关于在黄河中游河南三门峡、陕西渭南段
进行清淤造地、生态治理的建议
（草案）
2026年6月
邓志军、聂天南
2019 年9月18日，习近平总书记到黄河调研，总书记在郑州“黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会上讲话指出：“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”将黄河流域生态保护和高质量发展列入重大国家战略。习主席用六年时间从黄河发源地一直走到黄河出海口，他落实毛主席未了的愿望，亲自谋划、部署、推动，把黄河治理高质量发展作为振兴中国中西部的重要抓手！为了响应习近平总书记近年来考察黄河中上游至入海口，高度重视黄河的根本治理，与促进我国经济发展相契合，充分发挥黄河生态治理的巨大社会经济效果的主导思想，将黄河流域生态保护的根本治理，与促进我国经济发展相契合，充分发挥黄河生态治理的巨大社会经济效果的主导思想，提出在黄河中游河南三门峡、陕西渭南段进行清淤造地、生态治理的建议。
建议调研规划实施在黄河中游河南三门峡、陕西渭南段进行清淤造地、生态治理的项目，项目分为两期，总投资估算400-700亿元。第一期约投资350-400亿元，进行三门峡水库清淤造地，在坝前长期淤积、久冲不下的河段进行疏浚，开挖窄深、顺直、有利于异重流侵入的输沙河槽，同时将一期开挖的15亿方河道疏浚泥沙分离30%粗砂用做建筑材料，其余70%淤填在河道两侧20公里范围内的沟道和洼地，将丘陵、山区改造成大面积的平原区。二期投资约250-300亿元，在陕西省潼关上游进行疏浚，开挖10亿方泥沙，塑造窄深输沙河槽。两期同时进行一方面人工造地、打造旱涝保收的良田，进行高效农业现代化示范园区建设，另一方面根据沟道地貌和植被塑造适宜新农村建设和群众居住的山水平地，进行农村城镇化示范社区建设，改善山区群众居住环境；在挖河疏浚、淤填造地过程中，植树种草，创造水库进一步蓄水和发电条件，进一步挖掘水库供水和发电效益。
关于在黄河中游河南三门峡、陕西渭南段
进行清淤造地、生态治理的建议
（草案）
2026年6月
项目编制：邓志军、聂天南
黄河是我们的母亲河，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的能源经济产业带。但在全国的大江大河中，黄河的治理问题最为特殊，任务最为繁重，生态保护与高质量发展任务艰巨。
一、黄河发展的历史机遇
2019 年9月18日，一个历史性的日子，黄河迎来了一个伟大发展机遇！习近平总书记到黄河调研，在黄河布局，吹响了新时代黄河保护与发展的号角。总书记在郑州“黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会上讲话指出：“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”将黄河流域生态保护和高质量发展列入重大国家战略。这个讲话与举措，在黄河沿线九省区干部群众中引起热烈反响。2021年10月，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，紧接着25日，习主席在山东济南主持召开“深入推动黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会并发表重要讲话。今年4月，黄河保护法开始实行。5月份，习主席再次来到山西、陕西考察，他对陕西省有着特殊的感情。他强调，黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出的重大战略决策，黄河流域各省区都要坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于黄河流域生态保护的事，坚决不能做。
习主席用六年时间从黄河发源地一直走到黄河出海口，他落实毛主席未了的愿望，亲自谋划、部署、推动，把黄河治理高质量发展作为振兴中国中西部的重要抓手！习主席的沿黄考察路线和一系列重要讲话，体现了人民领袖的担当和情怀，为我们十四五期间和今后长期进行黄河生态治理、推进乡村振兴、落实黄河高质量发展国家重大战略指明了方向。
