建设二七国际医药卫生产学园区
       与欧盟企业特色产业制造集聚区建议
                      （纲要·草案）
                    2026年5月16日
           项目编制：邓志军、荀振军

  第一章  总 则
  第二章  项目总纲
  第三章  国际医药卫生产学园区综合项目
  第四章  欧盟企业特色产业集聚区项目建设


                      第一章  总 则
       根据世界卫生事业发展的需要，依据国务院批复的《二七经济区规划》、《郑州二七新区发展规划》（远期规划51.8平方公里），与世界卫生组织合作，在我国各级政府的领导下，明确建设规划为面向世界及世界卫生组织的，立足中国，面向和服务全球的“二七国际医药卫生产学园区与欧盟国家特色产业制造区”。
       为务实推动我国医药产业的国际化接轨与发展进程，引进美国、欧盟及世界各国家的先进技术、人才、资金、制造业，推动中医、中药全球化推广与教育普及发展，提升中国在世界医药卫生领域和世界卫生组织的国际引领地位，促进二七经济区的国际化基础建设，开启郑州市二七新区大开发，在申报国家创新规划的政策指导下，申请立项投资建设包括世界卫生事业公共办公服务区在内的二七国际医药卫生产学园区，与欧盟国家特色产业制造区。
       具体纲要如下：

                   第二章  项目总纲
       一、二七国际医药卫生产学园区
       1、二七国际医药卫生产学园区，由世界卫生事业公共办公服务区，与产业、科研、教育、临床及其金融平台综合配套的两大类区组成。
        2、是在我国政府、世界卫生组织的领导和指导下，旨在推动世界卫生事业、医药产业在中国的主体地位发展。
        3、是从医药卫生的产、学、研、金融综合产业的国际资源系统整合出发，以全球市场化资本运作为基础，以世界化、科技化、产业化、民生化为导向。
        4、按照构筑世界卫生事业公共服务及其全球化服务平台，组合产业、科研、教育、临床综合配套，建设“布局合理、功能完善、设施一流、环境优美，适宜世界卫生事业、中西医并举，产学研一体化产业发展”的原则；统筹构建一个现代国际化的世界公共卫生事业及其全球化服务平台，与中西医结合产学研一体的医药健康产学园区。
        5、具体建设，按照产业高端、行业领先的定位，形成以国际卫生组织社团机构、跨国公司为建设核心区和15个国际功能区域共同支撑的、具有世界一流水平的医科大学、科研机构、医院、医药制造的产业集群综合园区；
         6、建设总目标：
         将二七国际医药卫生产学园区建设成：
        世界建设规模、技术水平首位的世界卫生组织及其相关组织的新的全球业务服务中心；
         国际医药健康产业中心；
         世界中西药商品进出口贸易中心；
       世界卫生组织全球业务工作、会议中心；
         国际医药保健产业科技研发中心；
       国际医药保健产业人才教育、培训中心；
        中国与世界接轨的医药卫生事业、医药保健产业金融服务机构总部、企业总部、科技研发交流总部。

            二、欧盟国家特色制造产业区
       与欧盟中国委员会合作，推动欧盟国家中小科技型制造企业转移进入中国市场。
       1、核心理念与愿景
       （1）理念：“产业为核，科技为魂，制造为基，发展为本”。摒弃简单的房地产开发模式，聚焦于特定产业，深度融合当地文化与生态可持续发展，构建一个“生产、生活、生态”三生融合的现代国际化的产业集聚区。
       （2）目标：合作建设欧盟国家特色产业制造区。本建议旨在构建一个互利共赢的合作模式，结合中国的资金、市场、建设能力与欧盟国家中小企业的技术、品牌、管理经验，共同打造具有全球影响力的特色产业高地。
        （3）愿景：打造在欧盟乃至全球范围内具有显著辨识度、强大竞争力和持续生命力的特色产业区，成为中欧实体产业与经贸合作的基地项目。
         2、合作基础与优势互补
        （1）中方优势：
        基建与投资能力： 中国拥有强大的资本和对外投资需求。
        基础设施建设经验： 在园区规划、快速建设、成本控制方面经验丰富。
        庞大的市场潜力： 可为产业区产品提供广阔的市场出口和消费群体。
        产业配套能力： 在全产业链领域，中国具备完整的产业配套链。
        （2）欧方优势：

