编者按：一段尘封的岁月，一组坚实的足迹，勾勒出周至县解放初期那段波澜壮阔又充满艰辛的建政历程。从1949年春地下党骨干赴学储备力量，到5月县城解放后迅速接管旧政权、成立县人民政府，再到6月县委正式成立、统筹全局，短短数月间，无数革命者以坚定的信念和果敢的行动，在废墟与动荡中站稳脚跟。扶眉战役的硝烟未散，敌特反扑的威胁犹在，接收干部的紧缺、旧政权的遗留、支前征粮的重压，无一不在考验着新生的人民政权。但正是这一代代先行者，以组织建设为根基、以干部培养为支撑、以服务群众为根本，艰难完成了从接管到稳局、从混乱到有序的跨越。十三区乡政权的建立、千余名干部的调配、剿匪肃特与支前生产的推进，每一步都浸透着汗水与牺牲，每一项决策都关乎着一方百姓的安危与未来。这些鲜为人知的往事，不仅是周至解放初期的历史见证，更镌刻着共产党人初心如磐、攻坚克难的精神风骨。它让我们看见，一个新政权的诞生，从来不是偶然，而是无数人用热血与坚守换来的光明开端。

周至县解放初期的那些事儿（二）

文/任齐斌

城乡接管

1949年2月,党组织介绍周至县屈养生等人到关中地委马栏干校学习，毕业后回周至。人民解放军二军六师将进入周至时，多次派交通员范清祥进行联系。这些当地干部在解放周至、建立人民政府、支前等工作中起了积极作用。

根据中共中央关于接收接管城乡的指导方针，1949年4月18日，西北局召开会议，研究周至解放后的接收工作计划，以及训练干部等各项工作。周至地下党汇报了县情和干部情况，会议肯定了周至县地下党十多年的工作，就配备、支援干部和处理敌伪人员进行了研究，  由张光天担任县长。接收后开展工作需要八百名干部，周至现有的三百名干部中，其中区政府一百二十四个干部中还有五十五个敌伪人员。会上就县区的主要干部，进行了具体研究部署，为全面接收周至县政权，在组织和干部上做好了充分的准备工作。

1949年5月30日，周至县城解放，根据第一野战军二军六师政委曾涤、政治部主任刘一村和咸阳军分区司令员王宝珊的指示，周至县地下党组织负责人许士杰、郭必忠等人，6月1日，在周至县城召开党的组织会议，接管了旧政府和国民党县党部的财产和档案。6月8日，在县城大仓（今城建局）召开各界人士大会，隆重庆祝周至解放。宣布成立周至县人民政府，隶属咸阳地区专员公署领导，并决定在周至县县长张光天因病在外地疗养、未到任前，由许士杰代理周至县县长，郭必忠负责文教和支前工作，辛毅、屈养生参加人民政府工作。县政府工作机构设秘书室、一科、二科、三科、四科。接收了国民党县政府、参议会及其他民政、司法、卫生、文教、财政等部门的单位，接收了国民党在周至的金融机构及社会公共事业单位，接管了交通、邮电、建设等部门和机构，接管了县立中学。6月9日，分派干部建立了区乡政权， 13个区公署下辖123个乡政府。仍利用旧保甲人员，进行初步改造，村政权大部分地区没有动。只工作了一周，敌人就开始反扑。6月13日半夜，县委县政府就向东转移，只有甘河和祖庵两区在原地工作，其余各区均被敌人占据。7月11日，县委县政府返回县城后，就组织第一期四百人的干部训练班，九月中旬结业后，开始接换区、乡政权组织国民党保甲人员。其中老区派来47人，周至原地下党37人，613位新干部是马栏、咸阳干校、县训练班及新提拔的青年知识分子，录用旧职员33人。其中有中共党员195人，青年团员168人。1949年10月，在县级机关工作148人，在区级机关264人，在乡级机关254人。

周至县的城乡接收分为两次。事先敌人是有计划地撤退，能带走的东西均带走或烧掉，只剩下不能带走的笨重东西或不好的物资。只接收了棉花五十二捆、小麦六石、坏玉米四百余石，电话机九台、收发报机四台、大车一辆、骡子八头、马三匹，和桌子、椅子、板凳等办公家具。

