精华热点 作者：朱世良
AI导读
"峰峰矿区从修路建公园入手，七招筹资7亿实现城市巨变：土地增值、社会投资、盘活资产、滚动发展、树立形象、企业化管理、政策撬动，不仅改变市容，更拉动经济转型，创造3万就业岗位。"
我跟随区委领导多年，从实践中悟出难以贴紧领导思路、提高站位的“三个原因”：
一是我们的文化水平没有领导高。过去一些领导同志文化基础比较差，有些老前辈甚至仅有初中文化水平，给这样的领导写文章是比较容易的。
比如，我刚到区委办公室资料科时，“伺候”的是一位年过花甲、功绩显赫的老书记。他文化水平不高，眼睛老花，我们给他起草文稿时，不需要用多么好的文词，只要扣住主题，写出新意，念着顺口，用8k纸打成大格，一笔一划，横平竖直，抄写整洁，能够让他看得清、念得顺即可。
后来“伺候”的七任区委书记，一任比一任文化水平高，有的是大专毕业生，有的是大本毕业生，有的是中央党校毕业生，还有的一边工作一边攻读硕士研究生。
而我们基层的文秘工作者，尤其是乡镇或者局级机关文秘工作者，大多没有进过高等学府，没有接受过高等教育，所以说我们的文化水平没有领导高。
二是我们的接触层次没有领导高。领导同志学习多、开会多、外出多、看到的文件多，加之他们大多接触到的是高层领导人或者专家教授，接受高层再教育的机会多，所以他们的政治嗅觉、思维方式、工作套路都比我们灵，都比我们新，都比我们快，都比我们宽。这一点是我们可望而不可及的，同时也是我们难以跟上领导思路、满足领导期望的最大障碍。
三是我们的工作站位没有领导高。领导同志考虑的是全盘棋，而且成败系于其身，故而事业心强，责任心大，加之不断汲取来自高层的“营养”，以及领导班子成员的集体智慧和多阶层、全方位的信息来源，其思考工作都具有预见性、前瞻性、超前性，因此比我们思得深、想得透、站得高、谋得远。这是工作性质和地位所决定的，我们也难以逾越。
拿彭城“西延工程”来说，就是一个典型的例子。
彭城是个千年古镇，街道狭窄，房屋破旧，原来有三条东西大街，每条街仅容得下两辆马车并行。从彭城到新市区，或者走彭城大桥，绕道而过，或者翻过元宝山，徒步而行。元宝山道路崎岖，荒草漫山遍野，行人步履维艰。
新市区是峰峰矿区的政治、经济、文化中心，滏阳河南岸有一个花园，北岸有一个公园，这是全区唯有的两个娱乐活动场地。
1998年至2001年，区委、区政府筹措资金，实施了彭城“西延工程”。修缮了滏阳河大桥，打通了元宝山隧道，拆除了两条旧街，修建出一条宽敞明亮的大街，街道两旁建起了一栋又一栋居民楼，使古镇彭城改变了道路不畅、污水乱流、房屋破旧、城貌不整的落后面貌，并与新市区东西相连，直线贯通。
与此同时，新建了元宝山公园，修起了盘山公路，建起了元宝亭、蝴蝶亭、风车房等，绿化了整个山峰，并以元宝山为中心，实施“十园工程”建设，在彭城新建了同心园，在新市区新建了世纪广场、黎明广场、怡心园、人和园等游园，城区新增绿地60万平米。尤其是建起的滏阳河橡胶大坝，不仅拦住了河水，涵养了地下水资源，而且形成了“滏河绕城转，山水碧连天”的城市美景。
这是一个步入现代化城市建设的重要举措，也是一项造福于民的重大工程。然而，建设初期，群众不大买账，就连我们这些领导身边的同志也不甚理解。
原因是：峰峰矿区是全国十大煤炭生产基地之一，因煤而立，由煤而兴。到了1997年，受国家产业结构政策调整和煤炭资源日益枯竭的影响，导致企业效益下降和大批乡镇企业下马或破产，职工下岗、农民丢业人数大增。在实施彭城“西延工程”期间，全区就业形势很紧迫。有一部分人认为，“把钱扔在修公路、建公园上，不如花在解决职工群众就业问题上”。