        深厚的产业根基： 在智能科技制造、多产业装备制造、食品、生物医药、创意设计、绿色科技等领域拥有百年积淀的技术、品牌，和国际化专业知识人才。
        “欧洲品质”的品牌信誉： “德国工艺”、“意大利设计”、“法国科创”等本身就是极具价值的无形资产。
        先进的研发与创新能力： 拥有顶尖的科研机构和创新体系。
        成熟的管理与标准体系： 在企业管理、环境保护、文化遗产保护等方面有严格的规范和先进的经验。
       （3）目的：中欧合作是优势互补的“天作之合”，能将中国的规模产业与欧洲的特色专业、中国的制造“产量”与欧洲的制造“质量”完美结合。

                 三、项目功能用地分区
        1、二七国际医药卫生产学园区综合项目用地预测4500亩。
        2、欧盟国家特色产业区项目多产业制造用地10000亩。

     第三章  国际医药卫生产学园区综合项目
       一、项目核心区为
       1、世界卫生组织、各类世界医药行业专业组织、学术团体、跨国公司等，高规格总部作业办公区，规划用地200亩。
      2、世界医药行业、产业数据中心（库），规划用地100亩。
        3、世界医药、器械商品电子商务交易中心，规划用地200亩。

        二、项目主体区为
        （一）教育、科研区
       1、世界综合学科的高规格医科大学，规划用地2000亩。
      2、国际生物制药研发中心，规划用地100亩。
      3、国际草本（中药）萃取制药研发中心，规划用地100亩。
      4、国际化学制药研发中心，规划用地100亩。
       （二）医疗保健区
       5、国际中西医高规格综合医院，规划用地600亩。
       6、世界康复、疗养标准化示范中心，规划用地200亩。
       （三）多功能服务区
       7、世界医药历史博览馆，规划用地100亩。
       8、世界医药卫生（全球同步数字化）工作、会议中心，规划用地100亩。
       9、发起设立扶持全球医药行业、企业发展及其结算的、支持人类健康事业的世界卫生银行，总部规划用地150亩。
       （四）金融配套区
       10、发起设立世界医药产业发展合作基金会，总部规划用地50亩。
       （五）产业制造区（由药、械企业投资建设，另议。）
        11、世界营养食品、药膳研发中心，及其制作推广基地（含清真食品），规划用地500亩。
       12、合作建设欧盟国家外资、合资特色产业制造区，预留规划用地10000亩。

                   三、项目设计规模
       二七国际医药卫生产学园区，综合项目用地预测4500亩，不含土地购置费用，平均容积率暂按2.0，投资建设资金暂按300万元/亩估算（不含土地、设备、设施等费用），总建筑面积约为600.3万平方米。
       1.投资规模估算:

       4500亩项目分项投资规模估算表:

       2.项目预期建设总规模:
       总占地4500亩，合3平方公里。
       土地购置费用：平均暂按30万元/亩，土地总价135000万元。
  
          四、综合项目立项建设开发步骤
       首先：
       1、申请国家卫生健康委员会，与世界卫生组织达成合作共建议定书。
       2、建议出资牵头公司，与郑州市（及二七区）政府平台公司合作，设立二七国际医药卫生产学园区项目开发控股集团公司——建议设立河南工业研究院投资集团有限公司，负责整体面向全球合作开发建设运营。
       3、郑州市二七区政府平台公司，按开发计划步骤征地，以土地入股。）
       4、相关央企与二七区政府平台公司合作，负责投融资开发建设。
        5、在国家卫生健康委员会的领导下，在世界卫生组织的参与、指导下，发起设立世界医药产业发展合作基金会，筹备设立世界卫生银行。
       6、筹建世界综合学科的高规格医科大学，由郑州大学医学院、河南中医药大学国际教育学院联合发起，与世界排名第8位的新加坡国立大学医学院合作共建。
        7、国际中西医高规格综合医院，将河南省中西医结合医院新园区落地二七国际医药卫生产学园区，并以此为依托，与世界各国家合作，升级建设为面向世界的世界综合学科的高规格医科大学的外国留学生临床教学、实习医院——世界排名第8位的新加坡国立大学有合作意向。

