关于加快株洲北斗科技成果转化与全领域应用落地的建言
——基于“十五五”规划与城市高质量发展的思考
（株洲市老干部 谭敬炎 执笔）
【摘要】
当前正值“十五五”规划谋划编制关键期，国家将北斗产业定位为万亿级战略性新兴产业，株洲迎来抢占产业风口、赋能城市高质量发展的重大战略机遇。作为全国重要制造名城，株洲已建成中部地区唯一完整北斗产业链，产业发展根基扎实，但科技成果转化“最后一公里”梗阻依然突出。本建言立足老工业基地创新转型实际，系统梳理产业发展优势与瓶颈问题，聚焦成果转化、场景落地核心，谋划实施“十大重点工程”，构建全方位支撑保障体系，建议以场景应用牵引技术破局、以政企协同破解转化难题，推动北斗技术深度融入产业发展、城市治理、民生服务各领域，全力打造全国全域全场景北斗规模应用示范城市，为老工业基地科技成果市场化、产业化转化提供可复制可推广的“株洲样板”。
一、背景与思考：北斗成果转化，株洲有基础、有使命、有机遇
全国、省、市老干部工作会议明确提出，要充分发挥离退休干部政治优势、经验优势、威望优势，引导老同志为地方经济社会高质量发展建言献策、贡献力量。作为深耕株洲工业战线数十年的退休干部，我们始终心系制造名城创新发展，持续关注北斗这一国家战略产业在株落地见效。
近年来，株洲紧抓北斗规模应用国际峰会永久落户机遇，全力推进北斗产业布局，构建起涵盖芯片研发、终端制造、系统集成、应用服务的完整产业链，2025年产业规模突破228亿元，产业增速位居全国前列，成为湖南北斗产业发展核心承载区。但对照国家战略要求、产业发展趋势和城市转型需求，株洲北斗产业仍面临诸多短板：核心元器件自主可控能力不足，关键技术仍存在“卡脖子”风险；国家级创新平台缺失，科技成果中试、转化、产业化链条不完善；部分应用场景市场化程度低，技术与产业、民生需求脱节，成果转化效率不高；企业协同联动不足，产业链上下游配套能力有待提升。
“十五五”时期是株洲培育新质生产力、推动老工业基地转型升级的关键阶段，国家层面将北斗产业纳入重点战略布局，省委“三高四新”战略定位和使命任务将北斗产业列为重点培育产业集群，为株洲北斗产业发展指明了方向。推动北斗科技成果从“实验室”走向“生产线”、从“技术研发”转向“规模应用”，既是服务国家卫星导航战略的政治使命，也是株洲做强先进制造业、提升城市治理效能、赋能乡村振兴的现实需要。本建言紧扣科技成果转化主线，聚焦全领域场景应用，为市委社会工作部、市科技局等部门谋划“十五五”产业发展提供决策参考。
二、科技成果转化的“株洲路径”：十大重点工程
坚持政企协同、应用为先、传统升级、务实落地原则，聚焦株洲产业特色、城市功能与民生需求，谋划一批可操作、可考核、可复制、可推广的标杆性项目，以重点工程突破带动全域成果转化。
（一）北斗+轨道交通智慧运维工程（国企引领、民企配套）
依托中车株机、中车株洲所等龙头企业，搭建轨道交通厘米级高精度定位、智能调度与故障预警平台，突破列车智能监测、主动防撞、精准编组等关键技术，打造轨道交通北斗智慧运维标杆场景，牵头制定轨道交通北斗应用行业标准，巩固株洲轨道交通产业全球领先地位。
（二）北斗+醴陵釉下五彩提质增效工程（龙头引领、民营主力）
聚焦醴陵陶瓷传统产业升级，攻关高温大红发色剂核心技术瓶颈，运用北斗高精度定位技术实现陶瓷原料精准配料、窑炉智能控温（±3℃）、产品全流程溯源，推动非遗技艺与现代科技深度融合，打造“株洲釉下红”特色品牌，助力陶瓷产业智能化、绿色化转型。
（三）北斗+装备制造智能升级工程（国企示范、民企参与）
推动工程机械、矿山装备、新能源装备等优势产业智能化改造，为生产设备、整机产品加装北斗智能终端，建设10家以上“北斗智造”示范工厂，实现生产流程精准管控、设备运维智能预警，力争生产效率提升30%、能耗降低15%，赋能装备制造产业高端化转型。
（四）北斗+航空低空经济示范工程（国企主导、民企集聚）
依托芦淞航空城产业优势，搭建“5G+北斗”低空飞行监管专网，构建无人机飞行管控、航线规划、安全预警体系，大力发展无人机研发制造、电力巡检、物流配送、航空测绘等业态，培育5-8家低空经济龙头企业，打造全国低空经济发展示范区。
（五）北斗+现代农业乡村振兴工程（民企为主、国企支撑）
推广北斗自动驾驶农机、无人机植保、农田精准灌溉、农产品溯源等应用，建设10个以上“北斗+智慧农业”示范基地，实现农业生产精细化、规模化、智能化，助力粮食增产、农民增收，以科技赋能乡村全面振兴。
（六）北斗+现代物流提质工程（民企主导、国企配套）
构建北斗车联网智能调度、货物实时追踪、无人机即时配送体系，整合市域物流资源，打通城乡物流配送堵点，提升物流周转效率30%以上，降低物流运营成本，打造高效便捷的现代智慧物流体系。
（七）北斗+智慧城市精准治理工程（政府统筹、政企共建）
建设城市北斗时空大数据平台与数字孪生城市系统，整合城市交通、城管、应急、政务等数据资源，实现城市运行“一网统管、一键响应”，推动城市治理精细化、智能化，事件处置响应时间缩短50%。
