——安徽来安县高标准农田运营的观察与思考

作者：王根杰

截至2025年，全国高标准农田建成超12亿亩，粮田硬件条件持续改善。然而，随着农村劳动力老龄化加剧，建设提速与管护滞后、良田增多与能人减少的结构性矛盾日益凸显。“谁来种地、怎么种好地”，成为保障国家粮食安全、夯实乡村振兴根基的现实考题。

地处江淮分水岭的安徽来安县，近年来探索出一条央地协同兴农的新路径。当地引入中国农业发展集团的技术、品牌与产业链优势，联动地方乡投平台市场化运营，构建起“央企出技、地方出资、集体出力、农户出地”的新型种养体系。这一模式有效提升了农田产能效益，但其背后的长效运营机制，也为现代农业发展提供了深刻启示。

科技筑基，治理定局

良田提质，离不开科技的支撑，更离不开基层治理的落地。

在来安县项目区，通过统一良种、统一标准、统一管护与统一订单销售，农业规模化、标准化水平显著提升。当地推广“中农麦218”等优良品种，使项目区亩均综合收益较传统种植提高了320元。农户依托保底地租、就近务工与产业分红，实现了多元增收。

然而，同一项目、同等投入之下，不同片区的发展成效却存在差异。有的片区村干部熟悉农情、主动担当，三个月便实现整片流转落地，亩均增收380元；而有的片区村级力量偏弱、服务被动，流转耗时七个月，田间保障滞后，亩均仅增收210元。

鲜明反差印证了一个核心结论：现代农业的落地成效，最终取决于基层组织的执行力。先进技术、优质资本与良好设施，唯有依靠扎实的村级治理，才能真正转化为粮食产能和群众收益。

直面隐忧，破解结构性短板

在肯定成效的同时，也应清醒看到，高标准农田的长效运营仍面临深层次的结构性挑战。

一方面，农户主体呈现弱化趋势。土地规模化流转后，部分农户由“经营者”变为“出租者”，逐渐退出生产决策与田间管理等关键环节。传统大户发展空间收窄，老年农户难以适配智慧农业，数字技术红利多集中于专业人员，小农户容易沦为产业“旁观者”。

另一方面，收益分配结构亟待优化。当前，部分农业企业凭借技术、品牌与渠道占据产业链顶端，获取主要增值收益；而农户收益多锁定在固定地租和零星务工收入，难以分享深加工与品牌溢价等高附加值红利。此外，农业生产时效性极强，若企业标准化审批流程过于刚性，极易与农时需求产生冲突。例如，在应对突发小麦赤霉病时，若审批滞后，便可能导致农田减产。同时，项目后期管护若过度依赖财政补助，长效运营也将承压。

机制重构，迈向共生共富

推进高标准农田长效提质，必须从“资本替代农民”转向“要素共生共富”，让农民回归产业主体、共享增值红利。

首先，推动基层治理制度化，告别“能人依赖”。应将优秀片区经验由“个人能力”转化为“制度能力”，设立村级专职农业协调员，建立量化考核机制，将良种覆盖率、技术落地率、农户满意度纳入绩效，推动基层服务均衡提质。

其次，推动利益分配共享化，让农户从“租田”变“持股”。打破单一地租模式，全面推行土地经营权入股。建立二次分红机制，将超额种植收益与品牌增值收益按股返还农户，完善央企、平台、集体、农户四方分成体系，让农民真正成为产业链合伙人。

最后，推动农业服务普惠化，实现科技与农时双向适配。设立农业应急周转资金，下放田间突发灾情处置权限，保障农事急事快办、不误农时。同时，优化数字农业应用，推出适老化简易操作界面，将培训由课堂转向田间实操，降低技术门槛，实现科技真正惠农、普农、利农。

粮食安全既是产能安全，更是民生安全。来安县的探索表明，良田提质不是简单的技术替换，而是系统的治理重塑、利益重塑与主体重塑。未来高标准农田建设，必须跳出“资本替代劳动”的单一思维，走向“科技赋能农民、产业富裕农民”的包容性发展。唯有让农民稳得住、有参与、有股权、有红利，良田方能永续高产，乡村方能全面振兴。

【作者简介】

        王根杰，原在政府部门任职，现在央企工作。他是“立体营销”与“差异化经营”著作的作者、农资立体营销理论的创始人和倡导者，从事农资经营管理销售三十载。十多篇营销和农化方面的论文在业内分别获一、二等奖，发表专著三本。同时热爱文字和生活，用文字记录生活点滴和感悟，常见作品发表在媒体上。