基层综合行政执法改革提质增效 青山镇探索基层治理新路径

       基层综合行政执法长期存在权责交叉、多头执法、效能偏低等突出问题，是全国基层治理的共性堵点。青山镇组建综合行政执法大队，整合执法资源、下沉执法权限、创新执法模式，半年来有效破解基层“看得见、管不着”的执法困境，走出一条规范、高效、便民的基层行政执法新路子。

        改革前，青山镇市场监管、生态环境、城市管理等执法力量分散，职责边界模糊，部门间相互推诿，群众办事多头跑、重复办，执法资源浪费、治理效率低下。针对这一问题，镇党委、政府推进综合行政执法改革，整合执法队伍、明晰执法权责、优化执法流程，以“一支队伍管执法”从根源上解决执法权责脱节问题。 

        改革推进中，青山镇聚焦权责清单化、流程标准化、队伍专业化、监督闭环化、运行制度化、模式创新化六大任务，搭建系统规范、权责清晰的执法体系。同时立足基层实际，创新三类柔性执法模式：推行“执法+调解”，将人民调解融入执法流程，同步处置违法行为与化解邻里矛盾，半年化解执法争议40余起；落实“执法+普法”，把普法宣传贯穿执法全程，开展现场普法60余场次，发放宣传资料4000余份，以以案释法提升群众法治意识；实施“嵌入式执法”，变事后处罚为事前服务，执法人员下沉网格，主动为花卉苗木市场等经营主体指导合规用地、办理手续，从源头预防违法问题。

       改革成效显著，青山镇执法事项平均办结时限缩短40%，群众投诉举报量下降35%，执法复议诉讼案件零发生，群众执法满意率超98%。基层执法实现从“多头管”到“一头管”、从被动处置到主动服务、从刚性处罚到柔性引导的转变，治理效能持续提升。

       未来，青山镇将持续深化综合行政执法改革，优化执法体制机制，拓展“执法+”实践内涵，不断提升基层执法与治理水平，为全国基层行政执法改革提供可参考的实践经验。（文：李子来  周泓润   图“黄萱谕”）