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永绥老卫城崇山卫所设置过程及历史沿革
文/施将维
崇山卫是明代深入湘西苗族腹地设置的第一个军事卫所，其故址位于今湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县吉卫镇老卫城村，恰好坐落在湘黔渝三省交界的腊尔山区，自古便是控扼西南苗疆的咽喉之地。
明洪武三十年（1397年），朝廷为加强对湘西苗疆腹地的军事控制与边防治理，于今湖南省花垣县境内设立“崇山卫”。其名取自境内巍峨雄峙的崇山，古称“崇山”，相传为上古流放三苗首领驩兜之地，地理险要、山势峻拔，素为湘黔交界之咽喉。卫所选址于今吉卫老卫城，筑城驻军，隶湖广都指挥使司，下辖左、右、中、前、后五所，额设官兵五千六百人，配以屯田、烽燧、关隘诸制，形成“以兵寓农、以守兼防”的军事化管理体系。崇山卫之设，并非孤立建置，而是明初“卫所制度”向西南纵深推进的重要一环，与所里(今吉首)的镇溪千户所、五寨长官司互为犄角，构成对苗疆北缘的立体防御格局。
崇山卫兼具军事戍守、行政协理与区域开发三重职能。军事上，承担巡哨清野、弹压动乱、协防苗疆边墙（南方长城）北段之责。行政上，虽不直接治民，但通过“军管民政”模式参与地方事务，如协同土司理讼、稽查流民、督运粮饷，并在卫城周边设“军民千户所”管理屯户与编户；经济上，推行大规模军屯，垦辟良田逾万亩，引种水稻、苎麻、靛青等作物，带动铁器制造、木材采运与食盐转运，使卫城渐成湘黔边贸节点。尤为值得注意的是，崇山卫还承担文化整合作用，设卫学以教军官子弟，刊行《卫志辑略》，修筑关帝庙、文昌阁等礼制建筑，推动儒学教化与汉苗习俗交融，为后续政区转型奠定社会基础。
根据考古勘察，崇山卫遗址平面略呈椭圆形，占地面积约35万平方米，如今残存的土筑城墙仍能让人窥见当年军事重镇的格局，2011年这里被公布为湖南省省级文物保护单位，2024年入选首批湖南省省级大遗址培育名单，成为研究湘西苗疆治理史的核心物证。
崇山卫的设置过程，始终伴随着明王朝对西南苗区统治策略的调整。早在元代，这里便已有建置的设想，元至正二十六年，辰州卫指挥刘寅便已在夜郎坪着手修建卫署。明洪武元年，朱元璋正式批准改夜郎坪为崇山卫，设指挥使司，以杨仲名为指挥佥事，开启了中央王朝直接在苗疆腹地设置军事行政机构的历史。彼时崇山卫下辖约五千六百名驻军，承担着镇抚苗民、监控土司的职能，这也是明王朝在湘西设立的第一处卫所，标志着朝廷治理苗疆从“土司代管”开始向“直接管控”转型。
设立之初，明王朝对崇山卫寄予厚望，希望以此扼控湘黔渝三地苗患，但实际统治却很快陷入困境。由于崇山卫地处苗疆核心，山路险远，粮饷转运极为困难，加上驻军与当地苗民矛盾不断激化，武力冲突频发，明王朝不得不逐步降级裁撤。设置后不久，崇山卫便被降格为崇山守御千户所，到洪武三十年，朝廷最终革除崇山千户所，将治所迁移到今吉首市区，改置镇溪军民千户所，此时距离崇山卫初设不过短短三十年。史载撤离之时，守城明军以“羊蹄擂鼓、饿马摇铃”之计悄悄撤出老卫城，未曾声张，这座建立不到三十年的军事城堡就此第一次被废弃。
宣德七年，明廷曾短暂复置崇山卫，试图重新控制腊尔山苗区，但很快便再次废置。正统三年，原本作为苗民与官府沟通缓冲的苗族长官司也被朝廷裁撤，双方之间的矛盾彻底失去调解空间，此后百余年间，朝廷与苗民的冲突不断升级：宣德五年竿子坪苗民起义，朝廷筑二十四堡环守。嘉靖年间龙求儿起义，朝廷沿边设置十二哨封锁。到万历、天启年间，朝廷开始修建边墙，也就是今天所称的苗疆南长城，将生苗与熟苗以边墙分隔，崇山卫故地成为南长城防御体系上游的重要支点，与凤凰古城、乾州古城共同构成完整的军事防线。明末清初，连绵战火让边墙逐渐夷为废墟，康熙年间原本计划重修边墙，因百余寨苗民主动归诚而搁置，崇山卫故地也逐渐恢复了平缓的生活。
进入清代，崇山卫故地再次成为苗疆治理的核心。雍正八年，朝廷在吉卫吉多坪设立永绥协，雍正十年正式设置永绥厅，在距离老崇山卫城二里的地方修建了新卫城，也就是吉多坪石城。这座新卫城周长约3.2里，以石料修筑，设五座城楼、六间卡房，成为清代前中期永绥厅的政治、经济、文化中心。直到乾嘉苗民起义爆发，石三保率领苗民义军围困永绥城，重创清军，这场起义也彻底改变了吉卫的地位。
