商洛散文学会会员。

长 39 公里，其中镇安段 24 公里，柞水段 15 公里。项目采用世界银行

贷款修建，总投资 900 万元，其中镇安 570 万元，柞水 330 万元，包干

使用。镇安段的工程艰巨段位于花甲沟口至胡家岭段，全长 10 公里，

由米粮、铁厂、木王、云镇、东川、西口 6 个区承担。名国分管的新修

路铁厂、木王、云镇三个区段，全长 5.5 公里。除了指挥部开会和人大

常委会例会外，名国基本常住上述三个区营部，白天与工友们同劳动，

晚上与大家共欢乐。起初一个月还算顺利，但从第二个月开始，困难逐

渐增多，生活物资供应不上，劳力不足，火工器材超支，特别是 8 月下

旬以后，连续阴雨不断，刚砌修好的高石方路一夜之间垮塌一片，令人

气愤不已。云镇区各乡镇一度断炊，没有炸药，乡镇长回去凑钱每户

10 元。那段经历的苦愁艰难，真是一部优秀小说的好题材。东川、西

口段是武装部长薛文洲的责任区，但他负责全路段的安全，不在时责任

区就由名国代管，实际负责上山新路除米粮以外的 5 个区。名国责任心

强，便上了胡家岭，过岭就是凤镇段，名国的乡党特多。名国也不客气，

柞水没有县级领导上公路，名国说柞水路段我也代管了（开个玩笑）。

反正一条羊是放，两条羊也是放！这条路镇安段上山新修路直到 10 月

底才真正达到通车要求。据路透社消息，我们镇柞这条公路被美国卫星

航拍照片捕捉，美国之音还进行了报导，说不知中国又在搞啥运动，万

余人搞拉练。

5 月，安康铁路分局徐副局长一行多人前来镇安、柞水考察西康铁

路中转八个站段设地比较，镇安提供了 150 亩用地示意图。经两地比较，

基本确定设镇安比较安全，一是距离适中，二是市场较繁华，三是学校

教育质量位居前列。名国受政府委托向其提交了镇安的优越条件、政策

用地示意图。送走考察团后，名国即率支铁指挥部成员会同任存斌、

杨东等前往山东临沂、青岛考察与铁建相关的企业和单位。

议案办成铁案

1996 年 3 月，县十二届四次人民代表大会胜利召开。本次会议引

人关注的是，各代表团十人联名联合提出了四项议案：一是县城西关县

运输公司院内自建加油站违规扩容储油并对外销售，油污渗漏蔓延至下

游街道，严重威胁城区安全，代表强烈要求立即停用并迁建该站；二是

少数人违规使用大功率子母机，严重干扰全县电视信号接收，强烈要求

依法取缔；三是城内有线电视覆盖功能弱、频道有限、服务不规范且收

费偏高，呼吁降低收费标准；四是米粮金矿规模持续扩大，原有尾矿库

容量不足、质量不达标，严重危害下游群众生命财产安全，要求实施尾

矿库加固或另行选址新建。

这些议案均由十名以上代表联名提出，内容涉及公共安全、违法违

纪等重大事项。根据法律规定，议案的处理层级高于一般意见建议。如

何办理这几项议案？在主席团会议上出现了两种不同意见：一种主张动

员代表团撤回议案，转为批评建议处理；另一种则认为，只要议案符合

法定要素，符合议案的六合要素就不应撤回，而应由大会作出决定。

以几位老主任为代表的县人大常委会副主任及多数主席团成员认

为，四项议案均符合议案设立的六项要素，且事关镇安生产生活安全等

重大公共利益，一致赞同第二种处理方案。主席团最终决定：对收缴大

功率子母机、停止侵害群众利益以及降低有线电视收费两项议案，立即

在会议期间办理；对西关加油站迁建和米粮金矿尾矿库加固两项议案，

则由大会作出决定，限期整改，并由人大跟踪监督。该建议获大会一致

通过。

说办就办，立行立改。会议期间，县无线电管理委员会副主任、政

府办主任李开仕迅速带队，依据《陕西省无线电管理条例》开展检查，

拆除五户天线，收缴大功率子母机。当晚，县城电视收视效果即恢复正

常，违规设备每台处以 300 至 500 元罚款。同时，城内有线电视收费由

每月 10 元降至 5 元，责成物价局发文、广电局监督执行。

针对西关加油站迁建和米粮金矿尾矿库加固两项议案，大会分别作

出处理决定。四项议案的高效办理，在本次人代会上引起强烈反响，会

后更在全县产生广泛共鸣。同年，在地区人大工委会议上，镇安县人大

的这一举措赢得全区各县人大的赞誉与借鉴。

此后，县人大常委会专门制定《议案办理办法》，进一步规范议案

处理程序。“人大不是‘橡皮图章’而是‘钢印’”“人大说了不白说”

