近年来，越级信访上访问题多发频发，在重大关键时段尤为突出，普遍存在“基层处置缺位、群众诉求受阻、矛盾逐级上行、问题反复反弹”的治理困境。依据《信访工作条例》属地管理、分级负责、就地化解的工作原则，越级上访乱象的根本症结，并非群众诉求无序，而是部分基层信访履职不严、处置不实、回应不力，导致政民信任逐步弱化。当前部分地区单纯依靠拦截管控、属地稳控等被动方式处置信访问题，只能短期维持秩序，无法根治矛盾隐患。为从源头化解信访积案、修复基层公信力、规范信访秩序，现就优化基层信访治理、根治越级上访突出问题，提出如下整改建议。

一、深挖问题根源，正视基层信访履职短板

越级上访久治不绝，核心在于基层信访工作存在明显薄弱环节。部分基层单位履职意识淡薄、责任落实虚化，存在推诿扯皮、消极应付、选择性办理等问题，对群众反映的民生保障、权益维护、公平公正等合理诉求搁置拖延、处置不力，致使群众合法权益得不到及时保障，基层微小矛盾逐步累积升级。

同时，基层信访闭环机制落实不到位，诉求登记、核查处置、结果反馈、跟踪回访、问题整改全链条脱节，不少群众信访事项处于“受理无进度、办理无结果、投诉无回音”的悬空状态。群众在基层维权渠道不通、诉求解决无望，只能选择越级申诉上访，这是重复访、越级访持续高发的深层次原因。单纯依靠管控拦截的维稳方式，无法根除信访矛盾滋生的土壤。

二、聚焦核心整改，压实基层就地化解责任

根治越级上访问题，必须牢固树立“矛盾不上交、问题就地解”的工作理念，压紧压实属地主体责任，全面整治信访工作不作为、慢作为、乱作为现象，确保群众合理诉求在基层有人接、有人管、能办结。

一是压实属地主体责任。严格落实信访工作属地管理制度，清晰界定乡镇、村居及行业主管部门信访工作职责边界，统一信访事项受理、核查、处置、答复、归档全流程标准。坚决杜绝推诿扯皮、敷衍应付、虚假办结、拖延搁置等问题，严格落实“件件有登记、事事有办理、件件有回音”工作要求，限时处置各类民生维权诉求，坚决守住矛盾就地化解第一道防线。

二是健全闭环处置机制。建立“接访登记、核查核实、精准处置、跟踪回访、全程督办”全链条工作体系，对所有信访事项实行台账式管理、清单式推进、销号式办结。针对跨领域、跨部门、复杂疑难信访问题，健全多部门联动处置机制，集中力量攻坚化解存量积案，杜绝程序空转、纸面办结，切实提升信访事项实质性化解率，从源头压降重复访、越级访增量。

三是强化督查问责倒逼。建立常态化信访督查考核机制，定期抽查基层信访办理时效、办理质量和群众满意度。对信访履职不力、处置敷衍、久拖不决，引发群众反复上访、集中越级信访的责任单位和责任人，依规严肃追责问责、公开通报曝光，以刚性制度约束倒逼基层履职尽责、主动靠前化解矛盾。

三、重塑政民信任，构建长效信访治理格局

信访工作“不受理越级上访”的制度条款，初衷是规范信访秩序、引导群众依法逐级维权，绝非弱化基层责任、漠视群众合法诉求。重建群众对基层政府的信任，是破解越级上访顽疾、实现信访工作长治长效的根本路径。

一方面，推动信访工作公开透明。常态化公示信访事项办理流程、工作进度、处置结果及整改成效，主动接受群众监督和社会评议。持续畅通线上线下多元化诉求渠道，精简办事流程、压缩办理时限、降低群众维权成本，让群众能够就近、便捷、高效反映问题、解决问题。

另一方面，强化法治引导与源头治理。常态化开展《信访工作条例》普法宣传，引导群众树立依法信访、逐级信访、理性维权的法治观念。同步建立基层矛盾常态化排查、预判、调处机制，主动摸排民生领域风险隐患，做到早发现、早介入、早化解，从源头遏制信访增量、清零信访存量。

四、工作总结

综上，越级上访问题反复高发，本质是基层治理效能不足、为民服务意识不强、矛盾化解机制不健全。各级地方政府必须彻底摒弃“重管控、轻化解，重维稳、轻解决”的被动治理思维，坚持问题导向、民生导向、结果导向，全方位压实基层信访责任、全链条完善处置机制、全覆盖强化督查问责、深层次重塑政民互信，切实实现“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾就地化解”的工作目标，从根本扭转信访问题反复反弹的治理困境，坚决维护群众合法权益，持续夯实社会和谐稳定根基。

《撰稿：张子保》