二、黄河第一坝七十余年的纷争
解放后从1950年7月起计算，国家首任水利部长傅作义就率领张含英、张光斗、冯景兰和苏联专家等勘察了潼关至孟津河段，提出应提前修建潼孟段水库，对此前黄河水利委员会《治黄初步意见》在三门峡建设350米水库，以发电、灌溉、防洪为开发目的的初步方案给予肯定。到了1951年，出现很多反对的声音。1953年，三门峡水库计划三次被放弃。1955年·进入决策阶段，国家计委与建委党组联名将苏联专家确定、黄规委完成的《技经报告》呈报毛泽东等41位党中央领导人，并经中央政治局和国务院全体会议通过。1957年～1958年争论又起，有国内专家对前一年苏联列院设计的《三门峡水利枢纽工程初步设计要点报告》提出了激烈的不同意见。争议主要围绕两个方面。一是《初步设计》将水库高程在《技经报告》阶段的350米基础上又提高到了360米，库区淹没农田由200万亩增加到325万亩，移民由58.4万人增加到87万人。淹没地区大部分是关中沃野，陕西省反应强烈。其二是清华大学教授黄万里和水力发电建设总局青年技术员温善章于1956年6月，1956年12月和1957年3月先后向黄规会、水利部和国务院提出了低水位、少淹没、多排沙的意见。黄万里并建议切勿将底孔堵死，以备将来泄水排沙，其减缓淤积的作用。陕西省代表指出用迁移70～80万人口的代价换来一个寿命只有50～70年的拦沙库，群众很难通过。
争议还在继续的时候，1957年4月13日，三门峡工程已经正式开工。其间周恩来等党和国家领导人多次到工地视察。1960年9月三门峡首次蓄水，到1961年4月大坝主体基本竣工，1962年2月第一台15万千瓦机组和110千伏开关站安装完成并投入试运行。从1960年三门峡水库首次使用，到1962年3月，一年半来水库中已经淤积泥沙15.3亿吨，远远超出预计。潼关高程抬高了4.4米，潼关以上淤积了3.2亿m³。并在渭河河口形成拦门沙，渭河下游两岸农田受淹没和浸没，土地盐碱化。为此，1962年2月，水电部将原来的“蓄水拦沙”运用方式改为“滞洪排沙”，但由于泄水孔位置较高，泥沙仍有60%淤积在库内，但潼关高程并未降低。而下泄的泥沙由于水量少，淤积到下游河床。周恩来指出：这样下去，“淹了关中，也救不了下游”。为此，8月20日～9月1日，水电部召开座谈会，进行改建论证。1964年12月，周总理亲自主持召开治黄会议。最后终于达成一致，确定在左岸增建两条泄流排沙隧洞，改建5～8号四条原发电引水钢管为泄流排沙管道，以加大泄流排沙能力，解决泥沙淤积的燃眉之急。在这次会议上，领导人说：“当时决定三门峡工程就急了点。头脑热的时候，总容易看到一面，忽略或不太重视另一面。”
第一次改建后，枢纽的泄流规模增大了一倍，缓解了水库的严重淤积，但仍有20%来沙淤在库内。潼关以上库区和渭河仍在淤积。尤其是1967年，黄河倒灌，渭河口8.8米长的河槽全被淤塞，1968年渭河在华县一带决口，造成大面积淹没，关中平原仍然受到严重威胁。2003年8月24日至10月5日，渭河流域发生了50多年来最为严重的洪灾。有1080万亩农作物受灾，225万亩农作物绝收。这次洪水造成了多处决口，数十人死亡，515万人受灾，直接经济损失达23亿元。但是这次渭河洪峰仅相当于三五年一遇的洪水流量，因而，陕西省方面将这次水灾的原因归结为三门峡高水位运用导致潼关水位居高不下，渭河倒灌以至于"小水酿大灾"，可谓得不偿失。水利部一位副部长在专题调研会说："三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域的利益为代价的。渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。"
渭河潼关段自三门峡建库以来,河床淤积抬高5米,现有库区的淤积泥沙已达15.3亿吨，93%的泥沙只进不出，形成“拦门沙坝”,致使渭河的主槽过洪能力由建库前的5000立方米每秒下降至1500立方米每秒，在华县、华阴段已形成 “地上悬河”,渭河下游堤防临背差达3—4.5米。2004年2月4日，陕西省15名人大代表提案建议三门峡水库停止蓄水。3月5日，在陕西的全国政协委员联名向全国政协十届二次会议提案，建议黄河第一坝三门峡水库立即停止蓄水发电，以彻底解决渭河水患。