逐渐成为镇安城乡流传的佳话，也成为地方人大监督工作不断完善与提

升的生动例证。

会后，有群众向名国等同志竖起大拇指。康副主任表示，这并非个

人之功，而是人大依法行使职权的体现。他强调，只有人大代表真正为

人民发声、为人民办事，人大工作才能树立起应有的权威，人大只要有

为才会有威。

一年后，西关加油站顺利迁至城外。然而，米粮金矿尾矿库的改造

工程却迟迟未动。直至 2005 年，该尾矿库发生垮坝，导致下游房屋被

毁、人员伤亡，酿成震惊全省乃至全国的安全生产事故，全省矿产企业

安全生产现场会在镇安召开。

县人大换届

1997 年，正值地方人大换届之年，各项筹备工作紧锣密鼓地展开。

本届人大常委会的主任与副主任 5 人中，因年龄因素，4 位同志即将卸

任领导职务，仅有名国留任至下一届，因此，换届工作的重任自然而然

地落在名国肩上。人大主任是名国在省委党校的学长（高一年级）；程

效力副主任与名国同为凤镇乡党，情谊深厚；毕幼翔副主任则是名国高

中时期的物理老师。面对如此多熟悉的领导相继离任，一时之间，还真

有些难舍难分。这一年，除了人大常委会的常规工作外，重点任务在于

抓好基层人大代表的选举工作。按照分工分区域负责，既要确保选举过

程合法合规，又要充分反映民意，选出人民满意、符合人大代表资格的

候选人。至年底，全县 197 名人大代表顺利选出，并全部通过资格审查

委员会的审查，确认有效。同时，下届人大常委会主任与副主任的人选

也已基本确定，只待来年人代会召开，一切将水到渠成。此外，1997

年还是西康铁路全线开工的重要年份，计划于 1999 年建成通车（其中

秦岭长隧这一控制性工程已于 1995 年先行开工）。

1998 年，县十三届人代会如期举行，余良应当选为人大常委会主

任，胡建文（五月职务有所调整，转任副书记，刘慧珍接任其原职）、

孙仰卓、张达荣与名国共同当选为副主任。在人大分工中，名国同志担

任常务，分管财经工委。新领导班子，新气象，新打算，新主任提出将

人大办公楼变卖，与县委合建新办公楼，因此，1998 年人大常委会办

公需另行租房。这一年，县级领导包村工作聚焦于铁厂镇黄龙铺的朱家

沟水利工程，名国在县里为村上争取到 12 吨水泥，解决了黄龙铺两座

便民桥的材料问题，算是给村上办了件实事。

米粮金矿调查报告

米粮金矿去年向县委、政府报喜后，今年生产却一落千丈，两条生

产线 500 吨的生产能力根本无法维持正常生产，时停时开，入选品位甚

至不到 1 克/吨，企业告急，工人焦急，周围群众也议论纷纷。工人来

信至人大常委会，请求政府出手相助。人大常委会主任会议研究决定，

由名国带领财经工委的同志深入矿区调查，详细了解真实情况。经过三

天的住矿调查，发现原因在于：黄金部队 14 支队（由原柞水大西沟 713

地质队分解为 715、714 地质队，后 714 地质队改编而成）因重新组建

等原因，地质勘探工作资金严重不足。从普查勘探的个别资料来看，氧

化矿储量少但品位高，原生矿储量大但品位低，选矿工艺难度大，目前

全球仅有美国、加拿大和澳大利亚等少数国家掌握相关技术。九十年代

初，挂职镇安的省地矿局干部黄晓平得知此情况后，建议县上利用 14

支队探矿矿渣建设一个 50 吨/日处理矿石的小选厂，这正合当时县委、

县政府领导的心意。经协商，武警 14 支队提供了部分普查资料（因 14

