[献策]以表观经济重塑县域发展站位 助力湘赣边革命老区振兴
谭敬炎 高级经济师 经济学教授
2026.7.13
一、一脉相承的基层治理初心
本人谭敬炎，现年85岁，全国离退休干部先进个人、省部级劳动模范、高级经济师、经济学客座教授。毕生深耕湖南乡镇企业改革、实体经济发展与县域治理一线。在职期间受轻工业部、农业部指派出国考察产业经济，长期主抓株洲乡镇企业发展与轻工行业管理；退休二十余年来离岗不离心，持续深耕湖南“三农”发展、区域经济转型、湘赣边革命老区振兴等重大课题调研。
数十年间，本人多篇深度建言获中央部委、湖南省委省政府采纳落地，多项成果获评全省优秀建言；多篇理论文章、个人专著由湖南人民出版社出版，成果被国家图书馆、省社科院及多所高校收录典藏，基层治理经验曾刊载于《人民日报》。
本人一生治理理念前后贯通、一脉相承。早年主抓乡镇企业治理时，坚决破除地方“拼规模、堆产值、虚扩张”的粗放发展弊病，确立铁律：不以产值论英雄，而以效益比高低，有效遏制基层经济虚胖、泡沫扩张、风险潜伏等问题，守住了实体经济稳健发展的根本底线。
立足新时代湖南高质量发展大局，我将数十年一线实业治理经验迭代升级、系统提炼，原创提出适配全省县域转型的全新发展导向：不以GDP争上下，而以表观经济比站位。
表观经济并不否定GDP的统计参考价值，而是彻底扭转“唯增速、唯数据、唯排位”的政绩内卷。坚持以看得见、摸得着、可持续、可传承、经得起历史检验的全域实景发展成色，作为衡量县域治理成效、检验干部履职实绩的根本标尺，真正实现从“报表经济”向“实景经济”的高质量转型。
二、表观经济四大核心评价标尺
第一，产业表观：安全大于规模
湖南县域产业特色鲜明，烟花、化工、矿山、有色冶金等均为高危支柱产业。此类产业的生命线是本质安全，而非短期产值增量。坚决杜绝“以风险换增速、以隐患换数据、以粗放换规模”的短视发展模式，必须依托行业老专家、资深工程师、内行行家全链条参与产业顶层设计、工艺管控与风险排查，从源头根除系统性安全隐患。
以醴陵烟花爆竹千亿富民产业为例，高危产业必须坚持小规模、传统式、无烟化、多彩形的科学发展路径。不盲目机械化扩产、不追求超大产能规模、不推行带静电自动化设备。烟花药剂属于极敏感易燃易爆体系，机械化、自动化高速运转极易持续摩擦聚积静电，远超烟火药最小点燃能量，属于不可控、高致命风险的技术隐患。
新时代烟花产业应当由“高危工业产业”转型为人文长青、永续稳定的夕阳红富民产业，依靠内行管业、专家治安，实现长治久安、代代传承。
全省烟花行业应以醴陵佳元烟花公司为标杆。该企业深耕产业二十五年，实现连续零事故、零伤亡、零重大隐患，是湘赣边烟花产业安全治理最成熟、最可复制的样板。其核心经验是：坚持山地分散布局、拉大安全间距、人药严格分离、限量存药作业、专家驻厂管控、杜绝静电机械、坚持传统精工、严控工艺细节，以长期稳定的本质安全，证明烟花产业完全可以做到“安全为先、长久富民、永续经营”。
第二，城乡表观：全域胜于单点
坚决摒弃过去“点状样板、路边美化、突击整治、碎片化建设”的形式主义发展模式。以县域主干道、产业环线、乡镇廊道为骨架，统一风貌标准、统一产业规范、统一人居品质，打造连片成型、整体提质、全域美观、功能完善的产业示范廊道与乡村振兴示范带，实现全县域均衡提质、长效提质、实景提质。
第三，红绿表观：永续优于数据
红色资源重在实景活化、业态运营、育人传承，不止于挂牌建档、数据统计；绿色生态重在实地保护、永续留存、世代红利，不做纸面造林、报表生态。守护湘赣边红色根脉、守护罗霄山脉生态底色，把红色资源、绿色家底转化为可传承、可持续、代代受益的永续发展优势。
第四，民生表观：安稳胜过报表
真正的高质量发展，不在报告文字、不在统计曲线、不在增速排位，而在企业安稳生产、产业安全运行、群众稳定就业、乡村安定和谐、百姓安居乐业的真实民生实景。民生安稳、产业平安、社会安定，是县域发展最厚重、最真实、最长久的政绩。
三、株洲东四县实践：印证表观经济可行性