成立县委

解放前夕，中国共产党在周至县有十三个组织机构，分别是周至县工作委员会下辖的永和、终南、马召、甘河等十个支部；关中地委领导的马召小学支部；眉县党组织领导的青化支部。由于各自的上级不同，相互了解较少，沟通不多。

1949年6月7日，县委书记李兴旺到职。根据二军六师和咸阳军分区领导的指示，6月10日，中共周至县委员会成立（以下简称县委），县委委员八人，隶属中共咸阳地委领导。县委工作机构有秘书室、组织部、宣传部。分别由屈养生、郭存道、田志杰负责。

解放后,周至县除在解放前设立的十三个区成立区委以外，1949年7月，由陕甘宁边区政府批准，将原由武功县管辖的渭河南岸的三厂区，划归周至县管辖，成立了中共三厂区委员会。同时新成立了城关区委会，周至县下设十五个区委。分别是城关、三厂、永和、阳化、哑柏、竹峪、马召、楼观、集贤、九峰、祖庵、甘河、长扬、终南、司竹。

1949年7月10日，人民解放军展开扶眉战役。县委、县政府又迁回县城，随即开展了接管、建政、训练干部等工作，初步稳定了社会秩序。1949年8月4日至8日，召开第一次由三十三人参加的县区联席会，县委书记李兴旺主持，主要讨论了支前征粮、武装肃特、建立政权等问题，各区长汇报了各区情况，检讨缺点，总结经验，县委书记做了下一步工作安排。9月17日，在县天主堂召开讨论会，由王宝珊司令员做国际、国内报告，并就成立剿匪委员会、农会筹备会、党代会提出建议。剿匪委员会由县委书记李兴旺（兼主任），县政府张光天县长、公安局王局长，郭支队长、冯参谋长等九人组成。县首届党代会9月23日召开，县委、县政府主要成员，区委书记、区长及支队领导参会。县农会由十一人组成，县委组织部部长郭存道部长担任县农会主任。1950年1月至3月上级分别任命郭存道、冯治权为县委副书记。

建立政府

1949年6月3日，周至县人民政府接收国民党县政府机关六科（民政、军事、财政、教育、社会、建设）五室（秘书、统计、军法、会计、合作指导）二处（县训、税务），和警察局、自卫团、法院、参议会及四个区署共161人。6月5日，开始基层政权筹建，根据工作需要，县政府分设秘书室、民政科、财政科、文教卫生科、建设科、公安局、税务局、邮电局、人民银行。分别由辛毅、屈养生、白维玉、李学白、冯茂祥、许士杰、王忠信、高毓博、赵玉瑞、郭保玉、薛怀德、赵振元等负责日常工作。当时周至县设立终南、司竹、阳化、哑柏、长杨、楼观、六曲、甘河、马召、九峰、竹峪、永和、祖庵等十三个区和城关镇。建制为十四区一百一十八乡。8月25日，将武功三厂区划归周至县辖。全县设十五区一百二十三乡，管辖51121户，231990人。八月，各区政府分别挂牌成立，县城和各区乡接收接管工作基本结束。10月1日，将四百名政治清白、思想进步的知识分子通过一个月的培训，分配在区乡参加政府工作。第二期干训班结束，才全部接换了乡村干部，改选了村政权，并建立了农会、基干队自卫军等村级政权，全县基本上恢复了正常的生产生活和工作秩序。同时部署开展了支前工作，支援解放军六师三万斤大米，为部队筹集小麦41000石，上交37800石，麦草430万斤，硬柴720万斤，军鞋38269双，动员临时及远差大车3577辆，担架1408副，民工1517人。支援了汉中和四川的解放，受到部队和省委的高度赞扬。

1950年3月，设立粮食局、工商科、监察委员会。5月，为了恢复生产，巩固政权，按照分区指示，裁减了永和、三厂、阳化、长杨、九峰五个区，将原有的十五区合并为十区，127个乡合并编成101个乡，384个行政村管辖841个自然村、48884户、259175人。县委按照咸阳地委指示裁减区乡31个，人员183人，连同县政府及县级部门共裁剪328人，每个月可以节约干部供给制小米45760斤。