支队资金不足，当时县上提供了协助探矿服务，探矿资料提交 14 支队）。

镇安县依据 14 支队提供的部分普查资料，立项、可研、设计等前期工

作紧锣密鼓地进行，最终提交的初步设计为 150 吨/日处理矿石的方案。

金矿选厂建成后，运行正常，效益可观，为县上办成了一个大企业，同

时也成为黄晓平挂职工作的政绩，为其日后提拔重用奠定了基础。黄晓

平挂职三年后回单位，从小经理逐年提升，最终提拔至省有色管理局（公

司）局长兼总经理（正厅级）。1995 年，商洛地区行署提出与镇安联建

5000 吨炸药厂被拒后，又于当年迫使镇安县委、县政府签订合办“丹

南金矿”，企图从金矿开发中分一杯羹。无奈合办厂因矿石金品位太低

（0.8-1.0 克/吨）而停止生产，仅运行一个月。而镇安厂则背地扩产

一期设计 150 吨/日处理矿石选厂，实际生产能力达到 200 吨。在有关

方面支持下，又偷偷扩建一条日处理矿石 300 吨的选厂，总生产能力达

到 500 吨。合办厂使用丘岭矿，镇安县使用金龙山矿。合办厂停产后，

再未启动。镇安厂满负荷生产，黄金产量在 1997 年底达到最高峰，其

中两条生产线从磨堂里还扫出黄金 50 公斤(原矿长被提拔为副县长)。

然而，由于地质情况不明，资料严重缺乏，可采金矿石已采至极限，即

便是边角矿、回头扫矿，品位也只能稳定在 1-1.5 克/吨之间，日采矿

量仅 200 吨左右，采矿工人虽使出浑身解数，也无济于事。调查组在调

查结束后组织矿技术人员进行座谈，充分听取了他们的意见。回县后，

名国撰写了综合调查报告，提出两条生产线一停一开，矿量大时开 300

吨，出矿少时开 200 吨，品位低于 1 克不上机，采用露天堆浸工艺。同

时，配合 14 支队加快探矿速度，必要时促 14 支队与省黄金局签订勘探

任务合同（当年提交黄金储量 1 吨，奖励经费 150 万元）。做好职工思

想稳定工作，多鼓励、少指责，多服务、少索取。调查报告经人大常委

会主任会议讨论同意后，送交县委、县政府决策参考。

以上建议意见后被政府全部采纳，工人们心情大悦，生产积极性再

次高涨。这一工作效果可能远超包一个厂子、一个项目的作用。

公职人员述职

7 月份，“一府两院”的公职人员向人大常委会的“述职”工作正

式启动，名国这一组的述职对象为副县长胡嘉惠和卫生局长刘锋两位同

志。这一月，重点工作是到这两位同志工作的部门和下属机关单位走访

了解，广泛听取各方面的评议意见，为述职会上准确估价和评判这两位

同志的全面工作打下基础。8 月，述职评议正式拉开帷幕。当然，这两

位同志的评议会由名国副主任主持，在分别听取嘉惠、刘锋两位同志依

法履职的全面报告后，进行了专门评议和测评，总体结论良好。建议意

见集中到县中医院的建设问题上，希望他们二人通力合作，上下配合一

致，在一两年内把镇安中医院当作镇安人民的一件大事办成办好。他们

二人也表示决心不负众望，下大力气，一定为民办成这件实事。会后，

他们二人多次上省地跑资金，采取上级要一点、财政帮一点、职工集一

点、银行贷一点的“四个一点”融资办法，政府出地皮钱，仅用了不到

两年的时间就建成了镇安人民盼望多年的镇安县中医医院。后来，院长、

局长见到名国说：“多亏康主任的好点子，镇安人民永远不会忘记你。”

名国回应道：“这是众望所归，人民的力量，只是用柞水小例子作个激

励罢了。”