1736年，清廷正式裁撤崇山卫建制，其根本原因在于：一是卫所制度整体衰微，军户逃亡、屯田荒芜、武备松弛，已难胜任边疆治理需求。二是“改土归流”政策要求建立更高效、更集权的府州县行政体系，卫所这一军政合一旧制与新体制存在结构性矛盾。三是乾嘉苗民起义前夕，清廷亟需强化文官主导的民政管控与司法统摄。在此背景下，清廷于乾隆元年升永绥营为“永绥厅”，直隶辰沅永靖道，设同知一员，统辖原崇山卫辖区及周边苗疆十三寨，实行“厅—汛—堡”三级治理体系。永绥厅之设，标志着该地由军事卫所向文治政区的根本性转变，亦为清代湘西“苗疆六厅”之一。
乾嘉苗民起义被镇压之后，清廷为了更好地控制和扼守苗疆，于嘉庆七年将永绥厅署迁移到今天的花垣县城，甚至征调数万百姓，将吉卫新卫城的砖石一块块经人力传递到九十华里外的花园，用以修建新的厅城，崇山卫所在的吉卫古城，无论老城还是新城，都逐渐毁废，只留下断壁残垣埋在草莽之间。
如今漫步吉卫老卫城遗址，仍然能看到残存的四公里土筑城墙，墙基残宽可达十余米，残高四到十米，东门还保留着十数米的青砖路面，城外人工开凿的城壕依旧轮廓清晰，当年跑马厅、洗马池、荷花池的位置仍能凭遗迹辨认。遗址东北两公里处发现的新寨明代早期青花瓷窑址，出土了七百余件带有卷草、山水纹饰的生活瓷器，填补了湘西地区明代青花瓷生产的考古空白，证明早在明代，崇山卫便是湘西地区的政治、经济、文化中心，并非单纯的军事堡垒。
从明初建卫到清代迁治，五百多年间，崇山卫的兴废，就是一部中央王朝开发治理苗疆的缩影，它见证了苗族文化与汉文化、土家族文化碰撞融合的全过程，也记录了不同族群在这片土地上相互交流的历史脉络。今天的老卫城遗址，虽然早已没有了当年旌旗猎猎的军营气象，但残存的城墙仍然沉默地诉说着那段不该被忘却的苗疆往事。
民国二年（1913年），北洋政府推行全国行政区划改革，废除清代厅、州建制，统一改为县。永绥厅因境内有“花垣河”（古称“华园水”，后雅化为“花垣”），且“花垣”二字寓意繁盛祥和、契合新生共和气象，遂更名为“花垣县”，属辰沅道。1952年，花垣县划归新成立的湘西苗族自治区（后为湘西土家族苗族自治州），成为全国重要的苗族聚居县与文化生态保护区核心区域。今日之花垣，既存明代卫城残垣、清代厅署碑刻、南方长城遗址等历史层积，亦为新时代民族团结进步示范地，其地名嬗变脉络，清晰印映了封建朝廷中央政权治理理念从军事控驭到文教融合、从边疆羁縻到民族区域自治的历史纵深。
2026.5.25
参考文献:
1、《苗疆屯防实录》
由清代佚名编纂，当代学者伍新福校点，2012年7月岳麓书社出版。
2、《湖南苗防屯政考》
清代但湘良撰写，成书于光绪九年（1883年，2023年湖北人民出版社出版校注本。
3、《苗防备览》
清代经世派学者严如煜在参与镇压乾嘉苗民起义后，根据实地调查撰写完成，2021年岳麓书社出版点校本。
4、《湘西苗疆志》
龙庆和编纂，2007年香港天马出版有限公司出版。
5、《中国苗族通史》
苗族学者伍新福所著，1999年由贵州民族出版社出版。
6、《苗族简史》
由《苗族简史》编写组编撰，1985年贵州民族出版社首次出版，2008年民族出版社出版修订本。
7、《苗族历史与文化》
李廷贵、张山、周光大合著，1996年中央民族大学出版社出版，是国家民委“八五”规划民族类教材。
8、《永绥直隶厅志》是清代周玉衡修，杨瑞珍纂。
9、《永绥厅志》(1738年版，1909年版)
10、《花垣县志》
步韵段汝霖《题永绥老卫城崇山卫遗址》
施将维
千年卫所剩残基，匪祸撗生草不宜。
苗史难言兴废事，昏鸦惟泣一荷池。
附:段汝霖《题永绥老卫城崇山卫所遗址》
荒烟蔓草卫城基，猗傩香生夏日宜。
宋代园亭湮没尽，崇山犹剩一荷池。
参观老卫城崇山卫所遗址有怀
施将维
崇山卫府镇苗功，义举乾嘉乱世中。
壮士断头悲史册，瑶华映阙悯清风。
城墙紧闭锁云墨，旭日初升染血红。
败寇成王无正道，莫如烟渚做簔翁。
2019.12.15
观老卫城崇山卫所遗址有感
施将维
卫城废址阅沧桑，蔓草荒烟锁断墙。
匪患频仍惊社稷，苗疆动荡泣斜阳。
兴亡自古难评说，荣辱于今空感伤。
鸦影徘徊荷池畔，暮云低语诉凄凉。
2025.11.8
上图、下图为老卫城崇山卫所考古复原图
上图、下图为老卫城崇山卫所复原图
上图、下图为老卫城崇山卫所复原图
