精华热点 论中原城市群的战略发展
2000年7月3日
龙同胜 邓志军 胡廷贤 荆体增
2000 年是“九五”计划的最后执行年和“十五”计划的制订年，也是我国加入世界贸易组织、实现国民经济发展的国际化接轨、全面迎接和参与世界经济全球化到来之年。我国为大力推进经济结构的调整，开始实施西部地区大开发战略。面对如此严峻而又紧迫的战略发展挑战，河南省怎么办?郑州、洛阳等六市怎么办?作者认为，应把以郑州为核心的中原区位城市群的规划与建设置于国际国内市场经济的背景下，宏观由国家和省政府直抓，微观由区位六市政府协作共建，以此作为河南省和中原区域经济发展的增长极。
一、城市群与工业化、城市化的历史发展
城市区位战略发展是以现代特定大城市为核心，以一定区域内若干大、中、小城市为主体，包括:所辖农村为依托的，以市场经济发展为纽带的，跨行政区划同步互补的，以商品经济规律配置为导向的，以自觉市场竞争为内容的，非完整统一指令的模糊经济发展模式。随着改革开放的不断深入，孤立的单个城市发展模式正逐渐被不同区域的城市区位发展所取代，传统的单一城市孤军发展也最终会成为历史。城市是经济、文化与市场发展的集中体现。城市区位战略内涵的最大、最一般经济价值，在于无地域限制地延伸了单一城市社会经济市场化发展的外延，及经济发展需求的战略纵深，使若干不同行政区划的现代城市作为社会经济发展的主体，并反作用于农村，构成城市区位群体的经济发展链，从而使我国快速走上城市化的历史发展时期。
大的城市区位群如香港、上海之所以能作为新兴的国际经济、金融中心，在于其城市区位涵概了中国大陆，构成了其经济强劲可持续发展的战略纵深和市场动力。形成规模的如，以香港为龙头，由厦门、广州、深圳、珠海及相关的大量中小城市，构成了珠江三角洲城市区位群;以上海为龙头，由杭州、南京、苏州、无锡等大中小城市，构成了长江三角洲区位城市群;以北京为核心，由天津、大连、烟台、威海、保定等城市，构成了环渤海经济区。在陇海兰新线上，正在形成的有:徐州区位城市群(也称淮海经济区)、郑州区位城市群(也称中原城市群)、三门区位城市群均在新亚欧大陆桥中国段，横跨了我国东、中、西部。广袤的农村，因各不同的城市区位群的崛起与发展，而构成经济良性快速循环发展的战略纵深和依托。廉价的农村剩余劳动力的城市化流动，现代农产品与工业制成品与科学技术文化的市场商品价值交换，构成了不同的社会需求，构筑了共同的生活消费，有形的商品交易市场与现代化的远程交易延伸到农家地头。如新郑孟庄大枣就地加工、包装，并通过香港的商标注册转口到欧洲、美国，这就是香港城市区位涵概大陆的优势。
目前我国已经发展到工业化中期，但总体讲广大农村、农业人口的城市化进程却相对滞后，工业化与城市化的比例接近 1:1，约为30%。改革开放20年来城市化水平提高不到13个百分点，而世界人均中低收入的发展中国家城市化水平已达到42%，城市化水平越高，农业、工业、服务业、信息业的产业化发展和新兴产业结构调整的速度就越快，知
识经济与高科技应用、普及水平就越高。我国由于综合经济发展不平衡、不协调，对扩大内需、增加消费和实现国家现代化建设产生了不良影响。从发达和发展较快的国家经验看，城市化与工业化发展是比较协调的。日本在1947年到1975年的工业化加速阶段,工业化水平从28%提高到36%，同期城市化水平从28%增加到75%，增加47个百分点。韩国在1960年到1981年的工业化加速阶段,工业化从20%提高到 39%，同期城市化从28%提高到56%，增加28个百分点。在我国工业化经济中期高速发展的推动下，未来30年城市化将进入加速发展时期，由30%发展到70%的国际普遍加速发展阶段。2010年，全国城镇人口将达到6.3亿，城市化水平为45%;2020年，城市化发展水平将达到58%以上，每10年的增幅约为15个百分点。同期我国城市化进程将呈现出这样几个特点:一是大城市将比中小城市更加快速发展，大城市人口比重迅速集结、提高;二是中小城市数量成倍数高速递增，据测日本的城市国土密度为55座/万平方公里，我国仅为7座/万平方公里，由于我国有广袤的中、西部旷野，仅以日本现在布局的1/2 为例，就要增加21000 座城市，而我国现有的19000座城镇都发展为城市，也仍显不足;三是区位城市群的发展将在城市化进程中起到更大的带动作用，国家对东部沿海地区及长江中、下游平原地区、陕西关中地区、河南中原地区及沿新亚欧大陆桥城市带的经济格局出现已经认可，尤其郑州区位的中原城市群拟将列入国家“十五”发展计划和2010年十年规划;四是国际化大都市的发展趋势强劲，北京、上海、广州、大连、武汉、西安等特大城市，在新一轮对外开放中开始着手国际化建设接轨及战略规划。为加速我国的城市化建设和国际化开放进程，国家将着手考虑以目前19000座建制城镇为基础，积极推进广大的农村向城市化发展的步伐，在中西部出现就地城市化与异地(移民或其他方式)城市化模式的发展。
