关于加快株洲市北斗产业及“北斗+”全领域应用发展的若干建议
（株洲市级老干部建言·2026年4月）
作者：谭敬炎（高级经济师、市级老干部老专家）
一、总则
（一）指导思想
以国家北斗规模应用战略为根本引领，紧扣十五五国家规划北斗产业万亿规模发展战略部署，紧密结合株洲轨道交通、装备制造、醴陵釉下五彩陶瓷、航空低空、现代农业、湘江生态保护、智慧城市等支柱产业与城市发展实际，坚持创新驱动、应用牵引、全链融合、政企协同、务实见效总方向，大力发展北斗新质生产力，谋划实施一批“可操作、可考核、可复制、可推广”的重点项目，推动国有支柱产业强筋壮骨、民营经济活力迸发、全产业协同跃升，全力打造全国北斗产业标杆城市与“北斗+传统产业”融合示范基地，让北斗从“天上”走进“车间”、走进“田间”、走进“千家万户”，为株洲高质量建设制造名城、幸福家园提供硬核支撑。
（二）基本原则
1. 政企协同、双轮驱动：国企引领强链、民企活跃补链，形成优势互补、分工协作、共同发展的良好格局。
2. 产业为本、应用为先：以场景应用带动产业壮大，以产业发展支撑应用拓展，实现技术、产业、市场良性循环。
3. 传统升级、新兴突破：以北斗技术赋能老工业基地转型升级，推动支柱产业高端化、智能化、绿色化。
4. 务实落地、务求实效：项目可操作、可考核、可复制、可推广，不搞形式主义，注重实际成效。
5. 安全可控、标准引领：坚持自主可控，分批推出、动态更新株洲标准、株洲模式、株洲品牌。
（三）总体目标
到“十五五”期末，全力建成全国一流的北斗产业集聚区、应用示范区、创新策源地：
①北斗全产业链体系更加完备，产业规模保持全国试点城市前列；
②“北斗+”十大重点领域深度融合，国企核心竞争力大幅增强，民营经济发展空间全面拓展；
③建成一批国家级平台、标志性工程、标杆性应用场景；
④形成具有株洲特色的北斗产业发展路径与制度体系，为全国老工业基地转型提供可借鉴经验。
二、发展基础与面临挑战
（一）现有基础
①产业链完整度中部领先：中部唯一构建“核心部件—卫星制造—星座运营—终端集成—场景应用”完整北斗产业链，产业根基扎实。
②产业增速领跑全国：北斗时空信息产业集群规模突破170亿元，核心产业增速达34.37%，增速居全国北斗试点城市首位。
③品牌影响力持续攀升：北斗规模应用国际峰会永久落户株洲，“北斗看株洲”的行业共识逐步形成，城市产业辨识度显著提升。
④场景应用鲜活务实：“5G+北斗”低空监管专网、北斗共享出行、无人机即时配送等一批接地气、见效快的应用场景落地见效。
（二）突出问题
①产业结构有待优化，缺少链主型、平台型龙头企业，存在“有群山无高峰”的发展短板；
②科技创新能级不足，核心芯片、基础软件等高端研发领域薄弱，核心技术自主可控能力有待提升；
③部分应用场景仍处于培育阶段，市场化、可持续化运营模式尚未完全成熟；
③国家级产业平台缺失，在争取国家政策、承接重大项目、集聚高端资源上受限明显。
（三）机遇判断
①国家“十五五”规划开启北斗万亿级产业发展风口，战略机遇空前；
②省委“三高四新”战略定位和使命任务，为株洲北斗产业发展提供强力政策加持；
③低空经济、人工智能、数字经济与北斗技术深度融合，新赛道、新机遇加速涌现。
三、十大重点工程
一项工程就是一个突破口，一个场景就是一个增长点。
（一）北斗+轨道交通智慧运维工程（国企引领、民企配套）
以中车株机、中车株洲所为核心，建设北斗厘米级定位、精准授时、智能调度、故障预警一体化平台，推广列车主动防撞、全域轨迹监控、智能运维系统，打造全球领先的“北斗+智慧轨道”株洲标准。
责任单位：中车株机、中车株洲所（牵头），株洲经开区（配合）
参与主体：民营企业参与终端集成、软件开发、运维服务、市场推广
（二）北斗+醴陵釉下五彩提质增效工程（龙头引领、民营主力）
