作者:张忠信
“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，以稳定之名行固化之实，早已偏离集体土地公平共享的制度初衷，叠加当下农村人口进城后批量返乡的新现实，更是让“无地可种、有地无人耕”的矛盾集中爆发，双重失衡之下，乡村公平底线与发展根基双双承压。
农村集体土地本是全体成员共有的生存保障，核心要义在于人人平等、动态适配。但现行政策下，人口结构早已天翻地覆，土地分配却始终凝滞：新生儿落地无寸土、婚嫁入村无地权，集体成员身份沦为空衔；举家进城落户、人口自然减员的家庭，土地长期攥守手中，甚至闲置流转获利，“有人无地、有地无人”的固有不公，本就撕裂乡村公平秩序。
而近年来农村劳动力批量返乡的新趋势，更让这一不公彻底激化。大批曾进城务工的村民因就业、养老等需求回归乡土，却发现早已无地可种、无地可依，作为集体成员的基本生存权益无从保障；一边是返乡群体守着集体身份却无生产资料，面临生计困境，一边是离乡农户长期占田却不耕种，土地资源闲置错配，政策的刻板僵化，直接把人口流动的新变化转化为乡村矛盾的新燃点。
稳定承包关系从不是漠视人口变迁、无视公平正义的借口，集体土地更不能异化为少数家庭的世袭资产。当新增人口无地、返乡群体无地，仅少数人长期占有土地红利，不仅违背土地集体所有的本质，更挫伤返乡人员扎根乡村的积极性，阻碍土地盘活与规模经营，透支乡村振兴的内生动力。
破解困局，亟需打破静态思维，构建兼顾稳定与公平、适配人口流动的动态调整机制，让土地资源跟随人口变动合理适配，既保障承包权稳定，更让每一位集体成员、每一位返乡耕耘者都能享有公平的土地权益，唯有公平归位，才能化解矛盾、激活乡村发展活力。
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