关于摒弃烟花爆竹行业“一刀切”停产整顿模式，以科学工艺赋能安全提质、促进产业高质量发展的建议

  烟花爆竹产业是我省及湘赣毗邻地区传承千年的特色富民产业、非遗文化产业，承载着深厚的民俗文化底蕴，更直接关系到数十万群众的就业生计与地方经济稳增长大局。以我省浏阳市为例，花炮产业年产值超五百亿元，占据全国六成市场、七成出口份额，带动三十万人就业，产业链条完整，民生关联紧密，是我省县域经济的重要支柱。

  然而，长期以来，该行业安全治理陷入一个固化怪圈：一地一企发生安全事故，全域全行业即刻全面停产整顿。这种“一家出事、百家担责、全域停摆”的粗放式监管模式，虽意在从严整治、杜绝隐患，但实则治标不治本，弊端日益凸显，已难以适应现代化产业安全治理体系的要求，亟需从省级层面予以系统性革新。

一、问题现状：“一刀切”停产整顿带来多重负面效应

  社会各界对“一刀切”式整顿的质疑，通俗而直击要害：汽车交通事故频发，从未因单车肇事叫停全国交通；民航偶发安全险情，亦绝不会因单一事故勒令全域停航。各行安全治理均遵循“权责对应、精准追责、靶向整改”原则，唯独烟花行业仍在沿用最粗放的连坐式管控。

 具体而言，全域停产整顿主要造成以下三方面突出问题：

1. 合规企业蒙受无妄损失。当前烟花行业订单市场化、国际化特征显著，众多正规企业手握既定外贸订单，承担明确的交货时限与违约赔付义务。全域停产导致生产线停滞、订单逾期，企业面临巨额违约金、客户流失、品牌受损，同时仍需承担厂房租金、设备维护、员工薪资等固定成本，形成“合规吃亏、守法受困”的逆向激励，严重挫伤企业安全投入积极性。

2. 催生监管漏洞，助长非法生产乱象。正规产能关停后，市场刚需与外贸订单缺口无法填补，利润空间迅速滋生黑色产业链。大量隐蔽黑作坊、无资质工厂趁机秘密生产，其设备简陋、工艺落后、无安全防护，反而成为事故最大隐患，导致安全治理陷入“越整顿、越危险”的恶性循环。

3. 治标不治本，安全顽疾难以根除。全域停产整顿本质为“运动式治理”，只实现短期关停止损，未能淘汰落后工艺、补齐安全短板、规范生产标准。整顿期结束后，行业易重回旧有模式，形成“事故—停产—复工—再事故”的恶性循环，安全治理长期低水平重复。

二、核心建议：构建科学化、精细化、常态化的现代安全治理体系

  安全生产的核心，不是“一停了之、一关了事”，而是源头防控、标准引领、工艺提质、精准治理。针对上述问题，提出以下三点建议：

（一）专家赋能定标准，系统编制安全工艺路线图

  建议由省应急管理厅牵头，组建化工工艺、安全生产、行业管理、技术研发等领域专家专班，立足烟花爆竹生产全流程（原料配比、药物合成、生产工序、仓储运输、防爆防静电处理等），结合硫磺、硝酸钾等核心原料的理化特性，编制标准化安全工艺路线图。明确先进生产工艺标准、落后工艺淘汰清单、全流程安全操作规范，建立可量化、可落地、可核查的行业安全技术体系，让企业生产有标准、防控有依据、升级有方向。同时建议大力宣传借鉴推广专家治厂经验，即《坚守安全底线， 筑牢发展根基，25年0事故的醴陵 佳元烟花有限公司，以长效机制打造安全示范标杆》

（二）分类监管促规范，推行“先达标、后复产”机制

 全面推行“先达标、后复产，先合规、后生产”的管控模式，替代传统全域停产机制。实施企业分类分级监管：

①对管理规范、工艺达标、常年零隐患、安全投入充足的优质企业，实行常态化免检、正常生产；

·②对存在轻微隐患的企业，下达整改清单，限时闭环整改、边改边督；

·③对违法违规、隐患重大、屡改屡犯的问题企业，坚决关停取缔、从严追责。

  通过差异化监管，杜绝“良莠不分、全员连坐”，实现惩恶扬善、优胜劣汰。

（三）常态化监管替代运动式整顿，堵死非法生产漏洞

 建议监管部门摒弃“不出事不作为、一出事一刀切”的惰性思维，聚焦企业日常生产、工艺合规、隐患排查、台账管理、人员培训等关键环节，开展常态化巡查、精准化督查、数字化监管，把隐患化解在日常。同时，持续严厉打击非法生产、无证经营，常态化排查整治黑作坊、黑产能，杜绝“正规停产、非法泛滥”的乱象，守住行业安全底线。

三、结语

  安全整治的最终目的，不是扼杀产业、限制发展，而是守护生命安全、规范产业秩序、推动行业提质升级。烟花爆竹产业的长治久安，不靠简单粗暴的全域关停，而靠科学精准的制度规范、工艺升级的本质安全、分类施策的精细治理。

 高度重视上述问题，加快推动烟花行业安全治理模式根本性转变，摒弃“一家出事、全域停摆”的粗放作风，以专业工艺标准筑牢安全根基，以精准监管替代一刀切管控，切实守住安全生产红线、保护合规企业合法权益、稳住富民产业，让千年烟花产业在安全可控、规范有序的轨道上实现传承不息、提质增效、长远发展。