       其次：
       总体开发建设计划8年完成。具体，分三期：
       第一期：用时4年，立项建设开发面积：1000亩。
        1、项目核心区：500亩地。
       （1）世界卫生组织、各类世界医药行业组织、学术团体、跨国公司等高规格总部作业办公区，规划用地200亩。
     （2）世界医药行业、产业数据中心（库），规划用地100亩。
       （3）世界医药、器械商品现货电子交易中心，规划用地200亩。
         2、项目主体区：3150亩地。
       （1）世界综合学科的高规格医科大学，规划用地2000亩。
       （2）世界营养食品研发中心及其制作基地（含清真食品），规划用地500亩。
       （3）发起设立世界医药产业发展合作基金会，总部规划用地50亩。
       （4）国际中西医高规格综合医院，规划用地600亩。

       第二期  用时3年，立项建设开发面积：450亩。
        项目主体区：
       1、国际生物制药研发中心，规划用地100亩。
        2、国际中草萃取制药研发中心，规划用地100亩。
        3、国际化学制药研发中心，规划用地100亩。
        4、发起设立扶持全球医药行业、企业发展的及其结算的、支持人类健康事业的世界卫生银行，总部规划用地150亩。

        第三期  用时3年，立项建设开发面积：400亩地
         项目主体区：
        1、世界康复、疗养标准化示范中心，规划用地200亩。
        2、世界医药博览馆，规划用地100亩。
        3、世界医药卫生（全球同步数字化）会议中心，规划用地100亩。

             五、项目开发原则及运行模式
       建设布局合理、功能完善、设施一流、环境优美，适宜世界卫生事业、中西医并举，产学研一体化产业发展的二七国际医药 卫生产学园区。
        1、项目开发原则：
       二七国际医药卫生产业园的建设，实行“五统一”开发原则：
        统一申请立项；
        统一总体规划；

        统一筹资投资；
        统一建设开发；
        统一物业管理。

         2、项目运行模式：
         二七国际医药卫生产业园的运行模式：
       （1）坚持在国际卫生组织的框架指导下运行，并支持世界卫生组织、其他行业组织开展国际间的卫生医药行业业务活动；
        （2）坚持在国家卫健委、河南省政府，及各级地方政府的领导下，启动所有项目建设，开展相关业务工作、活动；
       （3）实行与国际接轨的市场化运行模式，开展、促进中国与世界所有国家和地区的政府间、民间、企业间的卫生事业发展合作；
       （4）实行与国际接轨的市场化运行模式，开展、促进与世界所有国家和地区的院校、医院、科研机构、企业的医药科研、教育、生产，及其各类交流活动的合作发展；
       （5）按照我国的法规，建立有各方面参加的二七国际医药卫生产学园管理委员会，统筹园区所有项目的运行管理；
        （6）在二七国际医药卫生产业园的具体15个类别项目中，重视引进、吸收、整合世界各国家和地区的成功方法、技术、人才、资金，和其他有效资源；
         （7）在世界卫生组织指导下，发起设立世界医药产业发展合作基金会，吸纳国际资金的参与，推动实现二七国际医药卫生产业园的世界化发展，系统提升其国际地位和影响力；
        （8）发起设立扶持全球医药行业、企业发展及其国际交易结算的、支持健康事业的股份制行业银行，集聚国际资本，启动与世界所有国家和地区的政府间、民间、企业间的卫生事业金融专项合作发展。

