌，让便捷服务触手可及。从“告知”到“提示”的措辞转变，从线下排队到线上秒办的流程优化，从刚性处罚到柔性劝导的模式升级，细微之处见证着服务理念的深刻变革，让交管工作既有法律的威严，更有民生的温情。
城乡统筹，是陕西交管改革的重要特色，让改革红利覆盖城市与乡村。陕西地域辽阔，山区、农村路网占比高，交通治理难度大、基础薄弱。此次改革中，陕西省交管部门将治理触角向农村延伸，聚焦国省道穿村过镇路段、农村平交路口等事故易发区域，强化隐患排查与设施完善，推动警力下沉、服务下移。宝鸡市立足城乡融合发展实际，统筹城区与农村交通管理，完善农村交通安全劝导站，加强农村群众交通安全宣传，提升农村道路通行安全水平，破解城乡交通治理不均衡问题。无论是城市主干道的智慧管控，还是乡村小路的安全守护，改革始终坚持全域覆盖、一体推进，让每一条道路都成为平安路、舒心路。
改革之路从无坦途，陕西与宝鸡的交管改革同样面临着思维转型、部门协同、数据共享等现实挑战。如何彻底打破“重处罚、轻服务”的惯性思维？如何推动交通规划与城市发展深度融合？如何让技术赋能不搞“数字形式主义”，真正服务于民？这些问题，正是改革持续深化的方向。未来，陕西交管将进一步强化部门协同，打通数据壁垒，完善公众参与机制，吸纳民意、汇聚民智，让交通治理更贴合群众需求；宝鸡将持续深耕“宝鸡实践”，在智慧交管、便民服务、柔性执法上再创新、再提速，以交通治理现代化助力城市高质量发展。
从交通警察到交通管理，两字之变，变的是名称，不变的是守护平安的初心；变的是职能，不变的是服务民生的使命。在三秦大地的山川河流间，在宝鸡古城的大街小巷里，这场改革不是终点，而是全新的起点。它见证着治理理念的升维——从管车管人到管生态，从被动应对到主动预防，从人力管控到科技赋能；它承载着民生期盼——道路更畅通、出行更安全、办事更便捷、服务更暖心。
当智慧信号灯在路口有序闪烁，当便民服务在指尖轻松完成，当柔性执法化解出行矛盾，当城乡道路处处平安畅通，我们清晰地看到，这场看似低调的机构改革，正在悄然改变着城市的运行节奏，温暖着每一位出行者的归途。陕西与宝鸡的交管改革，以务实之举践行初心，以创新之力破解难题，以民生之需校准方向，在全国交通治理现代化的进程中，镌刻下属于三秦大地的坚实足迹。这不仅是机构的重塑、职能的升级，更是法治精神与民生温度的深度融合，是城市治理现代化的生动实践，是通往美好出行的必由之路。（2868字）
共3163字 2026年2月24日于宝鸡
