建立良好依法治市环境，助力株洲高质量发展

   全面推进依法治市，建设法治政府，是优化营商环境、化解基层矛盾、凝聚民心、赋能城市高质量发展的根基。一座城市只有公权力始终运行在法治轨道，行政机关敬畏司法、恪守法律准则，市场经营才有稳定预期，项目投资才有安全感，群众权益才能得到保障，北斗产业、县域特色产业、湘赣边区域经济建设才能稳步推进。剖析株洲鸿盛生猪屠宰项目长达四年的纠纷案例，可以清晰看到，法治缺位将会给城市治理、企业经营、民生稳定带来多重隐患，值得全市深刻吸取教训。

   株洲市中级人民法院（2023）湘02行终23号终审判决，已经依法判定渌口区原址的三十万头生猪屠宰项目选址不符合人居标准，实体建设违法，明令禁止在此地块立项施工。按照司法既判力、实体从旧、法不溯及既往的法治原则，未经再审改判，所有行政部门均不得通过更新审批流程、套用新规的方式重启该项目。然而四年以来，渌口区政府、市生态环境局、市司法局三家单位，连同渌口区十几个下属科室局，采取换壳重作、程序空转的方式，反复开展环评、听证、专家论证，持续推进早已被司法否定的项目。

   站在依法治市的角度，这件事暴露出三点突出短板。

第一，部分行政人员法治意识薄弱，存在权大于法的固有思维。行政机关本应带头尊重生效判决，主动履行协助执行义务，个别部门却以行政审批对抗司法裁定，把行政意志凌驾于既定法律结论之上，违背依法行政基本要求。

  第二，府院联动监督机制落实不到位。生效判决长期得不到执行，群众多次实名反馈，一位耄耋老党员先后撰写二三十篇建言文章，在各大网络平台反映问题，持续数年监督，却长时间没有市级层面及时介入督办，纠错问责机制没有发挥作用，小问题演变成多年积存的信访矛盾。

  第三，营商环境建设存在漏洞。行政程序随意变动，司法判决约束力得不到保障，既误导企业投入大量资金、人力，陷入无休止的项目博弈，耗费企业经营精力；也让外界投资者担忧政策稳定性，削弱城市招商引资吸引力。同时屠宰项目紧邻居民区，忽视人居环境权益，违背良好生态环境是最普惠民生福祉的理念，激化政企矛盾与邻里纠纷，损害城市口碑。

  以这一案例为镜鉴，补齐依法治市短板，才能破除治理顽疾，为株洲发展扫清障碍。

  一是压实公职人员法治考核，强化行政机关敬畏司法的意识。明确所有行政行为必须服从生效裁判，杜绝借助程序翻新规避判决、选择性执法的现象，将尊重司法、依法履职纳入干部考核，杜绝以行政权力干预既定司法结论。完善府院联动机制，对于法院判决拒不执行的情况，纪检监察部门及时介入督查，防止矛盾长年积压。

  二是规范项目审批流程，筑牢法治化营商环境。严格区分实体定性和审批程序，旧案不受后期修订的地方性法规影响，避免企业被不合规的行政引导投入不必要的成本。行政部门开展项目规划时，兼顾产业建设与周边居民生活环境，从源头减少民生矛盾，让企业依法经营，群众安居乐业。

  三是畅通群众监督渠道，健全矛盾快速化解机制。充分吸纳老干部、市民合理化建言，对群众反复反映的问题，建立快速核查督办制度，做到早介入、早整改，避免小事拖大。依靠稳定公正的法治环境，吸引人才与资本汇聚，做强北斗科创产业，壮大醴陵陶瓷烟花、攸县农产品加工等县域经济，依托湘赣边振兴战略，释放民营经济活力，推动全市产业稳步升级。

  法治兴则城市兴。只有坚守依法行政底线，杜绝权力任性，化解多年遗留的治理弊病，树立公平公正的城市形象，株洲才能凝聚发展合力，稳步迈向高质量发展。