军事组织

1949年6月前，中共地下党高毓博、唐思恭在尚村、九峰一带成立了八百余人的二曲支队，有枪八百多支，下属三个中队。四月，马召支部书记刘景伯策反了秦岭警备团140人。七月，县委将这两个支队统编为县游击大队，县大队设三个中队，180余人；大部分人员分配到各区成立区游击队，每队三十到五十人。游击大队负责清剿逃往南山的国民党军队，维护地方治安。到十月份时，县大队和区分队发展到745人，警卫队60人，三者共805人，清剿了潜伏在秦岭山区进行武装活动的反革命势力。冬季，县区游击队合并，整编为独立营，下设三个连，战士五百多人。1950年1月，独立营编入咸阳军分区第七团，调离周至县。从此，由公安局、警卫队和民兵担负起保卫周至社会治安的任务。

1950年，开始在农村发展民兵组织，经过宣传教育，觉悟农民10300人报名。9月，通过两次审查，清理不良分子420个，吸收忠实、精干农民1204名，年底全县共有民兵10457人。土改后扩大了民兵组织，一个乡编制一个民兵连，全县共编制101个民兵连，251个民兵排，11962名民兵。1951年7月15日，县长张光天率1517名民兵组成的支前大队，运送全县妇女赶做的38269双军鞋和部分军粮到前线。1951年底，全县民兵共计15460名，其中基干民兵3295名，普通民兵2951名。捉拿土匪23人，特务8人，捉回潜逃恶霸地主33人，揭露不法地主罪恶事实534起，组织斗争恶霸地主54人，缴获各种枪支111枝，手榴弹489颗，子弹4366发。查出一贯道徒343人，没收烟具389副。民兵还在各地交通要道白天设立69处哨站盘查来往行人，晚上在各村巡逻放哨，防止土匪、特务及坏人破坏。村以锣、乡以鼓、区以钟声为号令，锣声一响，区、乡基干队民兵全部出动，围剿土匪。秋收期间，民兵普遍组成护卫小组，防止小偷。

1953年5月26日，周至县成立人民武装委员会，县委冯治权书记兼任主任委员，设六名委员。随后，各区乡分别成立了人民武装委员会，区委书记和乡支部书记兼任主任委员，没有成立支部的乡由乡长兼任。各级军事组织的建立，打击了国民党残余势力及恶霸地方势力，保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。

青年组织

解放前夕，周至县新民主义青年团只有团员三人，1949年10月，成立中国新民主义青年团周至县委员会，田志杰担任书记，王一平担任副书记，许士杰等七人担任委员。同时下设县级机关团委，王一平担任书记，有团员四十多人。1949年11月30日，给城关区派了两名青年干部，12月5日就成立了团员小组。经过审查和小组讨论，21人成为正式共青团员，9名候补团员。6月至12月，全县发展团员573人，建立两个机关、三个学校团支部。1950年1月26日，成立了周至县第一个乡团支部。27日，又在县第二完小成立了团支部。1950年6月，团组织不断壮大，全县共有团员一千多名，一半的乡建立了团支部，共建立五十五个团支部。各学校普遍建立学生会，少部分成立了支部。

1950年10月10日至13日，在县城召开周至县第一届团代会，会期三天，112名团员代表参加了会议。1954年11月召开第二届新民主主义青年团代表会，代表144人，选举了团县委。全县建立14个基层团委，169个团支部，团员3762人。1954年12月景寨乡124名团员，在党支部的领导下，充分发挥骨干带头作用，在建社村成立团分支部，所有团员全部参加了农业社，四名团员担任建社委员会副主任，29人担任学习组长。

1957年7月，根据青年团第三次全国代表会议决议，将中国新民主义青年团周至县委员会，改为中国共产主义青年团周至县委。

农民协会

1949年10月23日，中共周至县委在周至县中省银行召开了第一次农民代表会，主席团由县长任庭辉、副县长白维玉、张克斌等十四人组成。选举郭存道兼主席，副主席侯晋庶，提案委员会8名，常务委员11名，农会主任17名，200人农民代表参加，会上31名代表发言。11月10日前，召开乡农民代表会，贫雇农和中农各占一半。12月25日前，各区召开了农民代表会。县农民协会发动贫苦农民，建立区、乡、村级农民协会369个，下设1840个会员小组，发展会员21351人。1950年5月22日至23日，召开第二届农民代表大会，成立周至县土改委员会，县委书记冯治权任主任、副县长李少棠任副主任，制定土改规划，并于11月在县第二届各界人民代表会议通过。同时成立周至县农会委员会，主席团由县委副书记冯治权，副县长任庭辉、白维玉等14人组成。会议主要总结了农会工作、生产、救灾、反霸、剿匪、肃特，推选出席周至县代表会代表和省农会代表，其中贫雇农占三分之二，中农占三分之一。