从发达国家美国的发展来看，在20世纪工业化高速发展带动下,从东部到西太平洋沿岸形成了连绵不断的城市群，这些城市群在产业化发展中高度分工，形成了巨大的产业带，在19252座城市中，居住着1.5亿以上的人口，占全美总人口的62%，构成了美国当今可持续发展的经济区。美国城市群的特点是城市化水平达到5万以下人口的就有693座，占全国城市人口比重的45.5%，25万以上人口的占 28.8%，100-200万人口的大城市为4座，人口占3.6%，200 万以上大城市只有3座，人口只占9%。不同区位城市群的不同分工和迅速发展围绕一个大的制造业中心，使美国整体经济呈现出全国范围分工，并形成高内需(消费)与高产出(工农科技文化信息产业生产)、高进口与高出口、高国内运输与高国际运输的巨大国际市场效应。
从全球工业化和城市化水平最高的国家之一日本看，全国由四个大岛和几百小岛组成，总国土面积37.7万平方公里，只为美国的4%，人口却约1.25亿，为美国 48.3%，人口密度比美国的每平方公里28人高出 12 倍。20世纪80年代日本基本完成工业化，而城市化进程却仍在发展，城市人口达到9321万人。随着人口与经济的高度集中，日本区位城市群形成了以东京、名古屋、阪神为核心的三大都市圈，1985年三大都市圈国土面积只占全国的31.7%，却集中了全国 63. 3%的人口和68.5%的国民生产总值。日本 100
万以上人口城市11座，比美国多5座，200万以上人口城市4座，比美国多1座,有1/4以上的城市人口在100万以上的大城市，美国只有1/8，近40%的城市人口在40万以上的人口的城市，美国只有23%。日本从自身有限国土资源发展为现有的，以大城市化区位经济产业化结构相对完善独立的经济发展区。
我国城市群的发展建设首先应考虑的前提是农村人口基数大，可耕用土地面积小，因此，减少城市化进程对耕地的扩张、减少不同区域间重复商品的流通运输就成为第一要素。据国家计委经济研究所96年测算，把我国100 万人以上的大城市人口在城市总人口比重保持在25-30%左右，就可压缩区域间经济交流量由30%降到15%，把制造业产品交流量从40%压缩到25%，从而把城市占地和道路占地控制在国土面积的3%以内，既不过度占用平原上的耕地，又保证了工业化和城市化对平原面积的最低需求。按照这个思路，2010 年我国将在全国范围内分梯度规划若干区位城市群，以此促进不同的经济区位的形成，便于国家宏观区域经济政策的制订和实施，避免国内市场经济竞争发展中的恶性重复内耗。对此，交通部已计划在2000年内完成330个乡镇、6700多个行政村通公路目标。实现全国99%的乡镇和90%的行政村通公路，在10年内实现西部公路网明显改善，到2020年完成西部骨架路网整体目标。
二、中原城市群的内涵建设与外延发展战略
发展以郑州为核心的中原区位城市群，是面向二十一世纪、在中国加入世贸组织之后的国际背景下，高起点确立未来郑州市、中原区位城市群乃至河南省的国际地位的科学的、有效的可操作方法，是对传统的单一城市孤立建设发展模式的扬弃。
关于中原区位城市群的内涵，主要是由郑州市六区及所辖5市、1 县组成，总人口606.02万人，其中非农业人口203.5万人，市区人口146.51万人,人口城市化率为33.65%，地区面积7446平方公里，市区面积1010平方公里，建成区面积 116平方公里，共有耕地195千公顷，城市化水平34. 2%。
关于中原区位城市群的外延，主要由郑州市区周边的焦作市全部和洛阳、开封、新乡、许昌四市市区及所辖偃师市、孟津县、开封县、尉氏县、卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、原阳县、禹州市、长葛市、许昌县等共计31个市(县)，土地总面积1.97万平方公里，方圆大约120公里，总人口1444 万人，其中非农业人口504.22万人,市区人口296.66万人，人口城市化率34.9%，市区总面积1573平方公里，建成面积264平方公里，共有耕地1577千公顷。
