大清传奇  作者：李红召  第二卷 第46章  税制改革

       玄烨帝驾崩后，四皇子胤祺顺利继承帝位。1678年12月，四皇子胤祺 出生，其生母德妃乌雅氏出身低微，故而胤祺未能得到玄烨的青睐。清初 后宫规定，为防止母子连心，对后宫造成威胁，生母不得抚养自己的孩子。 因此，胤祺出生后由孝懿仁皇后佟佳氏抚养。佟佳氏皇后没有子嗣，便将 胤祺当作亲生儿子，这才使胤祺尊贵起来。胤祺自幼聪明，对佟佳氏的权威满怀渴望，有意讨皇后欢心。

      1683年，六岁的胤祺进入尚书房，跟随著名学士张英学习四书五经， 向徐元梦学习满文。在少年和青年时代，胤  在父皇和师傅的管教下，树 立了高远的志向，成长为一位顶天立地的男子。

       玄烨微服私访期间，胤祺也跟随随行，这让他得以了解了民间疾苦与 皇权的重要性。在巡访过程中，胤祺奉命处理一些政务，亲眼目睹百姓生 活艰难。尤其是地方官吏在朝廷征收钱粮的基础上，再次额外征收，且这 些额外征收的钱粮全由地方官吏把控，无形中加重了农民负担，等同于变 相剥削农民。胤祺对此看在眼里，急在心里，却无可奈何。

      “每个朝代，总有一些深明大义的臣子。”胤祺继承皇位后，湖广总 督杨宗仁向胤祺上奏，提议从各州县耗羡银内提留二成交给藩库，作为办 公费用，禁止向农民增收额外税收。山西巡抚诺敏则建议施行耗羡归公和 养廉银措施，以增加朝廷收入，遏制地方横征暴敛。

      胤祺采纳了这两位大臣的建议，针对此前地方亏空钱粮问题，决心展 开严查，对贪官污吏即刻抄家追赃；对民间拖欠短期内还清；规定地方亏 空三年内补足，期限届满未完成的从重治罪。

       胤祺的这一决议，在朝堂上引起了惶恐。原因何在?这要从根源说起， 此决议触动了朝廷臣子的根本利益。地方官吏在增收大量额外税收后，总 会向朝廷臣子们“孝敬”。从根源上杜绝地方官吏收入，臣子们便没有了收入，只能过紧日子。

       胤祺无奈之下!只得召开九卿会议讨论此事。讨论结果臣子们并不赞 同改制。根源在于臣子们为自身盘算，借口众多，有的称朝廷过于干涉地 方事务，会让地方官吏会误以为增加赋税，还有的认为此举并非正道。

       人总是具有惯性，习惯了一种生活模式，要转变为另一种，比登天还难。 但凡事总有开端，只要人们逐渐习惯，也就见怪不怪了。胤祺推行改制的  决心从未动摇，无论遭遇多么艰难险阻，也要推行征税制度改革。

       山西布政使高成龄上奏胤祺，提出上级不得向下属勒索，下属也不得 以各种借口搜刮百姓。各州县官吏将征收的杂税一律上缴朝廷，朝廷再按 比例发放给各地方官吏。这一看似繁琐的举措，实则减少了官吏向百姓征 税借口，无形中百姓的日子好过了些。

      “万事开头难”,奏折内容虽全面，但落实起来却困难重重。无奈之下， 胤再次召开大臣、九卿和各级官员讨论会，堂堂皇帝竟成了会议主持人。  在会议上，胤祺告诫臣子们“倘若有人心怀不轨，必定严惩不贷。”

       然而，“告诫归告诫”,持反对意见的臣子依旧众多，毕竟这牵扯到 官吏的切身利益。朝廷臣子及各级官吏十分清楚， 一旦改革推行，官僚群 体的整体利益将受损，他们不愿轻易妥协，就连山西省巡抚诺敏、布政使 高成龄也倍感压力

     “压力山大”,胤祺决定以山西为试点推行改革，他调走了反对诺敏 改革的御史刘灿，并革去其弟的举人头衔，以此保护支持改革者的利益， 防止反对派在山西妨碍耗羡归公政策的实施。得益于胤祺的支持，山西的 改制成效显著。

       胤祺顶着各种压力，在朝堂上宣布：承认耗羡的合法性，并对其提成 加以限制； 一旦亏空得以弥补，国库充实，官吏风气廉洁，便逐渐减少耗 羡提成，直至最后全部取消。

       在推行一系列税收改革过程中，胤祺雷厉风行，以身作则，始终走在 前列。他命十三弟怡亲王胤祥总理事务，与皇舅隆科多一起清查亏空问题， 对清查不力的官员一律严惩不贷。胤祺镇压手段极为严厉，不论具体情况，凡反抗者即以反叛罪论处，斩杀不赦。此外，他还向各级官吏发出警告， 严禁苛派民间。

       胤祺帝采纳李维钧的建议，继续发展生产，鼓励开荒，实行丁银摊入 田赋政策。1721年至1734年间，全国土地增加了百万顷，还对黄河、运河 的堤岸进行了修建。胤祺推行的耗羡归公和鼓励农业发展政策，有效减少 了官吏的贪污腐败现象。

       然而，胤祺虽大力鼓励农业发展，却轻视了商业。当时西方国家正积 极鼓励海外贸易，即便如胤祺这般杰出的君主，也因缺乏发展眼光，使中 国在世界发展潮流中逐渐落伍。