（八）北斗+湘江水域应急救援工程（政府主导、政企协同）
整合北斗高精度定位、无人机巡航、水文水质监测、卫星短报文通信等技术，构建“空天地水”一体化水域应急救援体系，提升水域搜救、防汛抗洪、污染处置应急能力，筑牢湘江株洲段生态安全与生命安全防线。
（九）北斗+公共安全与应急处置工程（政企联动、全域覆盖）
推动北斗技术在森林防火、地质灾害监测、城市内涝预警、安全生产监管等领域全域应用，搭建全天候、全覆盖应急监测预警平台，提升突发事件应急处置、精准救援能力，守护城市公共安全。
（十）北斗+文旅研学体验工程（民企主体、国企赋能）
在炎帝陵、神农城、云阳山等重点景区，推广北斗智能导览、沉浸式文旅、游客流量监测等应用，打造10个以上北斗文旅研学示范基地，传播北斗科技文化，推动文旅产业与科技产业融合发展。
三、科技成果转化的“支撑底座”
（一）平台载体攻坚突破
全力推动株洲经开区升格为国家北斗高新技术产业开发区，积极争取省级政策倾斜、国家级部委批复，赋予省级高新区全维度管理权限。加快建设国家级北斗时空数据中心、检测认证中心、成果转化中试基地，借鉴江苏“平台公司+产业基金+专业园区”模式，完善园区孵化、研发、服务配套，提升产业承载与成果转化能力。
（二）全产业链协同联动
实施国企强链行动，依托中车、航空工业等链主企业，牵头开展核心技术攻关、标准制定；推进民企补链行动，实施“北斗专精特新企业培育计划”，给予研发补助、房租减免、融资支持，培育一批中小科技企业。搭建产业链供需对接平台，推动上下游企业抱团发展，提升本地产业配套率。
（三）核心科技创新攻关
组建株洲北斗产业创新联盟，整合高校、科研院所、企业创新资源，聚焦高精度定位、核心芯片、终端算法等关键技术联合攻关。对重大“卡脖子”技术项目实行“揭榜挂帅”，单个项目最高给予3000万元资金支持；对主导制定国家、行业标准的企业给予重奖，提升产业核心竞争力。
（四）专业人才队伍保障
实施北斗人才引育专项计划，对引进的顶尖人才、核心团队给予安家补贴、科研经费、子女教育等综合保障；依托株洲职教城，开设北斗应用相关专业，定向培养技术技能人才，每年输送2000名以上产业工匠，构建“领军人才+创新团队+技能人才”梯队。
四、科技成果转化的“保障机制”
（一）强化政策精准支持
赋予北斗高新区市级经济管理权限，推行“园区事园区办”极简审批；严格落实高新技术企业15%所得税优惠、研发费用加计扣除等税收政策；政府投资类项目优先采购本地北斗产品，对示范应用项目给予专项补贴；单列北斗产业项目用地指标，能耗指标市级统筹保障，对首台套、首批次、首版次北斗产品给予高额奖励。
（二）加大资金扶持力度
每年设立2亿元北斗产业发展专项资金，用于技术攻关、场景应用、企业培育；设立北斗产业发展基金，放大财政资金杠杆效应，引导社会资本投入；鼓励金融机构开发知识产权质押贷、订单贷、科创贷等专属金融产品，破解企业融资难题。
（三）健全考核督办机制
将北斗产业发展、成果转化、场景落地纳入市级相关部门和县市区年度绩效考核，明确年度目标：新增北斗应用场景不少于10个，引育北斗专精特新企业不少于5家，产业年均增速不低于20%，实行台账管理、定期督办、闭环落实，确保各项举措落地见效。
（四）营造浓厚发展氛围
依托北斗规模应用国际峰会永久落户优势，常态化举办产业论坛、成果展览、供需对接活动，搭建交流合作平台；开展“北斗进企业、进社区、进乡村、进学校”系列科普宣传活动，提升全社会对北斗技术的认知度、认可度，营造全员支持北斗产业发展的良好氛围。
五、结语
科技成果转化的核心要义，是让先进技术走出实验室、走进生产线、走入百姓生活，真正转化为现实生产力、发展新动能。株洲作为老工业基地，拥有完备的制造业基础、丰富的应用场景、敢为人先的创新精神，完全有能力、有条件在北斗科技成果转化上走在全国前列。
建议市委、市政府将北斗产业作为“十五五”时期重点战略产业，以升格国家北斗高新区为突破口，以开放公共应用场景为牵引，以培育专精特新企业为抓手，对标江苏、德阳等先进地区经验，加快构建“园区承载、龙头引领、应用赋能、集群发展”的北斗成果转化生态。
退休不褪色，离岗不离党。我们将始终坚守初心使命，持续关注株洲北斗产业发展，积极贡献银发智慧与力量。坚信在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、真抓实干，“株洲北斗”必将实现全领域规模应用，成为闪耀全国的产业名片，为培育制造名城、建设幸福株洲，推动现代化新株洲建设注入强劲科技动能！
【应征信息】
作者：谭敬炎（高级经济师，原株洲市二轻工业局，株洲市乡镇企业局老局长/老专家）
推荐单位：株洲市行业办公室2026年4月29日
注：巳刊都市头条，受到热捧，点赞逾万人次！
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