区领导集中一个月的时间和精力，全部深入基层调查研究，并多次召开区委常委会、党政联席会、老干部座谈会、民主党派和各界人士座谈会，通过大量的调查研究和广泛听取群众意见和建议，一致认识到长期依赖资源问题的严重性和加快经济转型步伐的重要性。
区委书记多次在会议上讲：“当前是我们全面贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，特别是中央出台的一系列扩大内需、促进经济增长、拉动城市发展升级的政策措施，对峰峰发展带来了新的机遇，我们务必坚定加快经济转型步伐的信心，围绕保增长、扩内需、调结构、促消费、重民生的工作主线，加大投入力度，强化城市建设，增强服务功能，推进生态文明，确保经济社会平稳较快发展”。
同时强调指出：“我们通过跑部进厅，争取到了一笔城市化建设专项基金，如果配套资金不到位，专项基金不能划拨下来，我们将失去旧城改造、拉动城乡经济快速增长的大好时机，希望大家勒紧腰带，千方百计筹措资金，集中精力搞好‘西延工程’和‘十园’配套建设，为峰峰民生造就一个全新的、可持续的发展空间”。
话虽这样讲，但是，钱从何处来？此时正是全区经济下滑，银根紧缩，全靠区财政拿出来是绝对不可能的。区委、区政府领导不被困难所吓倒，边做党员干部和职工群众思想工作，边筹措资金加快城市建设步伐，仅用了4年时间就使峰峰矿区发生了翻天覆地的变化。
当时，我曾经写文章真实地记载了当时筹资的情况。
【摘要】
七个办法七个亿
——峰峰矿区运用市场机制解决城建资金的调查
在城市化进程中，面临的最大困难就是建设资金紧张。峰峰区委、区政府针对这一问题，跳出计划经济体制下依靠政府单一投入搞城建的旧观念，树立“经营城市”的新思路，按照经济规律驾驭城市建设，把城市作为一种商品、一种资本、一种产业，用市场机制运作，运用国家优惠政策和市场手段全方位、多样化地筹措资金7亿元，解决了城建难题，使城区道路、广场、公园建设实现了历史性的突破，城市功能大大加强。
那么，这7亿资金到底是怎么来的呢？具体是7个办法：
利用地价机制，最大限度地提高土地收益。运用级差地租原理，一方面对旧城区拆迁土地搞好综合开发，以道路建设为核心，以路带房，以房养路，通过改换城区的落后面貌，完善其综合功能，实现土地增值。另一方面，进行土地置换，将地处城建地段的厂矿用地和已不适合耕种的农田、林地置换到城郊，降低建设成本，提高土地开发效益。
建立投资体系，广泛吸纳社会财源。本着“政府组织、社会参与、谁投资、谁受益”的原则，把建设项目公开社会，把城市建设推向市场，进而激发了社会各方投资动机，带动了大量社会资金参与建设，形成了以社会投入为主题的多元化、开放型投资体系。如春光中学建设工程采取企业投资入股、客商股份联营等措施，仅用了一年多的时间就筹齐了建设和配套资金，建成了全市一流的高等级中学。
盘活存量资产，把城建活动和城市设施建设推向市场。对少数必须由政府控制、不得不补贴的项目外，均纳入资本化经营，推向市场，使城建活动和基础设施从公益型转变为经营开放型。如把水、电、暖、气、通讯、幼教、医疗保健、商业网点等住宅建设的配套设施向企业或单位放开，使住宅建设实现了多元投入。
依靠滚动发展，使消费资金提前变成城建资金。在建设项目中先注入一定启动资金，然后通过提前收取初装费、消费预付款等方式，把消费资金提前变成建设资金，使建设项目靠自身潜力滚动发展。如在建设春光园经济适用住房时，通过大力宣传，出台优先优惠政策，仅预售房款就筹措了5000余万元。
