精华热点 [献策]株洲市“逆势突围、换道领跑”高质量发展战略纲要2026—2030 ）
前 言
当前，世界之变、时代之变、区域城市格局之变加速演进。城市竞争彻底告别“区位红利时代”，全面进入产业定成败、创新定兴衰、格局定未来的硬核比拼时代。
立足株洲发展现实，我市正面临两大历史性压力：一是传统交通枢纽优势持续弱化，原有三条国家级交通主动脉之中，两条干线走向偏离主城区，枢纽红利流失，传统通道经济优势日渐削弱；二是省会长沙虹吸效应逐年加剧，人才、资本、优质资源持续单向外流，城市发展承压明显。
与此同时，株洲拥有两大得天独厚的发展根基。一是民营经济根基雄厚，民营经济占全市GDP比重69.1%，税收、就业、高新技术企业数量、规模以上工业产值均依靠民营企业支撑，民间资本活跃，韧性极强。二是人口与产业资源集中在县域，醴陵、攸县、茶陵、炎陵东部四县集聚全市近五分之三人口，土地充裕，陶瓷、烟花、有色金属、农副产品、红色文旅资源富集，是我市扩容提质最重要的腹地。
面对格局调整，株洲必须摒弃依靠交通区位的老旧思路，跳出长株潭同质化内卷，破解省会城市要素虹吸困境，坚持产业立市、创新强市、县域兴城、向东拓市，抢抓十五五规划窗口期，实施全新发展布局，实现逆势突围、换道领跑。
第一章 总体战略定位
一核两翼、西融东进、产业立极、全域突围
一核：做强天元、芦淞、石峰主城区，打造全市科技创新、总部经济、现代服务业、高端制造业的核心策源地。
两翼：北翼打造世界级轨道交通装备产业与北斗数字科创产业集群；东翼建设湘赣边民营经济高质量发展示范带。
西融：主动对接长株潭一体化，避开同质化竞争，为长沙工程机械、高端制造配套零部件，承接下游加工环节，借力长沙科教资源，反哺本土产业升级。
东进：依托湘赣革命老区振兴国家战略，深耕东部四县，打通跨省商贸、文旅通道，融入粤港澳大湾区四小时经济圈，把市域边缘打造成为湘赣两省交界的区域中心。
战略总目标：抢抓十五五期间全国北斗万亿级产业建设重大机遇，争取拿下全国北斗产业十分之一的市场份额，建成全国北斗规模应用标杆城市。做强轨道交通传统优势产业，壮大县域民营经济，构建多个千亿级产业集群。至2030年，北斗时空信息产业突破1000亿元，轨道交通等原有千亿产业继续提质扩容。
第二章 三大核心突围战略
一、固本强核，做强两大支柱，夯实城市产业根基
制造业是株洲立身之本，无论外部格局如何变化，先进制造业始终是城市发展的压舱石。
（一）升级轨道交通主导产业
依托中车株洲所等龙头企业，延伸上下游产业链，推动轨道交通产业和北斗技术深度融合。利用北斗定位、调度系统赋能智轨列车，实现无人驾驶，把“轨道交通+北斗”的融合模式，推广至全部轨道交通配套产业，稳固全球行业地位。
（二）做大北斗全产业链新质生产力
依托北斗规模应用国际峰会永久落地的优势，完善“星—箭—网—端—数”完整产业链。
经过多年建设，株洲北斗产业实现从无到有。2025年产业规模229.6亿元，年均增速33.82%，入驻企业188家，国内商业航天头部企业四分之一布局株洲。赛德雷特卫星工厂、热数科技宇航配件、执宇航天可回收火箭、太空星际在轨卫星项目补齐了航天制造短板。全市建成135处北斗应用场景，49处投入使用，在全国试点城市考核排名第一。
重点打造轨道交通安全导航、地质灾害监测、智慧陶瓷生产、湘赣边市域治理四大应用场景，以场景建设带动产业招商，抢占新质生产力制高点。
二、激活县域经济，依托民营经济打造东部增长极
株洲最大的潜力在县域，最大活力在民营，最大拓展空间在湘赣边区。东部四县人口集中，民营经济基础雄厚，应全面推进县域兴市战略。
醴陵改造传统产业，普通陶瓷升级为半导体陶瓷、军工特种材料；烟花产业向着智能燃放设备、文旅烟花、安全科创方向转型。
攸县重点发展绿色建材、农副产品深加工产业。
茶陵、炎陵依托红色历史、山林药材、生态环境，打造康养文旅产业带。
复制渌口区工商联产业链服务模式，下放部分市级管理权限，推行一企一策扶持政策，培育专精特新企业，激发民间投资，建设全省民营经济示范区。
三、东进破局，盘活老旧湘东铁路，打通湘赣发展大动脉
长期以来，株洲紧邻长沙，人才、消费持续向西流失，受到虹吸效应制约。想要打破困局，就要坚持西边配套、东边主攻，开发省外增量市场。
关键性举措就是改造现有湘东铁路，不用新建线路，省去大量征地建设投入，升级轨道、信号、供电系统。线路串联醴陵、攸县、茶陵、炎陵，延伸对接江西井冈山，开通市域城轨，增加往返班次。改造之后兼具客运通勤、货运流通、旅游观光多重功能。
对内，拉近城乡距离，农副产品向外输送，带动沿线乡镇经济；对外，串联井冈山、茶陵、炎陵红色旅游资源，打造跨省红色研学线路。醴陵陶瓷烟花、攸县农产品可以直达赣西市场，吸引江西人流、客商前来投资消费。
通过交通改造，将东部县域由城市边缘转变为湘赣交界的交通枢纽、商贸中心、文旅高地，实现从长株潭附属区域到湘赣边区域中心的转变。同步打通湘赣物流、政务服务、招商引资协作机制，建设跨省统一市场。
第三章 三大保障支撑：破解虹吸，强化要素供给
（一）人才反虹吸工程
在长沙市设立离岸科创飞地，研发项目放在省会，生产落地株洲，借用省会高校人才资源服务本地产业。依托“中国最佳引才城市”名片，打造青年友好型城市，吸引年轻人定居就业，留住本土人才。
（二）金融赋能工程
依托现有15亿元北斗产业基金，增设民营经济专项引导基金，采用拨改投模式，重点扶持链主企业、瞪羚企业、专精特新小微企业，为北斗产业、县域特色产业提供资金支持，助力北斗产业2030年突破千亿。
（三）营商效能革命
推广全市企业一站式政务窗口服务，精简审批流程，压缩办理时限。营商环境评价交由民营企业评判，持续优化政务服务，打造投资安心、办事便捷的营商名片。
结 语
时代不断变迁，交通区位红利可以转移，短期政策红利终将褪去，稳固的产业根基、持续创新能力、蓬勃的民营经济，才是一座城市长久的底气。
十五五这五年，是株洲突破区位短板、挣脱省会虹吸、重塑区域地位的关键时期。坚守轨道交通基本盘，抢占北斗新兴产业赛道，激活县域民营经济，依托改造后的湘东铁路开拓湘赣市场。依靠产业塑造城市吸引力，补齐发展短板，在区域竞争当中逆势崛起。
（建言人：高级经济师、经济学客座教授、市级老干部 谭敬炎）
2026年6月20日