三、在黄河中游清淤造地、生态治理的设想
1、三门峡水库是新中国成立后，为消除黄河为消除黄河水患、开发利用黄河水资源，在新中国非常穷困的情况下举全国之力修建的我国第一座大型水利枢纽。在毛泽东、周恩来等第一代国家领导人的亲自关注和领导下，于1955年筹备开工，1961年开始全面正式投入使用。三门峡水库控制流域面积68.8万平方公里，占黄河流域总面积的91.5%，控制了黄河来水量的89%。大坝按正常高水位360米设计，350米施工，大坝顶高程按353米修筑，水库库容354亿方，1967年以前最高运用水位不超过340米，死水位325米，死库容59亿方，泄流孔底坎高程300米。
三门峡水库初始批复和建设运用指标是：大坝按正常高水位350米，水库库容354亿方，可以将黄河千年一遇洪水由37000秒立米减至8000秒立米，黄河洪水的灾害即可以完全避免，黄河下游的洪水威胁自然解除，灌区面积7500万亩，年发电量46亿度。可以说毛主席和周总理等老一代革命家对三门峡水库寄有很高的期望，但水库受泥沙淤积影响而被迫由“蓄水拦沙”改为“蓄清排浑”运用。
2、水库运用情况及现状：工程自1960年9月15日正式蓄水运用，由于水库初期的严重泥沙淤积，致使水库尾端的潼关河床大幅抬高、影响渭河洪水顺利入黄而被迫改建和改变运用方式。在1973年-1993年的20年中，三门峡水库采用“蓄清排混”运用方式，汛末10初开始蓄水，坝前水位一般不超过315米；防凌前蓄水一般始于11月末12月初，水位最高蓄到327米，年份库区最大淤积0.45亿吨。非汛期正常蓄水，坝前水位一般维持在315米左右，在此期间进库沙量多年平均0.167亿吨，最大0.317亿吨。多年非汛期进入潼关的沙量为1.5-2.5亿吨，多年平均1.97亿吨，最大3.3亿吨（按1.3千容重折算是1.515亿方）。
坝前蓄水位315米时，回水距离大坝约72公里；坝前蓄水位310米时，回水距离大坝约40多公里。受非汛期蓄水位偏高的影响，淤积多发生在距离大坝约72公里至坝前94公里河段（坝前72公里至坝前115公里库区河床比降在万分之2.5左右），对降低潼关高程非常不利。目前水库非汛期控制蓄水318米，水库的防洪、发电和灌溉效益已远非建设目标，水库在运用方式上已很大程度失去了枢纽的地位和作用。
3、库区河道改造必要性
针对三门峡水库泥沙淤积和运用情况，特别是淤积多发生在距离大坝约72公里至坝前94公里河段，对降低潼关高程、恢复水库高水位蓄水运用非常不利，以及该河段淤积受水库降低水位运用的溯源冲刷影响很小、不能冲蚀，以及水库降水溯源冲刷影响距离的情况，结合目前国家将黄河流域生态保护和高质量发展重大发展战略，社会经济发展和黄河水资源开发利用需求和水库河道清淤技术实际，特别是黄河流域国家重大发展战略实施，相关优惠政策和推进措施陆续跟进，在高质量发展和乡村振兴战略进程中集合央国企、各类企业主体、各种资金渠道，引进社会资本同步推进黄河生态治理，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成黄河生态治理城乡经济社会发展一体化新格局。
4、综上所述，建议调研规划实施在黄河中游河南三门峡、陕西渭南段进行清淤造地、生态治理的项目，项目分为两期，总投资估算400-700亿元。第一期约投资350-400亿元，进行三门峡水库清淤造地，在坝前长期淤积、久冲不下的河段进行疏浚，开挖窄深、顺直、有利于异重流侵入的输沙河槽，同时将一期开挖的15亿方河道疏浚泥沙分离30%粗砂用做建筑材料，其余70%淤填在河道两侧20公里范围内的沟道和洼地，将丘陵、山区改造成大面积的平原区。二期投资约250-300亿元，在陕西省潼关上游进行疏浚，开挖10亿方泥沙，塑造窄深输沙河槽。两期同时进行一方面人工造地、打造旱涝保收的良田，进行高效农业现代化示范园区建设，另一方面根据沟道地貌和植被塑造适宜新农村建设和群众居住的山水平地，进行农村城镇化示范社区建设，改善山区群众居住环境；在挖河疏浚、淤填造地过程中，植树种草，创造水库进一步蓄水和发电条件，进一步挖掘水库供水和发电效益。
