罚款不当的幕后



一


立秋刚过，青河县的太阳还毒。老栓蹲在县城农贸临时摊区，面前的竹筐里摆着十几只卤好的土鸡——那是老伴天没亮起来杀的，自家养的，没检疫章。他只读过高小，不懂什么叫 《食品安全法》，只知道往年都是这样卖，街坊也都认他家的味道。


上午十点，综合行政执法大队的面包车"吱"一声刹在路口。戴大盖帽的小赵先瞄了一眼老栓的摊子，掏出对讲机："队长，这儿有个无检疫证售卖畜禽产品的，要处理不？"


队长孙大年从车窗探出半张脸，瞟了眼老栓——典型的乡下老汉，黑瘦，手背爆着青筋，筐里鸡总共值不了两百块。他下巴一抬："带回去，按条例走，没收违法所得，顶格罚。完不成月度罚没指标，你们年终奖自己想去。"


老栓懵了："长官，我就自家鸡……俺不知道要啥证啊，求您通融一回——"


"不知道法就不犯法啦？"孙大年没下车，弹掉烟灰，"带走。"


最终裁定：没收违法所得一百八十元，罚款四万八千元。老栓两手空空走出大队院子时，腿是软的。四万八，是他种六亩地两年的净收入。老伴听了，在炕上躺了三天没起来。


二


同一天下午，孙大年到"金鼎矿业"驻县办事处赴宴。矿老板柴总亲自给他斟酒，笑得满脸褶子："孙队，上回环保分局查我们污水直排，局里不是打了招呼让'限期整改'嘛——改！肯定改！不过这整改期嘛……您看再宽限半年？"


金鼎矿业去年被省里通报偷排尾矿废水，县环保局最初拟罚三百二十万。结果县分管领导一个电话，局里改成了"警告并责令限期改正"，罚款归零，只象征性收了两万"监测费"。柴总转手捐给县教育基金二十万——县领导在剪彩仪式上夸他"有社会责任感"。


酒过三巡，柴总把一个牛皮纸信封推过来，压在茶几下："兄弟辛苦，一点心意，队里经费紧，我懂。"


孙大年没接，只把杯中酒一口闷了，笑道："你们大企业嘛，上面有指示——服务营商环境，能轻则轻。"他顿了顿，压低声音，"但以后逢年过节，别让我兄弟们白跑空趟。"


柴总嘿嘿笑着碰杯。两人谁也没再提信封，心照不宣。


三


老栓交不出罚款。大队申请法院强制执行，冻结了他家"一折通"（种粮补贴账户）。村支书二柱子看不下去，拉着老栓去县信访局递材料，又找到在市报当记者的远房侄子小魏。


小魏下来暗访，调到的东西让他倒吸凉气——


近三年，县域内注册资本五千万以上企业因环保、税务、食安违法立案十一件，单笔最高罚款不超过五万，其中七件"责令改正、不予罚款"；


同期个体农户、小摊贩因无照经营、无检疫销售被处罚四十七件，平均罚款额三万两千元，最高单笔十二万，最低亦八千——而多数人年收入不足两万。


更关键的一条：县财政局与执法大队签过"罚没返还协议"——年度罚没总额超基数部分，返还40%作"办案经费和绩效考核奖"。大队的奖金池，主要靠从老栓这样的人身上刮出来。而对金鼎矿业之类大户，罚多了怕影响招商引资排名，县里明言"慎用顶格"。


小魏写了篇调查报道，省媒转载，市纪委监委介入。


四


三个月后，调查结果公布：孙大年因违反廉洁纪律、选择性执法、参与制定违规罚没返还条款，给予党内严重警告、免职处理；县财政局长被约谈，返还协议废止；老栓的罚款因明显过罚不当、危害轻微且家庭经济困难，经听证程序撤销原处罚决定，改为警告并退还已扣款项。


宣布那天，老栓蹲在田埂上，看着被解冻的一折通短信，半天没吭声。末了他对二柱子嘟囔了一句："往后……鸡不卖了，还是老实种地吧。"


二柱子叹气，没接话。风吹过青河边的玉米地，沙沙响，像谁在低声叹气。


五（尾声）


记者小魏在报道末尾写了一段话：


当法律的天平对权势微微倾斜，对弱者重重压下，受损的不只是一张罚单——它磨损的是老百姓对"公平"二字最后的信任。罚款可以撤销，但公信一旦碎了，捡不回来。


青河县新任执法大队长在全员大会上念了这句话，然后挂出新制度：所有处罚裁量说明理由，五千元以上罚款须经法制审核并公示。底下有人撇嘴，有人点头。


老栓不知道这些。他正弯腰给秋玉米培土，日头晒得后颈发烫。远处传来运矿车轰隆隆碾过柏油路——金鼎矿业的车，依然畅通无阻。



他直起腰擦了把汗，又低头接着干活。



编辑：赵长民（旭东）