【学习强国】--吴桦源/文

从湖南涟源市安平镇“侨胞之家”牌匾“拆、挂”事件看侨胞之家的政治属性与法治保障——

在全面推进乡村振兴和基层治理现代化的背景下，各类基层组织、阵地的建设和管理日益规范。

然而，2025年秋季发生在湖南省涟源市安平镇的一场“牌匾风波”，却为我们提供了一个发人深省的警示案例:

2025年9月23日，安平镇“涟源侨胞之家”牌匾被有关上级部门要求强拆；短短37天后——10月30日，新牌匾在该市委的高度关切下重新挂起；半个月后的11月14日，涟源市委常委会即研究部署统战工作责任清单。

牌匾的一拆一挂之间，折射出一个深层次的认识问题：在部分少数党员干部的认知中，把“侨胞之家”当成了普通农（民）宅，当成了可以随意处置的私有财产？

这种认识偏差，不仅违反了相关政策法规，更是政治意识、政策意识淡薄的具体表现。

一、“侨胞之家”的法定身份：不是普通农（民）宅，而是基层侨务组织的重要阵地

“侨胞之家”既不是普通农（民）宅，也不是一般的活动场所，它是我党“大统战侨务工作”背景下，中国侨联推出的品牌工程，旨在强化基层组织建设，在全国各地乡镇社区等基层单位，创建一个为归侨侨眷提供服务的平台和固定活动场所。

它的核心定位，是“基层统战、侨务、侨联组织工作手臂的延伸，处在大统战侨务工作第一线和最前沿，是活跃侨界群众精神文化的重要阵地”。

从组织属性来看，“侨胞之家”并非个人资产或私有财产，而是统战、侨务、侨联组织延伸工作触角、强化基层覆盖、密切联系服务侨界群众核心平台的功能载体。

它承担着政治引领、联谊交流、为侨服务、文化宣传、基层治理等多重功能，是统战侨务侨联组织联系服务广大侨界群众的重要阵地和依托，也是侨务工作“臂膀”的有效延伸。

以涟源市安平镇“涟源侨胞之家”为例——

因为它并非简单的联谊场所，而是由党和政府（主要是统战、侨务、侨联系统）主导建立的基层服务阵地。其核心作用在于——

一是作为团结凝聚侨界群众的政治引领平台，通过宣传国家大政方针和侨务政策，增强侨胞对祖国的认同感与向心力；

二是作为落实党对侨务工作领导的具体载体，确保侨务工作正确的政治方向；

三是作为延伸侨联组织手臂、联系服务侨胞的“最后一公里”，在维护侨益、收集侨情中体现国家意志。

因此，它天然承担着政治引导、思想凝聚和政策落地的功能，这是其区别于普通民间社团的根本所在。

该阵地始建于2021年1月7日，是前任涟源市委常委、统战部长陈庆云率队，严格依据党中央对大统战侨务工作的指示批示精神；《国家侨务工作发展纲要》；《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等重要政策要求和法律法规，“依法依规设立”的成果。

它的设立，标志着涟源市统战侨务工作从传统的感情联络、政策宣介，向制度化、法治化、规范化的深刻转变。

安平镇“涟源侨胞之家”建成后，为涟源的经济社会发展、当地的和谐稳定等多方面作出了突出贡献。

2021年6月，时任湖南省侨联党组书记黄芳一行专程来此调研，充分肯定了安平镇摸清侨情、因地制宜开展为侨服务工作，并对华侨吴老先生回乡创业、参与家乡发展的桑梓情怀表示高度肯定和赞誉。

在走访调研中，黄芳明确要求安平镇尽快成立乡镇侨联组织，进一步深挖侨胞资源，凝聚侨心、发挥侨力、维护侨益，参与乡村振兴，同频共振发展好地方经济建设。

2025年10月30日，涟源市委统战部常务副部长、市政府侨务工作办公室主任曾梦雄，在安平镇“侨家”座谈时，对此有着清醒而深刻的认识：“安平镇《涟源侨胞之家》不是一个商务平台，是一个侨界政务对外交流信息、联络感情，传播党和国家涉侨政策、法律法规等多方面的公共平台与窗口。”

这一论断精准地将“侨胞之家”与纯粹的经济合作组织区分开来，更从根本上划清了其与普通农（民）宅之间的界限。

任何将其简单等同于普通农宅的认识，都严重低估了“侨胞之家”作为基层组织阵地的法定身份和政治、社会地位。

二、设立“侨胞之家”：有坚实的法律依据和政策支撑

“侨胞之家”的设立，并非凭空而为，而是有着充分的法律依据和政策体系支撑。

在法律层面，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》明确规定：“归侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。归侨、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”