醴陵、攸县、茶陵、炎陵四县地处湘赣边界，是湘赣边革命老区核心板块、湖南特色产业重点集聚区，产业结构特殊、治理任务典型，是全省践行表观经济最具代表性的实践样板。
一是醴陵烟花产业对标佳元模式实现安全提质转型。
醴陵全面借鉴佳元烟花二十五年零事故成熟体系，推行专家管控、精工生产、无烟环保、限量作业、空间隔离、静电清零，坚决摒弃带静电自动化生产线，全面由“拼产量、拼产值”转向“拼安全、拼稳定、拼长久”，将千亿高危产业稳控为长治久安的富民支柱。
二是浏醴省道产业廊道连片提质。
串点成线、连线成片，统一厂区规范、产业风貌、乡村人居、基础设施，建成全省少有的实景化、标准化、可复制的县域表观经济示范廊道。
三是湘赣边四县抱团协同振兴。
打破县域行政壁垒，统一红色研学线路、统一生态保护标准、统一乡村提质风貌，实现红色文旅连片活化、绿色生态连片守护、富民业态连片发展。
株洲东四县多年实践充分证明：表观经济完全贴合湖南县域实情、契合老区发展禀赋、适配高质量发展导向，具备全省全面推广、全域落地的现实可行性与时代必要性。
四、四点建言对策（全省可落地、可推广）
第一，重塑考核指挥棒，树立正确县域政绩观
建议省级层面系统性优化县域高质量发展考核体系，大幅降低GDP增速、经济总量、增量排位的考核权重，将产业本质安全、城乡全域风貌、红绿生态永续、民生安稳获得感四大表观经济核心指标正式纳入省级考核体系。引导基层跳出数据内卷、摆脱增速焦虑、告别短期政绩，树立重实景、重实效、重安全、重长远的科学政绩观。
第二，全面推广醴陵佳元烟花安全治理标杆模式，建立高危产业专家智库驻场帮扶机制
将醴陵佳元烟花公司二十五年零安全事故治理体系列为全省烟花爆竹产业唯一官方标杆，在湘赣边所有主产区全面复制推广。系统借鉴其山地科学布局、空间隔离控险、单间限量作业、人药彻底分离、专家全程治厂、严控静电机械、坚持传统精工、闭环隐患排查八大成熟经验。
省级组建烟花产业老专家、老工程师、资深技术人才智库，分片驻点帮扶，严格对标2025新版国家静电安全规范，严禁高危工序盲目上马带静电自动化、机械化生产线，坚持内行治业、专家治安，守住全省千亿烟花产业安全底盘，全面扭转“重产值、轻安全”的粗放惯性。
第三，全域推广廊道式、连片式、实景化发展模式
在湘赣边、湘南、湘西等山区县域、革命老区，全面推行跨县域廊道经济、连片示范发展模式，由点状建设转向带状提质、由零散打造转向全域统筹，批量建设全省表观经济示范片区、乡村振兴实景示范带。
第四，建立长效管护机制，杜绝短期形象工程
将表观经济建设纳入县域中长期发展规划、一届接着一届持续推进。建立产业安全常态化监管、城乡风貌长效管护、生态资源刚性保护、民生安稳动态监测四项长效制度，坚决杜绝突击整治、面子工程、短期造势，让安全、实景、生态、民生成为湖南县域高质量发展的恒久底色。
结语
耄耋之年，心系桑梓。
本人历时四年深耕研究、实地调研、数轮打磨，完成两万余字表观经济系列专题成果，形成一详一简、一宏一专两篇智库建言，已分别正式投送省人民政府两大核心智库平台《湖南省情要报》《决策参考》智库专报。
本人建言无功利诉求、不求刊发、不求署名、不计回报，纯粹以一生基层治理实干经验，为三湘大地破解唯GDP内卷困局、重塑县域发展评价体系、赋能湘赣边老区振兴献策助力，惟愿湖南县域行稳致远、长治久兴、永续繁荣！
作者简介
谭敬炎，85岁，高级经济师、经济学客座教授，全国离退休干部先进个人、省部级劳动模范。曾任株洲市乡镇企业局、市二轻局主要负责人，受国家轻工部、农业部指派出国考察产业经济。毕生深耕湖南实体经济、基层治理与县域经济研究，退休二十余年持续深耕调研献策，多项成果获中央部委、省委省政府采纳，专著及论文收录于国家图书馆、省社科院智库资料库。历时四年潜心调研、反复打磨，撰写两万余字表观经济原创专题系列论文，已正式投递湖南省人民政府智库《湖南省情要报》《决策参考》两大内参平台，为全省县域高质量发展、革命老区振兴提供原创性、实践性、可落地的决策参考。
（观察员林岩/.2026年7月12日 ）