以北斗赋能千年陶瓷传统工艺，推动非遗技艺与现代科技深度融合。聚焦釉下五彩高温大红发色剂技术攻关，突破高温（1350—1420℃）正红发色不稳、成品率低等瓶颈，开发刚玉锰铝红、稀土复合红、锆硅包裹大红三大高温发色体系；运用北斗技术实现原料精准配料、窑炉智能控温（±3℃）、产品全生命周期溯源，打造“株洲釉下红”特色产业品牌。
责任单位：醴陵市政府、湖南省陶瓷研究所（牵头），红官窑（配合）
参与主体：民营企业参与釉料研发、陶瓷生产、智能装备、检测服务、品牌营销
（三）北斗+装备制造智能升级工程（国企示范、民企广泛参与）
推动工程机械、矿山装备、冶金装备加装北斗高精度定位与物联网终端，建设远程操控、精准作业、工况监测、全生命周期管理系统，打造一批“北斗智造”示范工厂、示范园区，加快实现“株洲制造”向“株洲智造”全面跨越。
责任单位：三一株洲基地、中联重科株洲基地（牵头），高新区（配合）
参与主体：民营企业参与配套零部件、系统集成、数据服务、后市场运行
（四）北斗+航空低空经济示范工程（国企主导、民企集聚）
依托芦淞航空城产业优势，建设“5G+北斗”低空飞行监管专网，发展无人机制造、巡检、物流、救援、测绘、植保全产业链，构建通航飞机北斗智能调度与安全保障体系，抢占全国低空经济发展新赛道。
责任单位：航空工业株洲、芦淞区政府（牵头），市发改委（配合）
参与主体：民营企业参与无人机研发生产、运营服务、低空物流、应用场景开发
（五）北斗+现代农业乡村振兴工程（民企为主、政府引导、国企支撑）
大力推广北斗自动驾驶农机、智慧果园、农田精准监测、无人机植保、节水灌溉技术，建设一批“北斗+乡村振兴”示范基地（杨梅山庄等），推动农业规模化、智能化、绿色化发展，助力乡村全面振兴。
责任单位：市农业农村局、各县市区（牵头），农业民营龙头企业（实施）
国企协同：粮食集团、供销集团、农发集团提供仓储、物流、销售保障
（六）北斗+现代物流提质工程（民企主导、国企配套）
构建北斗车联网调度、货运全程可视化、城区无人机即时配送（药品、生鲜、应急物资）体系，全面提升芦淞服饰、大宗商品物流效率，打造区域智慧物流枢纽。
责任单位：市发改委、市商务局（牵头），民营物流企业（实施）
国企协同：交发集团、城发集团提供园区、路网、基础设施支撑
（七）北斗+智慧城市精准治理工程（政府统筹、政企共建）
运用北斗技术实现市政设施、环卫管网、交通信号、公共设施精准管控，建设城市时空大数据与数字孪生平台，全面提升城市治理精细化、智能化水平。
责任单位：市城管局、市数据局、市公安局（牵头）
参与主体：城发集团、交发集团及民营科技、数据服务企业
（八）北斗+湘江水域应急救援工程（政府主导、政企协同）
构建“空天地水”一体化北斗智慧救援体系，实现沿江人员定位、救援艇管控、无人机巡航、堤坝位移监测、水文汛情预警、北斗短报文应急通信全覆盖，搭建市级统一指挥平台，全力守护湘江安澜。
责任单位：市应急管理局、市水利局、市海事局（牵头）
参与主体：水务、交发国企及民营科技、应急服务企业
（九）北斗+公共安全与应急处置工程（政企联动、全域覆盖）
推进北斗技术在森林防灭火、地质灾害、城市内涝、安防搜救、应急物资调度中的全域应用，全面提升城市全域应急处置能力，筑牢城市安全坚固防线。
责任单位：市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局（牵头）
参与主体：国有应急平台企业及民营安防、科技服务企业
（十）北斗+文旅研学体验工程（民企主体、国企赋能）
在炎帝陵、神农城、杨梅山庄等重点景区，推广北斗智能导览、研学定位管理、文旅资源数字化，打造独具株洲特色的智慧文旅品牌。
责任单位：市文旅广体局、各县市区（牵头），民营文旅企业（实施）
国企协同：文旅集团提供品牌、渠道、基础设施支持。