同时规定:中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。

涟源市安平镇“侨胞之家”的设立，正是基于对这一法律法规的严格遵循——安平镇“侨胞之家”的依法依规设立，得到了市委领导的明确要求，要“维护好《侨胞之家》的合法权益、保护好“侨家”的人身财产安全”。

这不仅是给侨胞吃下的“定心丸”，更是国家治理体系现代化在侨务领域的具体体现。

在政策层面，《基层侨联组织工作条例（试行）》是最为核心的规范性文件。

该条例第七条明确要求，基层侨联组织应按照“有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动”的标准，增强组织活力，成为侨胞之家。

中国侨联还印发了《关于新时代加强基层侨联建设的指导意见》《关于进一步推进“‘侨胞之家’建设年”活动的通知》等系列文件，为“侨胞之家”的标准化、规范化建设提供了完整的政策指引。

各地围绕“侨胞之家”的建设还陆续出台了地方性政策文件。

2026年4月，长沙“娄侨”之家正式成立，湖南省侨联为其揭牌，涟源、双峰、新化会客厅同步启动。

三大县域会客厅作为延伸站点，精准对接在长侨界需求，下沉服务力量，构建“主平台+分站点”全域服务网络，标志着娄底籍在长侨胞有了专属联络阵地与精神港湾。

这一部署进一步说明，“侨胞之家”是具有完整制度体系和组织网络的基层组织阵地，绝非可以随意处置的财产。

涟源市侨联党组书记朱广波在政策解读中明确指出：“侨务工作是党和国家长期性、战略性工作，与民族复兴和国家发展大局紧密相连。

党的十八大以来，党中央加强侨务工作部署，推动海外侨胞和归侨侨眷参与国家交流合作，深化为侨服务举措，形成大侨务工作格局；新时代侨务工作聚焦凝聚侨力、服务发展、文化传播及权益保障，通过优化惠侨服务、完善法治建设等方面增强侨胞归属感。”

这一系列政策解读充分表明，“侨胞之家”的设立和运作是有法可依、有据可循的，任何将其简单等同于普通农宅的行为，都严重违反了基层组织阵地建设的制度规定。

三、“侨胞之家”的政治属性：不是民间场所，而是政治引领的前沿阵地

把“侨胞之家”当成农（民）宅，之所以是缺乏政治意识的表现，根本原因在于严重低估甚至无视了“侨胞之家”鲜明的政治属性。

涟源市安平镇“侨胞之家”的重挂牌匾仪式，便是对这一政治属性的最好诠释。

2025年10月30日，该市市委常委、当时兼管统战工作的组织部长刘光华率领市委统战部、市侨办、市侨联、安平镇党委政府等负责人，冒雨前往安平镇，为“涟源侨胞之家”重新揭牌。

在座谈会上，刘光华部长强调：“我们各级党委政府，对统战侨务工作要有高度的政治敏感和高度的政治站位；必须要高度统一认识，不偏不倚地执行好党中央的大统战侨务工作思想。”

刘权镇长代表当地党委、政府表态说：“根据党的统战侨务精神、国家的法律法规标准，按市委统战部、市侨办、市侨联的要求落实好对‘侨胞之家’各项工作的支持和保障。”

这场发生在秋风细雨中的“风雨无阻”的仪式，本身就是一次深刻的政治宣示。

从功能属性来看，“侨胞之家”承担着明确的政治引领任务。

涟源市委统战部、侨办、侨联依托“侨胞之家”组织归侨侨眷深入学习领会全会精神，凝聚侨界共识，画好最大同心圆。

2023年春节前夕，涟源市侨联党组书记朱广波一行便到安平镇侨胞之家开展党的二十大精神和防疫知识宣讲，鼓励基层侨胞之家积极组织归侨、侨眷开展丰富多彩的春节活动。

2024年6月，涟源市侨联联合围城悦读会“侨胞之家”组织开展“晓史知侨情 悦声颂侨心”传承弘扬“嘉庚精神”读书分享活动，通过侨史诵读、情景剧、诗歌朗诵等形式，引导归侨侨眷以陈嘉庚为榜样，激发侨心向党、团结奋斗的强大力量。