以郑州为核心的中原城市群建设规划，始于1994年中国新亚欧大陆桥发展研究会联络处(郑州市政府陇兰办)提出的“十大建设课题”之一，受到河南省委、省人大、省政府的高度重视，并于96年正式列入省“九五”规划和2010年远景建设规划，而启动实施建设。目前这一具有方向性的课题，我省正加大规划建设力度，以纳入国家“十五”规划。
在省“九五”规划中，对中原城市群的一体化发展提出了“六统一”原则，即:统一建立开放型共同市场体系;统一协调重大交通、通讯、资源、水利等基础设施建设;统一产业布局;统一按现代化标准协调城市建设;统一协调生态环境整治和环境保护规划;统一规划社会发展和社会主义精神文明建设。今年是“九五”计划执行的最后一年，从实际建设的具体落实看，仍是以各市为主、各自为战、各行其是，缺乏六市政府的信息沟通、行政联系、工作协同和共同行动，致使整个工作仍主要仅反映在“纸”上。六兄弟城市之间、省政府及省计委均没有牵头者，“九五”将尽仍未召开过一次省府及六市之间的专题协调会。作为“中原城市群”的倡议者，在94年、95年、99年、2000年期间，数次向省计委有关方面呼吁，希望加强中原城市群的六市政府间的协同建设行动，而非只限于书面规划。因为在加入 WTO 背景下的中国市场经济已经完全不同于原来的计划经济时期，若仍沿用老的传统方式来规范、指导新的建设内容，这无疑是描绘的空中楼阁，并在高速发展的信息时代被全国其他城市、城市群的迅速觉醒和务实行动所淘汰。
对此，本文提出在未来国际背景下中原城市群发展建设的思路。
中原城市群内涵建设道路之一:加速建制县、郊区、乡的规范城市化建设，力争在“十五”时期把郑、洛、开、新、焦、许的人口城市化水平，由目前的34.28%发展到50%，郑州的人口城市化水平由目前的33.65%提高到60%，所有建设均实行全方位的系统规划，严格按规划分期实施建设。在现代城市建设中始终坚持，以保护耕地、和森林绿化为依托，水资源循环储蓄再利用为基础，污废垃圾净化回收利用为保障的三位一体生态建设战略。尤其郑州市应把市区通往周边较近距离的乡、镇、县、市及北至黄河南岸，甚至郑州市至开封市的郑汴路等主要干道路灯化和绿化，大力推进郑州至洛阳之间的城市化临路建设，减少村居占地，扩大耕地面积。要把小城市建在现代绿化林里，要把森林扩建到大、中城市里，全面建设森林化城市，确保人类社会的可持续发展。
中原城市群内涵建设道路之二:有步骤地推动所有农村企业化建设，力争五到十年时间使全部的建制村实现农、工、商、服务业的企业化建设，农户可以做为独立核算成份加入到各类企业中去，全面推进跨地区、跨城乡的农村企业工农组合与集团化建设，运用网络和其他技术把市场营销与农副产品生产并联一体，从而有效地加速农村、偏远农村人口的就地城市化、迁集城市化发展进程，并使发展高科技、大规模生态农业、实现农副产品生产的产业化建设成为可能。同时，把各市区各种工商企业因产业结构调整富余下岗职工，有机地与农民的企业化建设相结合，充分运用城市职工知识、技能、居住市区的优势，实现城乡企业的跨度组合与经营核算，走出一条中国式的现代经济结构调整产业化建设发展的新路子。
中原城市群内涵建设道路之三:加大普及初等、中等教育，尤其要强化成人，包括下岗人员的素质教育建设。这是适应改革开放、市场经济建设和我国加入世界贸易组织后，所面临的国际经济背景的需要，否则就会被激烈的市场就业竞争所淘汰。从98年各市成人接受着普通教育与高等教育的人数看:郑州市1708934人、213687人，洛阳市1173444人、6933人，开封市504134人、2212人，新乡市1066345人、1115 人，焦作市789945人、2063人，许昌市587041人、1461人。由此可见各市成人教育差距之大和落后，与各市数百万人基数几乎不成比例。就郑州而言，与全国同比也还是落后的。98年六市外出农村劳动力906868 人，开封市外出农村劳动力占六市总合的35.24%，这从侧面反映出开封市近年经济持续下滑和发展滞后。成人教育、再教育事关社会工作生活风貌、投资环境和社会可持续稳定发展的大局，中原六市要面向世界发展经济，首先与外界打交道的是成人，落后的成人文化知识构成就不可能推动社会的高速发展。因此，必须把生产力第一要素的人的教育、再教育摆在重要战略地位，扎实、持久地抓好。建立国内外人才交流网，以优惠政策广纳高科技人才。