四、产业支撑体系建设
（一）平台载体攻坚
全力推动株洲经开区升格为国家北斗高新技术产业开发区；加快建设国家级北斗时空数据中心、检测认证中心、创新中心；打造专业化北斗产业园区，构建“国企建平台、民企进园区、产业大集聚”的发展格局。
（二）产业链协同发展
国企强链：发挥中车、航空工业、株硬集团等国企引领作用，攻坚核心技术、搭建公共服务平台；
民企补链：支持民营企业在终端生产、软件开发、场景应用、市场服务等领域深耕细作，形成大中小企业融通发展的良好生态。
（三）科技创新突破
联动驻株高校、科研院所、重点企业，聚焦北斗高精度定位、核心部件、低空通信、陶瓷高温发色剂等关键技术攻关，推动专利转化、标准制定、科研成果产业化。
（四）人才队伍保障
全力引进北斗领域高端创新人才、领军人才，依托株洲职教城定向培养专业技术技能人才，常态化开展全市干部、企业从业人员北斗应用培训，夯实产业发展人才支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立市级北斗产业发展领导小组，统筹全市北斗产业规划、政策制定、项目调度、考核督查，构建全市“一盘棋”、上下联动、齐抓共管的推进格局。
（二）强化政策支持
将北斗产业及融合应用项目，纳入全市“十五五”重点规划、产业升级、科技创新、乡村振兴重点工程，在用地、审批、能耗、人才、资金等方面给予优先保障、专项倾斜。
（三）加大资金扶持
统筹市级财政专项资金，积极争取国家、省级专项政策资金，引导金融机构加大信贷投放力度，鼓励社会资本参与，构建多元化、多层次产业投入机制。
（四）健全考核机制
明确量化考核指标，实行刚性推进：每年新增北斗应用场景不少于10个；每年引育北斗领域专精特新企业不少于5家；每年北斗产业增速不低于20%。全程实行项目清单化、责任具体化、进度可视化，做到每月调度、每季通报、半年督查、年度考核。
（五）营造发展氛围
依托北斗规模应用国际峰会平台，讲好株洲北斗发展故事，总结推广典型案例、实践经验，全方位宣传产业发展成效，营造全社会关心、支持、参与北斗产业发展的浓厚氛围。
六、组织实施建议
建议2026年作为北斗产业发展攻坚启动年，分步推进首批重点工程：
①第一季度：正式成立市级北斗产业发展领导小组，发布首批产业发展“机会清单”；
②第二季度：启动轨道交通、低空经济、醴陵陶瓷三大标杆示范工程；
③第三季度：全面推进现代农业、智慧城市、湘江水域救援重点工程；
④第四季度：开展年度工作评估，发布株洲北斗应用“十佳案例”。
七、结语
北斗不是“盆景”，而是赋能全城的“风景”；不是产业“点缀”，而是数字经济的“时空底座”。
发展北斗新质生产力，抢抓十五五北斗产业万亿规模战略机遇，是株洲推动传统产业转型升级、壮大国有经济、激活民营经济的战略抓手，更是老工业基地蹚出高质量发展新路子的必由之路。作为一名心系株洲发展的老干部、老专家，我深感机遇难得、重任在肩。恳请市委、市政府高度重视、高位推动，全市上下统一思想、凝心聚力、真抓实干，以北斗产业大突破带动全市经济大提升，奋力谱写制造名城、幸福株洲建设新篇章！
作者：谭敬炎（高级经济师、市级老干部老专家，曾经分别被中央轻工部、中央农业部直接点名参加专家团赴美国和西欧考察，并执笔撰写考察报告）
2026年4月17口
编后寄语
北斗+是新质生产力核心新兴产业，市场潜力巨大、发展前景广阔。十五五时期国家将全力打造北斗万亿级产业集群，株洲已先行跨入北斗规模应用试点示范区，时空信息产业规模突破170亿元，抢占了发展先机。株洲全市上下必须凝聚共识、抢抓机遇，着力营造议论北斗、研究北斗、发展北斗、嫁接北斗的浓厚社会氛围，以北斗产业大突破赋能全市经济高质量发展。
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