精华热点 [献策]破局区位红利弱化困局：以科创+县域产业构筑株洲未来增长极
（征集意见稿）
当前全国区域竞争格局深度重构，省会城市极化虹吸持续加剧，国家级交通主干线重新布局，株洲传统铁路枢纽地位持续弱化。京广、沪昆、厦蓉全国三大交通主动脉中，两条线路走向逐步远离主城区，枢纽红利持续被长沙稀释，形成“干线穿境、城市擦肩、红利弱化、增量分流”的被动格局。曾经依靠铁路区位优势崛起的株洲，先天区位红利基本消退，政策普惠优势不再独有，城市发展压力倍增、突围任务艰巨。
新形势下，株洲发展不靠天、不靠地、不靠区位躺赢，只能靠产业突围、创新破局、实干兴市。立足“十五五”规划谋篇关键窗口期，株洲必须彻底跳出路径依赖，抢抓国家新质生产力布局、湘赣边革命老区振兴、全省“三高四新”战略叠加机遇，构建北斗科创引领、千亿县域固本、民营经济支撑、湘赣开放突围四大发展体系，以科创换道超车、以实业夯实底盘、以开放拓展空间，奋力走出老工业基地自强振兴、制造名城全域崛起的全新路径。
一、认清形势、主动破局，重塑株洲新时代发展优势
历史上，株洲依托铁路枢纽交汇优势，奠定了湖南工业重镇、国家老工业基地的坚实地位。但随着全国路网迭代重构，传统通道经济优势持续衰减，依靠区位自然增长的发展模式彻底终结。面对省会虹吸、周边挤压、通道弱化三重压力，株洲唯一出路就是以科创补区位短板、以产业补红利流失、以实干补竞争差距。
立足“十五五”万亿级国家增量机遇，株洲必须牢牢抓住两大核心突破点，精准对冲区位劣势、撬动全局增量。
一是做强北斗产业，抢占新质生产力制高点。北斗是株洲唯一具备全国领跑优势的战略性新兴产业，是对冲枢纽空心化、重塑城市能级的核心王牌。2025年株洲北斗产业规模达229.6亿元、增速33.82%，增速位列全国39个北斗试点城市第一位。“十五五”期间，必须依托全市独有的“星—箭—网—端—数—用”全链条优势，深度嵌入国家北斗产业布局，全面赋能传统工业转型升级，力争在全国万亿GDP增量大盘中持续做大北斗增量，打造全省新质生产力标杆增长极。
二是深耕湘赣振兴，把区位边缘变为开放前沿。醴陵、攸县、茶陵、炎陵四县市紧邻赣西腹地，是湘赣边合作示范区主战场、主阵地、主攻手，也是湘赣边片区唯一未通高铁的核心板块，长期面临通道不畅、外联不足、优势难释放的困境。必须主动融入国家老区振兴战略，全力争取长赣高铁落地，补齐最大交通短板；深化湘赣产业共建、文旅共联、要素互通、服务共享，做强红色文旅、特色制造、现代农业协同链条，全面实现从发展末梢向开放前沿的战略转身。
二、锚定科创赛道，打造北斗千亿级新质增长引擎
作为北斗规模应用国际峰会永久举办地、全国首批北斗规模应用试点城市，株洲拥有中部最完备的北斗全产业链体系，产业基础、应用场景、生态优势全国稀缺。2024年全市北斗产业规模170亿元、增速34.37%，连续两年保持全国领先增速，产业势能持续释放、未来空间极其广阔。
立足“十五五”发展全局，株洲要将北斗产业确立为全市一号新质生产力工程，坚持创新驱动、场景牵引、全链升级、生态集聚，持续推动北斗时空技术与轨道交通、航空动力、先进装备、智慧城市、现代农业、生态治理、应急安全深度融合，推动传统产业数字化、智能化、精准化升级，培育一批北斗应用标杆场景、骨干企业、创新平台。
持续完善产业政策体系，补齐高端科创平台、检测认证、时空数据、产业基金配套短板，实施链式招商、生态招商、场景招商，集聚卫星总装、空间载荷、高精度模组、智能终端、AI算法、数字孪生等上下游优质资源，构建上下游贯通、产学研一体、场景全覆盖的产业生态。力争“十五五”期末，北斗核心产业突破500亿元、关联带动产业超千亿规模，建成全国北斗赋能老工业基地转型升级示范城市，形成支撑株洲未来十年高质量发展的核心科创主引擎。
三、深耕县域实体，构建湘东七大千亿特色产业集群
实体经济是株洲立市之本，县域产业是株洲强市之基。必须坚持新兴产业抢增量、传统产业稳体量，以醴陵为核心引擎，统筹攸县、茶陵、炎陵错位发展、集群发展、梯次跃升，打造七大千亿级特色产业集群，筑牢制造名城硬核底盘。
（一）醴陵三大千亿主导产业
一是釉下五彩陶瓷产业。依托世界釉下五彩瓷原产地独特优势，规模化做强日用瓷、精品化做优艺术瓷、IP化做大文旅瓷，延伸釉料、智能机械、文创设计、外贸出口全链条，打造全国领先的千亿陶瓷产业集群，擦亮株洲非遗金字招牌。
二是烟花爆竹产业。深耕李畋文化根脉，推动花炮产业安全化、智能化、绿色化、文旅化转型，大力发展艺术焰火、节庆定制、烟花研学、夜间经济，构建集研发、生产、展演、出口于一体的千亿级花炮融合产业集群，巩固全国行业龙头地位。
三是高低压电瓷电气产业。立足全国电瓷出口首位优势，聚焦特高压、智能电网、新能源装备、轨道交通配套，攻坚高端电瓷、智能成套电气，完善上下游配套，建成国家级千亿电瓷电气产业基地。