四、河道生态治理可行性分析
1、目前三门峡水库是低水位运用，在汛期进行河道疏浚、顺直河道施工条件良好，采用挖泥船泵进行水库清淤促进水库排沙有成功先例，对三门峡水库库区河道改造有经验和技术借鉴。对水库进行清淤，开挖窄深、顺直的高滩深槽河道，一方面优化河槽形态，促进水库异重流侵入和输移，另一方面减短输沙河长10多公里，有效增大河道输沙比降，促进水库溯源冲刷，都可以有效和促进潼关淤积高程降低，在技术上是完全可行的。
2、进行库区疏浚、降低潼关高程，有利于渭河洪水入黄，有利于渭河防洪安全，陕西省政府不持反对意见；恢复高水位蓄水，可以有效增加水库蓄水量和水能，有利于水库防洪、供水和发电，有利于渭河沿岸和西安地区地下水恢复，河南、陕西地方政府和枢纽管理部门积极欢迎；将疏浚泥沙淤填造地，进行高效农业开发，增加耕地指标、提高土地收益，促进地方群众致富和就业，地方政府、黄河管理部门和当地群众欢迎，项目建设环境条件是良好的。
3、利用淤填过程中泥沙自然分选和机械掺混泥土技术，将疏浚的30亿方泥沙大部分用于淤填沟道和洼地进行人工造地，至少可造旱涝保收良田80余平方公里，由此增加十余万亩耕地指标，实现土地占补平衡。由此产生土地直接高效农业开发效益和土地置换后的城市开发效益；另一方面也可结合库区群众乡村振兴、新农村建设，改善当地群众生产、生活环境，为库区贫困群众安置提供场地和就业保障，促进当地劳动力优化转移，最大速度的发展经济。
4、促进水库排沙和潼关高程降低，消除三门峡工程对渭河的影响，实现水库330米高水位蓄水，水库可以在目前最多蓄水5亿方的基础上，再蓄水25亿方，由此产生的水库防洪、五倍的发电量和灌溉等综合效益；由此节约的输沙水资源，可扩大黄河供水指标，满足河南引黄供水需求而产生的供水综合效益。
5、常年性的进行水库排泥和挖沙疏浚，可有效维持潼关河道不淤积抬高，支持水库非汛期高水位蓄水和可持续利用，水库进而产生长效的防洪、发电和灌溉等综合效益。同时利用三门峡水库非汛期高水位蓄水时机，从潼关引水济西安及其周边地区，缓解陕西省水资源紧张问题，促进西安地区生态环境改善和经济发展。
6、巨大的生态、社会、经济效益该项目从国家层面看，是实实在在落实黄河国家重大发展战略，落实中共二十大提出的国家发展总布局。国家将对包括大江大河治理和水土流失治理在内的生态环境建设进行前所未有的战略引领和公共投入。相信会在包括三门峡库区河道改造在内的规划和建设中有实实在在的大投入。借鉴发达国家和地区公共投资基金债券化等投入模式，将国家财政投入、地方政府投资、民间投资、外资投入、金融机构贷款等多元投资有效组合，形成有限公司投资机制，在技术可行的前提下，一定会形成一种切实可行的黄河中游库区河道改造新模式。为两省库区人民造福，为沿黄地区人民造福，为中国人民造福。
这一治理方案一旦列入国家发展规划并付诸实施，将会对以生态文明建设为指向的环境保护和国土空间修复，特别是大江大河治理与水土流失治理产生巨大的“乘数效应”——市场化运作，思路有创新，模式可复制，效果前所未有，位列国际前沿。
这是一个具有重大外部经济效果的准公共产品投资项目，国外同类项目的投入大多借鉴PPP 公私合作模式进行。我们正是基于这一国际经验，才主动提出由国电能源集团牵头，集合各类资源用于黄河生态治理这一建议。专家估算，项目总投资400-700亿元，新造良田80余平方公里，增加十余万亩耕地指标。产生黄河安全、绿水青山、老百姓安居乐业的巨大生态效益；由此产生的发电、灌溉、航运、旅游、农林水产品、加工生产、综合开发等经济效益可达到投资额的五到十倍。项目实施可以成为黄河高质量发展的典范，解决了长期困扰中央政府、陕西省政府和河南省政府的难题。
总体谋划，久久为功。鉴于该项目对于黄河流域中游生态治理提供了最佳治理路径和技术支撑，为高质量发展提供了物质保证，建议有关领导引起重视，安排相关部门调研规划，尽早实施，让黄河成为造福人民的幸福河！
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