1950年春，全县成立农会608个，会员小组1840个，会员25265人，其中中农5952人、贫农18335人、雇农965人，其他13人。土改前农会会员49226人，占总人口19%，土改中新发展42355人，随后洗刷掉1182人。1951年4月有会员90399人，占总人口的37%。10月3日至5日，周至县召开第二届第一次农民代表会，会议代表126人，实到117人。其中中农61人、贫农56人、青年代表16人、农村知识分子35人。10月下旬及11月上旬，各区、乡都召开了农代会，传达县农民协会精神，各村慎重细致地选好了代表，讨论通过了村土改计划，改选区乡农协委员会，帮助区乡政府组织整顿农会，催缴公粮，揭穿土匪特务的造谣捣乱。司竹区在整顿过程中，清洗了77名不良分子，新发展了2048名，全区共有会员4637名。侯家村未整顿前只有会员40人，整顿后有会员135名。

周至县委在1951年11月至1952年4月，分三批训练了三百名乡村农民积极分子，为完成土改任务奠定了基础。1952年土地改革胜利结束，农民协会完成历史使命，四月撤销机构。

代表会议

周至解放后，为了密切县委、县政府与群众的关系，加快恢复和发展生产，广泛听取各阶层人士的意见，共商组织建设大计。中共周至县委和周至县人民政府，在全县各界和机关团体中，以选举、协商、推荐、邀请等方式产生代表。1949年10月28日，召开各届人民代表大会，主席团由15人组成。会议为政府提供了很多有关经济建设、社会改革的宝贵经验；通过了建立人民武装，进剿土匪，肃清特务，维护社会治安；发动群众，进行“三反”，实行“双减”；完成征粮任务，支援前线；倡办合作社，组织互助；兴修水利，植树造林，便利交通；开展社教，举办夜校等八项议案。通过了《减租减息条例》和《各界代表会议组织通则》，决定每三个月召开一次代表大会。

1950年3月14日至16日，召开了县各界人民代表大会第二次代表会议，代表238人，主席团由17人组成。县委书记李兴旺致开幕词，讨论通过了张光天县长的报告，重点讨论《1950年工作计划（草案）》，安排了反霸、生产救灾、农村借贷、清理敌伪人员和农会组织的建立。

1950年5月24日至26日，召开县各界人民代表大会第三次代表会议，主席团由任庭辉、冯治权等19人组成，常委由10人组成，分为代表审查委员会5人、提案审查委员会7人，代表分为9组，其中农民代表126人、工人代表6名、青年代表13人、妇女代表12人、教育12人、商业7人、党政22人、邀请其他30人，共206人。通过主席团组成、常委会和政府工作报告及《周至县土改办法》，安排秋收秋粮征购，酝酿县长及政府委员候选人，收到议案112件。

1950年10月5日至8日，召开各界人士第四次代表会议，通过了《土改实施办法（草案）》，总结夏粮征收，布置秋收秋征。各界代表209人参加会议。分为10组讨论，产生提案39件。

1950年11月，召开周至县第二届各届人民代表大会第一次会议，268名代表参加，其中民主人士20人、宗教团体3人、工商界2人、文教界5人、医药界4人。会议听取和审议了《周至县人民政府工作报告》，决定在农村进行土地改革，彻底推翻几千年来的封建土地所有制。选举产生县第二届各届人民代表会议常务委员会主席、副主席和委员，任庭辉当选为主席。选举产生县人民政府委员会，任庭辉当选县长。

1952年5月，召开周至县第三届各届人民代表大会第一次会议，会议听取和审议了《周至县人民政府工作报告》，总结了全县土地改革、镇压反革命、抗美援朝、查田定产、互助合作和“三反”等方面的工作情况。选举产生县第三届各届人民代表会议常务委员会主席、副主席和委员，雒建堂当选为县长。