精华热点 7月15日晚21：55，长沙市人民政府官方回信：
谭老，文章收到了，通篇认真看完，调研详实、剖析透彻，把花炮行业安全和监管痛点讲得一针见血，非常受启发！
您退休仍心系花炮产业安全，两次实地复盘，结合浏阳事故深刻复盘，总结的五大可复制安全模式、优化分级监管的建议切中行业要害，兼具实操性与前瞻性，值得全行业学习推广，非常感谢您无私分享宝贵调研成果！
这份调研报告我已转发给领导同志一同拜读学习，后续推进烟花爆竹差异化管控工作，我们会充分吸纳您提出的宝贵思路。也请您高温天气多保重身体！
这份调研报告我已转发给领导一同拜读学习，后续推进烟花爆竹差异化管控工作，我们会充分吸纳您提出的宝贵思路。也请您高温天气多保重身体！
坚守初心牵挂产业安全 深耕调研推广标杆经验
——醴陵佳元烟花四十年零安全事故亲历式深度调研报告
序言
本人系原株洲市二轻工业局、乡镇企业局退休干部。在岗履职十余年间，我全面主管株洲市烟花爆竹全行业管理工作。任职期间，我始终保持高度政治自觉和职业惕厉：局长是一份职务，而第一身份、第一职责，永远是行业全域安全督察员。
我始终笃定一条铁律：产业可以稳步发展、税收可以稳步增长，但人命关天的安全生产绝无容错空间、绝无试错机会。十余年间，我坚持安全为先、底线为大，从严管控全市烟花行业各类风险隐患，确保在岗期间全市烟花爆竹行业安全平稳、形势稳定，最终安然离任、平安退休。
退休二十余载，人退心未退、离岗情未离。我始终牵挂湘赣边烟花爆竹这一传统富民产业、特色民生产业、民俗文化产业，长期关注行业安全治理现状、企业生存发展态势。
2025年12月21日，我本着老党员、老行业干部的责任担当，专程深入醴陵市王仙镇香水村，实地调研醴陵佳元烟花鞭炮有限公司。通过现场踏勘厂区布局、走访生产车间、核查管理制度、了解企业治理模式，系统总结企业安全发展经验，精心采编图文稿件，在都市头条刊发《坚守安全底线 筑牢发展根基 醴陵佳元烟花以长效机制打造安全示范标杆》，意在树立样板、倡导学习、引领行业纠偏、推动行业向好。
令人万分揪心、深感痛惜的是，时隔数月，邻市浏阳在5月4日发生重大安全生产事故，惨痛后果、惨烈教训，令人触目惊心。那段时间，我坐立难安、夜不能寐，深感行业长期存在的规模冲动压倒安全理性、外行管理主导产业决策、盲目技改忽视客观规律、粗放发展替代长效治理等沉疴积弊，是事故频发的根本症结。
出于一名老行业管理者的责任与忧患，我连续撰写四篇安全生产专题建言，全部被采用成功刊发于长沙市人民政府官网人民建言栏目，立足数十年一线行业管理阅历，深刻剖析事故根源、系统梳理行业短板、精准提出治本对策，力求以真心诤言敲响安全警钟、推动属地吸取教训、整改除患、守住底线。
痛定思痛，事故是最好的教材，标杆是治本最好的药方。 唯有把真正经得起时间检验、经得起事故对照、经得起行业复盘的成熟标杆经验总结好、宣传好、推广好，才能从根本上扭转行业高危乱象、根治安全顽疾。
为此，2026年7月15日，我再度重返醴陵佳元烟花厂区开展二次深度复盘调研。带着数十年行业管理积淀、带着5·4重大事故的深刻警示、带着守护产业长治久安的深厚情怀，系统拆解企业含前身生产爆竹，连续四十年零爆炸、零伤亡、零重大隐患、零安全生产责任事故的整套治理体系，全力把零散经验系统化、系统做法标准化、标准模式制度化，为湘赣边烟花产业转型升级、本质安全、永续发展，提供可看、可学、可复制、可落地的标杆范式，推动行业走出一条契合中国式现代化、立足表观经济四维统筹的高质量发展新路。
调研人：株洲市级退休老干部、高级经济师、人民视频特约拍客记者 谭敬炎
首轮调研：2025年12月21日
复勘调研：2026年7月15日
调研地点：醴陵市王仙镇香水村·醴陵佳元烟花鞭炮有限公司总部厂区。该厂前身爆竹，历史约15年。后25年成为D类烟花出口专厂。
调研方式：全域厂区实地踏勘、企业创始团队深度座谈、涉药工序跟班观察、安防设施全面核验、行业经验横向研判、5·4事故对标复盘
一、调研核心背景与现实紧迫性
（一）历史管理积淀：深刻把握烟花产业“高危性、民生性、文化性”双重特质
在岗十余载主管全市烟花爆竹行业，我对产业特性有着最真切、最深刻的认知：烟花爆竹产业，一头连着乡村就业、群众增收、地方税源、民俗传承，是湘赣边老区不可替代的富民支柱产业；另一头连着高危化工、敏感工序、极易起爆的特殊风险属性，烟火药遇摩擦、撞击、静电、高温均可触发爆燃，是安全风险最高、管控标准最严、容错率最低的特殊产业。
多年行业管理实践让我始终坚守铁律：职务次之、督察为先，发展让路、安全第一。任何时候、任何情况下，都不能以牺牲安全换产值、换规模、换速度，人命安全永远是不可逾越的绝对红线。