红坪村移民搬迁

1999 年，那是朱镕基总理任职的第二年。国务院一声令下，全国

范围内正式拉开有计划退耕还林的序幕。镇安县高峰镇北羊山下的红坪

村，因其整体土地皆为 30 度以上的挂牌地，被列为整体退耕还林与移

民搬迁的对象。年初县级领导包村安排确定名单时，这个村被挂在了名

国同志的名下。

红坪村，那是一个不具备生存条件环境极为恶劣的地方。解放以来，

村里曾三次动员整体搬迁，却均以失败告终。村中现有 24 户 92 人，多

数是在三年自然灾害时期，为解决温饱上山开荒，而后便定居于此。名

国同志深知县领导的意图，也明白从解放以来，从未有过县级领导踏足

此地——山高路险，想要上去谈何容易，挂名不过是为了应付检查。然

而，名国副主任心中思索着，这个村的老百姓几十年来能在这艰苦的环

境中顽强生存，自己哪怕如攀登华山般，也要上去一探究竟。

5 月，在两个小伙子协助搀扶下，康主任沿着崎岖小路艰难攀爬。

终于上到有人家的地方，村支书热情接待了他们，并详细介绍了村情，

同时名国征询周围群众对整村搬迁移民的意见。大家纷纷表达出渴望搬

到平坦产粮之地，开启新生活的愿望。经过细致统计：10 户愿意前往

湖北枣阳市，4 户选择下到原和平乡政府（和平乡政府撤销，公房被用

作移民安置用房），3 户打算到外地安家，7 户因老人年纪较大均在 70

岁以上不愿离开故土。按照这一计划，各项工作有条不紊地推进，年底

均落实到位。那不愿离开的 7 户，也移住到了相对平缓的屋场。

计划确定好后，天色已近黄昏。山上没有留宿的条件，他们三人毅

然决定跑步下山。15 里的路程，即便正常行走也需一个多小时。因急

于下山，还未跑到山脚，老康同志的双膝便受伤严重，无法行动。当晚，

他只能暂住在半山腰的刘家钊家中，次日上午才勉强下山乘车回县。回

县后，名国同志第一时间将了解到的详细情况报告给移民办，恳请多关

照这个村。同时，他四处奔走，想尽办法筹措资金，以解决村民前往枣

阳市的运输费用问题（县上迁移标准为每人 1000 元）。经过半年多的不

懈努力，康老终于将筹措到的 3 万余元交到镇政府领导手中，再三叮嘱

他们租车搬运，务必妥善安排、确保安全搬迁。

年底，镇上书记反馈，这个村全部按计划顺利落实到位。前往枣阳

市的 10 户，在 10 月中旬由镇政府派专人精心联系，枣阳市方面的土地

分配、住房安排以及上交税金等事宜，都逐一落实到户到人。“世上无

难事，只要肯登攀”，这句话用在红坪村的移民搬迁工作上，再恰当不

过。然而，因那次下山，名国同志的腿部膝盖半月板严重受损，落下了

终身残疾。但他却淡然地说：“只要老百姓能过上好日子，这点伤痛又

算得了什么？”据说回柞水后他去西安作了手术，但效果不佳，现在长

年拐棍在手。

有同学向名国同志求助，他自然义不容辞。6 月，他又陪同刘美福

同学前往安康机场，实地考察“膨化珍珠岩”项目。他深知这个项目一

旦成功，将填补镇安、柞水建筑材料的空白，于是从租地、厂房建设、

设计规划、材料采购到融资等各个环节，全力给予支持。年底，项目顺

利建成投产，产品凭借其出色的隔热防潮效果，一时供不应求。

9 月，受县政府委托，名国副主任陪同地区副专员唐庆华一行出席

中国第 45 届广交会。尽管此次带去的产品数量有限，但这次经历却让

他们大开眼界。随后，他又马不停蹄地前往深圳、昆明等地开展项目考

察活动。

高丰公路上马

应东川镇书记的诚挚请求，名国副主任与原交通局长汤正桥多次奔

波于省交通厅、财政厅之间，从扶贫的角度出发，恳请将镇安东川的高

河乡至宁陕县丰富乡（通往广货街的直道）这 15 公里山区公路，列入

当年工赈扶贫计划，给予资金支持。功夫不负有心人，年底，省交通厅

工赈扶持乡村公路的 45 万元（其中交通厅 20 万元，财政厅工赈资金

25 万元）顺利到账，省财政厅交通能源处还额外补助资金 8 万元，也

如数到账。然而，总资金 53 万元到县后，地区交通局却截留 20 万元。

即便如此，2000 年的春节前，东川镇仍发动 4 乡村民 2000 多人，齐心

协力突击 45 天，一举打通了这 15 公里的丰（富）高（河）路，为东川

镇、宁陕丰富乡的人民群众开辟了一条直达西安的便捷通道。(宁陕县

交通局还支付了 2 万元，请镇安东川帮助其中一段断头路)。

镇安铁路第二货场

2000 年，县政府拟建设的二台子金矿铁路第二货场项目，由康主

任负责包抓。该项目占地 25 亩，总投资 480 万元，计划在西康铁路镇

安站铁路货场的东南角，再建一座县办的铁路货场，简称镇安铁路第二

货场，投资建设单位为二台子金矿。其主要用途是为镇安、柞水、宁陕

等周边县区提供石油运输服务（暂定），最终用途将由企业考察后确定。

这个项目涉及众多复杂关系，若处理不当，前期所有努力都将付诸之东流。

首先，要妥善解决与铁路用地处的关系。项目使用的是铁路征地范

围内的指标用地，征地款需由县上支付给铁路征地处。经过多次与铁路

征地处诚恳协商，对方考虑到与地方搞好关系的重要性，表示愿将计划

内的多余用地赠送给地方，但要求我们做好当地群众的工作。其次，铁

路施工尚未结束，借用车辆虽可行，但必须明确用途。为弄清这一问题，

名国同志陪同二台子金矿镇安第二货场筹建处的负责人，先后前往四川

广元、汉中城固、西乡等地考察。经过实地调研，他们发现运输石油对

于我们 3 个县来说，用量太小，如同大马拉小车，极不划算。11 月，

他们又前往陕北神木考察，最终建议运输煤炭。这样既可满足周边工业、

民用用煤需求，又能开展北煤南运业务，拓展湖北、重庆、成都方向的

煤炭市场。主意确定后，名国副主任凭借同学关系，前往省煤炭局为第

二货场办理了煤炭运输许可证。年内完成设计工作，开年即可开工建设。

期间，名国同志还利用熟人关系，于 10 月份邀请西安铁路设计院总工

李鹤年、专管车站设计的高工张洪范前往柞水，为柞水大西沟铁矿设计

一个专用货场，并提供最佳方案。

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