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（2026）湘02行初63号 原告当庭完整陈述词
原告：株洲县渌口镇杨梅食府
代表人：何学良
尊敬的审判长、审判员、人民陪审员、书记员：
原告现就本案全部事实、法律适用及争议焦点，向合议庭作当庭完整陈述，恳请法庭依法全面审查、公正裁判。
一、被诉原行政行为抵触生效终审裁判，严重违反司法既判力、禁止重复行政原则
株洲市中级人民法院（2023）湘02行终23号行政判决系二审终审、已发生法律效力的司法裁判。该判决终局认定：案涉渌口30万头生猪屠宰项目原址选址安全距离不达标、原审批行为实体违法，明确否定该项目在原址建设的合法性。该判决对全市所有行政机关具有法定、强制、不可变通的司法羁束力。
在该终审判决持续有效、未经再审改判、未经法定程序撤销的前提下，被告株洲市生态环境局针对同一地块、同一建设规模、同一生产内容、同一建设标的，仅通过更换审批流程、变更公文文号、调整项目表述、重启审批程序的方式，再次作出涉案审批行为。
该行为形式上呈现为新程序、新文号，实质上仍为旧事实、旧项目、旧违法，系以程序空转、外壳替换的方式，变相恢复、重复作出已被司法终审否定的违法行政行为，直接抵触生效判决既判力。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条、第七十一条之规定：终审判决具有法定羁束效力；行政机关被判决撤销行政行为后，不得以同一事实和理由作出基本相同的行政行为。
本案项目核心要素完全重合，仅程序外观发生变化，属于法律明确禁止的重复行政行为，构成对司法权威的规避。
二、株洲市人民政府复议决定未履行法定监督纠错职责，审查失范、适用错误，依法应当撤销
原告依法对涉案违法审批行为提起行政复议，完整提交生效判决、涉案公文、领导批示、异议材料等全套核心证据，明确指出原行政行为对抗司法、法律适用错误、程序空转等根本性违法问题。
株洲市人民政府作出的株政复〔2026〕188号复议决定，未正面回应、未实质审查、未依法纠正下级行政机关的重大违法情形，片面维持涉案审批行为。
《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条、第二十八条明确规定：行政复议机关应当合法、公正审理案件，依法纠正违法或者不当的具体行政行为。原行政行为同时存在适用法律错误、滥用职权、对抗生效司法裁判等多重违法情形，复议机关依法应当撤销涉案审批文件，但其审查认定片面、说理缺失，以维持决定替代纠错职责，该复议决定具备法定可撤销情形。
三、被诉行政行为适用新法回溯评价旧事实，违反《立法法》法不溯及既往基本原则
案涉项目选址、立项布局、用地事实及环境风险基础，全部形成于2020版《湖南省生猪屠宰管理条例》施行期间。（2023）湘02行终23号终审判决已依据行为发生时有效旧法，对案涉项目实体合法性作出终局、锁定的司法评价，事实认定与法律适用均已结案定型。
被告株洲市生态环境局在重新审批中，径行适用2024年10月1日施行的新版条例，对多年前已经司法终审定性的历史行为回溯评价、重新定性。
依据《中华人民共和国立法法》第一百零四条之规定：法律不溯及既往，仅有利于相对人权益的例外情形方可溯及。本案不存在任何有利溯及之例外情形。被告该法律适用方式违背立法法基本原则，属于基础性、根本性法律适用错误。
四、被诉行政行为割裂实体与程序边界，违背最高人民法院"实体从旧、程序从新"统一裁判规则
根据最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法〔2004〕96号）确定的裁判规则：行政行为合法性审查中，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。
其中：项目选址是否合法、安全距离是否达标、是否具备建设可行性，均属实体合法性问题，必须适用行为发生时旧法，且已被生效终审判决永久否定；审批流程、文书格式、办理步骤属程序技术性规范，方可适用新法。
被告以"程序从新"为据，以新审批程序包装已被司法否定实体合法性的旧项目，企图以程序形式翻新掩盖实体违法，偏离了上述裁判规则的基本边界，属于以程序合法掩盖实体违法的规避执法行为。
五、全案证据形成完整闭环，充分证实涉案审批属多层级联动、程序空转、规避司法之行为
原告在案全部证据真实、合法、关联，相互印证、形成闭环：
1. （2023）湘02行终23号终审判决：锁定原址项目违法、禁止重启的司法终局结论；
2. 株环函〔2026〕38号、株环函〔2026〕130号公文：证实被告生态环境局以更换文号、重启程序方式推进原址项目；
3. 渌口区副区长刘伟"原则同意"批示材料：证实涉案审批涉及多层级行政主体协同推进，并非单一部门行为；
4. 原告历次书面异议、听证意见、送达回执、复议材料：证实原告全程提出异议、穷尽法定救济途径，无任何过错；
5. 现场权属及居住环境佐证材料：证实原告主体适格、与涉案审批行为具有直接利害关系。
上述证据完整证实：司法已终局定分止争，行政机关以程序翻新方式重启已被司法否定的建设项目；复议机关在审理中对上述关键证据未予充分审查、未依法认定、未予纠正，审查结论明显失当。
六、本案核心争议与原告诉讼请求
本案核心法律争议在于：已被终审判决实体否定、禁止建设的项目，行政机关能否通过更换文号、翻新程序、多层级审批的方式变相复活、重新合法化。
若允许行政机关以程序翻新架空司法既判力，则司法终局性将无从保障，行政权将不受司法裁判约束。
据此，原告恳请人民法院依法支持原告全部诉讼请求：
1. 依法撤销株洲市生态环境局株环函〔2026〕38号、株环函〔2026〕130号涉案审批行政行为；
2. 依法撤销株洲市人民政府株政复〔2026〕188号行政复议决定；
3. 如涉案行政行为存在重大且明显违法情形，依法确认涉案行政行为无效；
4. 维护（2023）湘02行终23号终审判决既判力与司法权威，制止行政机关规避司法、程序空转的违法行为。
尊敬的审判长、审判员、人民陪审员，书记员：我是一名普通经营农户，乡村振兴带头人，不懂繁复官场流程，只认白纸黑字的法院判决、白纸黑字的国法条文。
四年以来，我反复递交异议、参加听证、走完行政复议，层层沟通劝阻，始终寄望行政机关敬畏法律、尊重生效司法裁判。可涉案屠宰项目依旧换壳重启、程序空转，复议决定回避全部核心违法事实，让老百姓看得见的判决落不到实处。
法律面前不分官员群众，行政机关的权力来源于法律、受法律约束，没有任何单位、任何层级领导可以凌驾生效终审判决之上。今天我站在法庭，不是对抗职能部门，只是单纯守住法律赋予普通百姓的权利，守住司法判决本该有的公信力。
若法庭能够依法撤销案涉审批文件与错误复议决定，不仅是保护我和周边居民的居住、环境权益，更是给全市所有群众树立标杆：无论行政层级高低，都必须遵守法院生效裁判，行政权力不能随意架空司法、突破法治底线。
恳请合议庭秉公裁判，以公正判决守护法治底线，让普通人相信法律、信赖司法！
以上陈述事实清楚、法理充分、证据确凿，恳请合议庭依法审查、予以采纳。
陈述完毕。
原告：株洲县渌口镇杨梅食府
代表人：何学良
2026年7月7日