中原城市群内涵建设道路之四:实行法治，全面规范社会管理，系统提高城市社会综合功能的国际化建设。中原城市群拥有土地46333 平方公里，耕地1872千公顷，人口密度 707人/平方公里;市区面积2583平方公里，市区耕地89千公顷，建成区面积380平方公里，人口密度 2675人/平方公里，属于高密度人口区。在对外开放的前提下，要想尽快与国际社会接轨，其社会经济发展建设必须在尽可能短的时间内实行法治化，在全面执行国家、省的法律、法规的同时，加大六市间的地方协同立法工作，从各行业、各级行政执法机构全面规范社会管理行为。同时，对市区内各行政、事业、企业、个体经营者推广国际接轨式工作服务，强化国际货币的流通使用与识别，普及国际商贸法规、通则和常识，广播国际经济、文化交流节目。搞好城市交通、通讯网络的硬件建设，确立六市二十一世纪的建设议程主题--先行自身城市社会综合动能的国际化建设，强化和创立中原六市的国际地位，全方位开拓国际市场，最大限度参预国际经济发展，在经济全球化的进程中，实现中原城市群的国际化。
中原城市群外延发展道路之一:建立城市群六市间的社会经济整体开发控制网络，主要内容为:1、地上地下资源开发综合利用及信息网;2、城市化建设及经济动态综合开发网;3、商贸及各批发市场并远程交易网;4、人口户籍一体化管理与劳务流动及成人职业教育、再教育网;5、人文景观旅游资源开发网;6、高科技农业规模化产业发展及农副产品产销、加工网;7、工业与科研开发网;8、资本及产权交易市场开发网;9、各级政府及部门间工作协调及信息网。
中原城市群外延发展道路之二:六市政府联合运用政策、法规和行政调控杠杆，建立以计算机电子工程等高科技应用技术为工业技术改造核心的现代工业产业链，建立以生物工程技术应用为核心的现代农业产业链，以优势项目进行大范围的市场结构调整和企业重组，加大高科技对传统工业有计划有组织地进行技术整套改造。允许在六市范围内跨地区、跨所有制、跨行业，并面向国内外进行公开的资产评估与重组，把市场置于WTO经济全球化的背景下展开。重点培育和抓好四条增长地带:1、郑州市西区--郑州国家高科技产业开发区、马寨国家星火项目密集区--荥阳市--上街区--巩义市--偃师市--洛阳市工业、建材产业带;2、许昌市--长葛市--新郑市--中牟县--开封市一 -原阳县--武涉县--新乡县--新乡市现代农业产业带;3、新乡市--焦作市--济源市--洛阳小浪底库区，能源、动力、家电工业带;4、开封市--郑州市--登封市--洛阳市旅游带。
中原城市群外延发展道路之三:推动六市高中、中专、大专、本科院校，科研机构、中西医院校、医院，文化艺术团体的集团化市场结构组合，建立适应国际发展需要的、开放式的现代教、科、卫、文产业，全面展开系统地产业化改造。
中原城市群外延发展道路之四:六市在协同省政府将中原城市群经济区发展规划列入国家“十五”计划的同时，还应同步把城市群的建设实施工作纳入本市“十五”建设计划，摆到政府工作的日程上来，并在此基础上，六市还应与联合国计划开发署等国际组织、跨国公司建立密切的开发合作，实现建设与国际接轨。
中原城市群共同建设轴心项目:1、倡议发起“新亚欧大陆桥国际开发投资基金”，建立世界金融、外汇、证券、期货同步交易系统，建立世界国际资本融通市场和商贸交易市场，并投资项目国际发布、评估、咨询、竞投标系统，务实地、高起点地确立区位城市群未来国际地位，促进本区域及沿大陆桥区域的国际化建设、产业化建设的国际合作、城市化与市场建设的国际化发展和接轨;2、建立中原六市政府磋商机制，设轮执市长，设六市政府工作执行委员会，设六市人大立法协商委员会、设六市金融资本市场工作委员会，设六市人口流动户籍与治安工作委员会;3、共同举办“中国世界饮食文化节”。
在目前市场经济条件下，郑州区位城市群的建设规划，将面临国家与省市地方“十五”计划的发展决择，这确实是天时与地利因素皆备，关键的实施则只能靠中原六市政府和社会各界大力合作，长期不懈的全方位开放式工作，方能实现这一宏伟蓝图。否则再好的计划规划，如果不付诸实施，也只能是我们中原大省的海市蜃楼。
（单位：中国新亚欧大陆桥发展研究会联络处、陇海兰新市州长专员联席会联络处）