“侨胞之家”还始终坚持“党建带侨建”的建设原则，将阵地建设纳入基层党建工作体系，通过党建引领赋予“侨胞之家”方向感。

这种政治属性和制度安排，决定了“侨胞之家”绝非可以随意对待的普通场所。

安平镇“侨胞之家”的突出贡献不仅体现在经济领域——

推动修桥筑路、促进农村安全卫生饮用水工程建设等惠民实事深得民心，更体现在社会治理领域——

在平息涉外事务、舆情事件、信访事件等方面作出了可圈可点的突出贡献，得到了湖南省、娄底市及涟源市委、市政府的充分肯定和高度赞誉。

事实证明，它成功地将侨力资源嵌入到地方发展与社会和谐的脉络之中，实现了从“情感共同体”到“事业共同体”、“责任共同体”的升华。

任何将“侨胞之家”与普通农宅混为一谈的认识，都从根本上否定了“侨胞之家”的政治定位和组织属性，无疑是政治意识淡薄、政策意识缺失的典型表现。

四、“牌匾风波”的警示：规范认知、完善治理

安平镇“侨胞之家”牌匾的拆挂变化，成为观察基层统战侨务工作的一个窗口。

这一拆一挂之间，折射出两个层面的问题:

一方面，它反映出部分党员干部对“侨胞之家”性质定位的认识模糊。牌匾被要求强拆，表明在一些党员干部的认知中，可能将其视为普通农（民）宅、普通建筑，而非政治阵地；或者将其简单等同于个人财产，而忽视了其作为基层组织阵地的公共属性。

这种认知偏差，实质上是政治意识、政策意识淡薄的具体表现。

“侨胞之家”的牌匾不是在普通建筑上悬挂的，而是在经过依法设立、具有明确政治功能和组织属性的基层阵地上矗立的。

将其强拆，是对侨务工作政策精神的严重误读，是对基层组织建设政策的违反。

另一方面，涟源市迅速纠正了这一偏差，并以此为契机推动制度完善。牌匾重挂后仅半个月，涟源市委常委会即研究部署统战工作责任清单，将统战工作从“软任务”变成“硬指标”。

清单化管理的核心是构建“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的大统战侨务工作格局。

这一举措标志着基层统战工作从形式到实质的蜕变，也为避免再次发生类似事件提供了制度保障。

涟源市以“侨胞之家”为缩影，通过完善覆盖“市、县、乡、村”四级的侨务工作责任体系，推动统战工作全域联动，将侨界力量深度嵌入乡村振兴、经济发展、对外交流等中心工作。

正如此前有《评论员文章》所指出的，它体现了将国家顶层设计转化为基层生动实践的自觉行动，清晰地定义了“侨胞之家”在新时代的核心功能与价值。

与此同时，涟源市还在司法层面切实维护侨胞合法权益，为“侨胞之家”的建设和运行提供坚实的法治保障。

2025年6月25日，涟源市人民法院依法向该市自然资源局送达《协助执行通知书》，正式启动归侨吴先生诉当地某企业债务纠纷案件的执行程序，严格依法贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第四条和第二十五条关于保护归侨、侨眷合法权益的规定。

此举赢得了在老挝国投资创业的30多万湖南籍人士的高度赞扬，更加增添了一部分华侨准备返乡投资建设家乡的信心。

司法护航与阵地建设双轮驱动，共同为“侨胞之家”行稳致远筑牢根基。

把“侨胞之家”当成普通农（民）宅，是对基层统战侨务组织建设政策的严重误解。

“侨胞之家”的设立，是党中央大统战侨务工作发展思想；《国家侨务工作发展纲要》要求；中国侨联在新时代加强基层组织建设、创新为侨服务模式的重要品牌工程，是在《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中国侨联章程》、《基层侨联组织工作条例（试行）》等一系列政策指引、法律法规和规章制度框架下依法依规设立的基层组织阵地。

它承载着政治引领、联谊交流、为侨服务、基层治理等多重功能，是统战、侨务、侨联组织联系服务广大侨界群众的核心平台，绝非普通民宅可以比拟。

涟源市安平镇“侨胞之家”的设立、牌匾风波、重挂与制度完善，为观察新时代统战侨务工作如何在基层落地生根提供了一个生动而深刻的“涟源案例”。

它再次印证了“侨胞之家”的核心价值在于“凝侨心、聚侨力、汇侨智”，而这一核心价值的实现，必须以正确的政治认知和政策理解为前提。

将其简单等同于农宅，实质上是对“侨胞之家”法定身份、法律地位、政治属性、组织功能的系统性无视，是对侨务工作政策精神的严重误读，也是政治意识、政策意识淡薄的具体体现。

对此，各级组织和相关部门应当以涟源案例为鉴，高度重视，加强政策宣传和法治教育，切实提高有些党员干部对“侨胞之家”性质定位的正确认识，坚决杜绝将“侨胞之家”与其他场所混为一谈、甚至违规处置的错误行为，确保这一凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力的重要阵地发挥应有作用。