（二）攸县、茶陵、炎陵特色配套产业
攸县重点发展防水牛胶、有色精深加工、精密小五金，全面配套醴陵陶瓷、电瓷、装备制造产业链，打造湘东工业配套基地。
茶陵聚焦稀有有色、高端新材料，为全市先进制造业提供核心原料支撑，建设湘赣边新材料产业高地。
炎陵做强生态冶金、精密五金、特色农产品精深加工，发展麻鸭、白鹅等富民产业，打造湘赣边绿色工业与现代农业示范带。
通过四县市联动协同、互补赋能、集群提质，推动县域产业由散到聚、由弱到强、由百亿向千亿梯次跨越，形成全域实体经济支撑体系。
四、激活民营活力，对标温州打造全域高质量发展底盘
民营经济是株洲稳增长、稳就业、稳创新、稳产业的绝对主力军。2025年全市GDP达4063亿元，民营经济占比69.1%，实现三分天下有其二，贡献全市70%以上税收、90%以上新增就业、80%以上高新技术企业、94%以上规上工业主体，是株洲最扎实、最可靠、最具韧性的发展根基。
全市民营50强企业呈现高新集聚、醴陵领跑、县域多点开花的良好格局：高新区集聚14家科创型龙头民企，醴陵集聚9家制造标杆企业，县域特色民企加速成长，78%为实体制造业，产业结构扎实、抗风险能力强、发展后劲充足。
立足雄厚民营基础，株洲全面对标温州民营经济发展经验，实施六大提质赋能行动，系统性优化营商生态、激发市场活力。
一是法治护航稳预期。健全民营企业产权和经营权保护机制，规范涉企检查执法，破除市场准入隐性壁垒，稳定企业长期投资信心。
二是要素赋能破瓶颈。深化“亩均论英雄”改革，推广小微园集约发展模式，精准保障用地、融资、用能需求，畅通产业链金融、信用贷、订单贷渠道，破解中小微企业发展难题。
三是集群培育强产业。学习温州“一镇一品、一县一业”块状经济模式，实施大企业培优、中小企业扩容、专精特新跃升计划，壮大县域特色产业集群。
四是营商改革优服务。推行极简审批、拿地即开工、验收即发证，建立企业诉求闭环处置机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
五是县域发力扩增量。坚持县域为民营经济主阵地，推动各县市区错位竞争、特色发展，全面释放县域增量潜力。
六是亲清机制长效化。完善领导联企、部门助企制度，纳入绩效考核，健全容错纠错机制，构建亲而有度、清而有为的优良政商生态。
五、抢抓老区振兴，推动湘赣边区位边缘变身开放前沿
湘东四县市是株洲对接赣西、辐射罗霄山区、融入长江中游城市群的战略前沿，拥有得天独厚的红色资源、生态资源、农业资源和制造资源。长期以来，受无高铁通道制约，区位优势难以释放、产业协同难以深化、开放格局难以拓宽。
“十五五”期间，株洲必须主动担当湘赣边振兴主力角色，全力攻坚长赣高铁落地，彻底终结片区无高铁历史，打通省际交通大动脉。全面推进湘赣产业共建、园区共享、市场互通、要素互联、文旅共融，串联秋收起义红色资源、炎帝文化资源、罗霄山生态资源，打造湘赣边先进制造走廊、红色文旅走廊、绿色农业走廊，全面提升株洲在湘赣边的集聚力、辐射力、引领力，实现从地理边缘到开放前沿的根本性转变。
六、结语
株洲虽无独享的区位红利、无特殊的政策倾斜，但拥有厚重的工业底蕴、完备的产业体系、扎实的民营底盘和自强不息的实干精神。面对“十五五”全新发展赛道，株洲必须坚定北斗科创换道、千亿产业固本、民营经济赋能、湘赣开放突围的发展路径，不靠天时、不凭地利、实干图强、主动作为。
以科创突破区位制约，以实业稳固发展大盘，以民营激活全域动能，以开放拓宽城市格局，奋力书写老工业基地转型升级、制造名城高质量崛起、湘赣边振兴出彩的崭新篇章！
（执笔：文一多，高级轻济师 ，经济学客座教授 /6月11日）
（株洲正处世界之变、时代之变、历史之变加速演进。受区域格局调整影响，株洲传统铁路枢纽优势逐步被长沙虹吸，京广、沪昆、厦蓉三条国家级交通大动脉里，两条干线绕离主城区，传统枢纽红利持续稀释，通道经济带动效应弱化，城市面临被干线“擦肩而过”的现实困境。株洲没有天然的区位红利可依赖，唯有自力加压、实干突围，扛起高质量发展的重任。
据此提出以上两点战略型发展建议：
一是聚力做强北斗全链条产业，抢占新质生产力制高点，抢抓十五五期间全国万亿级经济增量机遇。2025年全市北斗产业规模达229.6亿元，增速33.82%，增速位居全国试点城市第一位。依托“星—箭—网—端—数—用”完整产业链条，把北斗产业打造为核心增长引擎，在全国北斗产业布局中稳住关键席位，撬动全市经济增量。
二是抢抓湘赣边革命老区振兴战略机遇，补齐交通短板。醴陵、攸县、茶陵、炎陵四县市毗邻江西，是湘赣边合作示范区的核心板块，但片区目前缺少高铁通道，成为发展短板。建议主动对接赣西区域，统筹特色制造、红色文旅、现代农业协同发展，推进省际交通联通、产业园区共建、公共服务互通，将地理边缘转化为开放前沿，在罗霄山老区振兴中彰显株洲担当。）