  第四章  欧盟企业特色产业集聚区项目建设
       一、欧盟企业优势产业转移
      1、生物药业，欧盟多企业参与合作工业片区；
       2、数控装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
       3、绿色食品科技，欧盟多企业参与合作工业片区；
       4、化工科技，欧盟多企业参与合作工业片区；
       5、农业装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
        6、新能源新材料，欧盟多企业参与合作工业片区；
        7、医疗器械，欧盟多企业参与合作工业片区；
        8、海洋装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
        9、人工智能装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
       10、铸造装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
       11、五金装备，欧盟多企业参与合作工业片区；
       12、电子电气，欧盟多企业参与合作工业片区。

             二、中欧产业制造合作开发
        以上产业项目，既有欧洲传统优势，又符合中国市场需求和未来产业发展趋势的领域。比如：
       1、参考：高端精密制造与工业区：
       核心产业： 机器人、智能装备、航空航天零部件、高端汽车设计。
      合作内容： 中欧企业投资设立研发中心，建立总部基地；通过中欧企业合作，引入工业4.0解决方案，打造面向全球的先进制造基地。
        2、参考：绿色科技与可持续发展区：
       核心产业： 循环经济、水处理技术、清洁能源、智慧农业。
        合作内容： 共同建设绿色科技产业园，应用欧盟的环保技术和标准，打造“零碳小镇”样板，并推动相关技术在中国市场的本地化。
       3、参考：生命科学与医疗器械制造区：
      核心产业： 生物制药、医疗器械、抗衰老技术。
      合作内容： 吸引中欧药企设立研发基地，结合欧洲先进的医疗技术和康养理念，打造集研发、产业制造于一体的国际卫生产业片区。

              三、合作模式与实施路径
       合作模式：政府支持，中欧企业为主体，面向国内外市场运作，实现多方共赢。
        1、由国内地方（政府）公司参与的联合开发平台公司牵头：
        由中方投资机构、建设企业，与欧方的行业组织、龙头企业合作，共同成立一个项目服务机构，负责协调小镇的规划、投资、建设和运营。

        2、分阶段实施路径：
        第一阶段：联合规划与可行性研究
        深入调研，明确产业定位。
       与当地政府、行业组织充分沟通，获得社会许可。
        完成商业计划和法律风险评估。
        第二阶段：基础设施与核心项目建设
        建设符合中、欧标准的基础设施。
       优先建设核心产业园区、研发中心项目。
        同步启动产业市场布局。
        第三阶段：运营与园区营造（长期）
        引入各类企业，完善生活配套。
       举办国际行业活动，业务立足中国，面向世界。
        建立持续的创新孵化机制。

        四、建设运营规范
        1、做好东西方优秀文化融合：
对策： 项目初期就积极与地方沟通，雇佣本地员工，保护当地文化遗产，将小镇建设真正惠及当地居民。管理团队需国际化，理解中西方文化。
        2、遵守中国、欧盟法律法规：
       对策： 聘请中国、欧盟法律和咨询团队，确保项目从规划到运营全程合规。尤其在环保方面，要超越标准，成为典范。
        3、市场化运营与盈利能力：
       对策： 产业导入是关键。必须吸引到真正有实力的产业链上下游企业入驻。商业模式要清晰，不依赖房地产，更要靠产业制造、配套服务、旅游消费、知识产权运营等获得持续收益。
        4、品牌建设与长期耐心：
       对策： 特色产业集聚区（小镇）的培育需要长时间可持续发展。要有战略耐心，精心维护中国与欧盟的金字招牌，通过高质量的产品和服务赢得市场尊重。

                      五、政策建议
       1、对中方：
       将此类项目纳入中欧双边投资协定框架下的重点合作项目，争取更高层面的政治支持。
        简化对外投资审批流程，提供政策性金融支持和税收优惠。
        鼓励有实力的中国民营企业和国有行业龙头企业牵头。
         2、对欧方：
         提供清晰、稳定、透明的投资政策和法律法规。
         在签证、工作许可等方面为关键人才提供便利。
        地方政府在土地规划、基础设施配套上给予积极支持。

                  第五章  项目建设各方
         一、政府层面：
       筹备组建二七国际医药卫生产学园区与欧盟企业特色产业制造区委员会。
        二、项目投资开发建设单位：
设立产业开发政府授权企业——河南工业研究院投资集团有限公司，作为基础设施投资主体公司。