树立自身形象，争取多方支援。各单位都把“树形象，守信誉”作为一种联系施工队和厂家的资本，把施工规划、投资规模、发展远景等公之于众，真诚地寻找投资合作伙伴，由此吸引来大量资金。如煤气公司以雄厚的固定资产家底和“收取初装费、入户费等资金后，立刻偿还前期工程款”的承诺，赢得了施工队和生产厂家的信赖，提前介入了煤气工程建设，实现了城市煤气联网配套。
建设主体企业化，向管理要资金。对各建设单位实行“业主制”，各项基础设施建设均由政府统一规划，业主自我实施，投资归业主，收益亦归业主。这种办法不仅激发了建设单位投入热情，而且增强了挖潜节支责任感，他们在保证施工进度和质量的前提下，事事精打细算，处处励行节约，压缩了诸多不必要的开支。如热电公司利用地下人防工事铺设冷、暖管线5公里，此设计不仅在全国属领先地位，而且节省破路、挖沟、修复路面等费用达30余万元。
捕捉最新信息，有效利用政策。动员各单位学习掌握国家政策，不断捕捉最近信息，更新观念，调整思路，加大引资融资力度，建设好适应市场远期发展需求的工程。如区交通局闻知邢都公路列入省重点建设项目后，积极跑部进厅，争取到峰峰段公路建设项目，该项目总投资1.75亿元，除自备7000万元外，争取上级建设投资1.05亿元，这条公路贯通后，完善了全区“三纵两横”公路主体结构，大大提高了城市交通运输能力。
邯郸市委政策研究室《政研与献策》2001年4月第9期
七亿元资金的注入，不仅改换了市容市貌，而且拉动了峰峰经济的可持续发展。随着城建工程的进展，全区的物业管理、幼教、保健、商业网点、娱乐休闲等新兴产业和项目应运而生，各种营业用房增加了1.5万平方米，提供就业岗位3万余个，2000年全区社会消费品零售总额由1997年的15亿元增长到20.8亿元，增长率为38.7%。在建工程项目需用钢材、水泥、石料、石灰等建材200多个品种原材料市场价格普遍回升，部分停产半停产企业复苏，2000年工业总产值由1997年的29.5亿元增长到42.9亿元，增长率为48.9%。城市环境的改善和品味的提高，吸引来大批的投资商，1998年以来，全区共引进外资750万美元、内资3.4亿元，开创了对外开放工作的新局面。
这个实例说明：区委、区政府领导认清了形势，把准了政策，理清了思路，以高瞻远瞩的睿智、力排万难的决心、大刀阔斧的气魄，化解了不利因素，实现了“峰峰巨变”的愿景。区领导的“高站位”决策，不仅赢得了民心，也使得我们这些“笔杆子”心服口服。
《吉林文史出版社》出版 2016年2月
（未完，待续）
作者简介：朱世良，原任峰峰矿区区委政策研究室主任，峰峰矿区民间文艺家协会副主席，现任《燕赵佳话》总编，《百度网友》基础作者、《搜狐号》作者、《都市头条》编辑，中国红色文化研究会太行精神专业委员会副秘书长，峰峰矿区武术协会名誉主席，峰峰矿区武术协会传统功夫专委会名誉主任，峰峰武协太极推手专委会名誉顾问，峰峰矿区民间文艺家协会顾问委员会副主任，峰峰矿区作家协会、硬笔书法协会、滏源书画院、诗词楹联协会顾问。先后在国家、省、市级报刊杂志和内参发表文章2500多篇，多篇文章获得省、市优秀调研成果奖，被评为"河北省党委办公厅（室）系统先进文字工作者″、“邯郸市最美文艺志愿者”、"邯郸市劳动模范″。主要出版书籍《我的写作漫谈》和电影剧本《磁州怒潮》。
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