（二）事故惨痛警示：标杆推广不落地，就是行业最大安全隐患
我2025年底专程调研佳元、发文推介标杆，初衷就是以先进典型引领行业转型、以成熟经验纠偏行业乱象。但浏阳“5·4”重大事故的发生，充分暴露湘赣边烟花行业长期存在的结构性、根源性短板：
规模扩张盲目冲动、安全理念严重滞后、外行治理普遍存在、自动化技改乱象丛生、厂区先天布局带病、日常监管流于形式、隐患整治浮于台账。
沉痛教训深刻印证：再好的安全标杆，停留在观摩、停留在口头、停留在宣传，不转化为制度标准、监管刚性、企业自觉，就无法实现治本长治。 本次复勘调研，就是要彻底打通“样板经验”到“行业常态”的落地堵点，形成全省可推广、可固化、可考核的安全治理新标准。
（三）时代发展契合：佳元模式是中国式现代化表观经济的乡镇产业典范
经过两轮全面调研、深度复盘、事故对照，可以清晰定论：佳元烟花四十年长治久安，绝非偶然，而是系统践行表观经济发展理念的必然成果。
企业完整落地中国式现代化乡镇表观经济四大核心内涵：以生态环境定底线、以工艺安全定根本、以因地地理定布局、以民生幸福定目标，彻底跳出唯GDP、唯规模、唯速度的粗放发展老路，为全国高危传统产业安全转型、稳态发展、长久富民提供了鲜活样板。
二、企业基本概况与四十年标杆核心成效
（一）企业基础概况
醴陵佳元烟花鞭炮有限公司位于醴陵市王仙镇香水村山地，是证照齐全、合规经营、稳健发展的规范化民营烟花生产企业，营业执照、烟花爆竹安全生产许可证等法定资质齐全有效。
企业自有厂区100余亩，额外租赁周边山林200余亩，专门用于山地分散、依山避险、生态隔离的科学布局；现有员工160余人，配置高、中级烟火化工专业技术人员10名，技术保障坚实有力。
企业坚守差异化、精品化、低风险发展路线，主营D级玩具烟花、线香烟花、微型晨光花等无烟环保微型精品烟花，产品长期稳定出口日本、欧美、东南亚等国家和地区，外销口碑稳定、市场渠道成熟。
企业始终坚持稳字当头、安字为先、民生为本，年均发放员工工资500余万元、年纳税400余万元，常年足额兑付村民山地租金，不盲目扩产、不内卷规模、不牺牲安全换效益，实现安全、经营、生态、民生、稳定五位一体良性发展。
（二）标志性标杆成果
企业深耕烟花爆竹生产40载，创下湘赣边主产区行业罕见的长效安全奇迹：
连续40年实现零爆炸事故、零人员伤亡、零重大安全隐患、零安全生产责任事故。
结合我多年全市行业主管经验横向比对，在浏阳、醴陵、上栗、万载四大烟花主产区，能够历经40年市场波动、行业整治、技改迭代、天气变化，始终保持本质安全、平稳运行的企业，实属稀缺典型、行业标杆。
佳元实践有力证明：烟花爆竹不是天生高危不治之症，粗放发展才是事故根源；只要敬畏规律、尊重科学、严守制度、系统治理，高危产业完全可以实现长治久安、永续经营。
三、结合数十年行业管理经验，系统提炼佳元五大可复制、可推广核心经验
（一）因地地理经济：依山顺势、分散布局，从空间源头阻断连环事故
这是我两次调研感触最深、也是行业最容易忽视的治本关键。
佳元充分利用王仙镇山地地理禀赋，彻底摒弃行业“集中连片、密集建厂、就近扎堆”的致命陋习：
高危涉药工序全部独立单间、单独布设，依托山体、沟壑、林地形成天然隔离带；原料仓库选址偏僻山地，远离生活区、人流区、主干道；山顶建设独立高压消防水塔，全域消防通道常年畅通、全域硬化到位；厂区大面积乔木绿植形成天然隔热、隔爆、缓冲屏障，把地理优势转化为安全优势，把生态资源转化为防护资源。
对照浏阳5·4事故暴露的厂区密集、间距不足、风险连片、传导失控等问题，更加凸显佳元依山布局、分散隔离、空间避险模式，是烟花企业防范群死群伤、连环爆炸最基础、最可靠、最管用的治本之策。
（二）工艺安全经济：专家治厂、内行治安，牢牢守住工艺本质安全
纵观行业多年事故教训，外行管内行、资本压技术、经验代科学，是最普遍、最致命的深层病根。
佳元彻底规避行业通病，构建法人战略统筹、安全总监日常管控、化工专家技术兜底、一线岗位全员落实的四级闭环治理体系。
特聘拥有六十年烟火药研发管控经验、湖南大学化工专业背景的资深高级工程师钟发山全职驻厂，全权负责药剂配方、静电防控、工艺改良、风险预判、技术把关，让专业人干专业事、让技术守住生命线。
同时企业高度敬畏烟火药理化特性，不跟风自动化冒进、不盲从机器换人热潮，清醒认知高速机械摩擦、密闭设备运转极易集聚静电、诱发起爆的行业隐形风险，坚持熟练工匠精细手工+简易辅助工具的科学作业模式，可实时感知药剂干湿、温湿度变化、细微异常，从源头规避摩擦、撞击、静电三大起爆诱因，精准破解当前行业盲目技改的重大安全隐患。
（三）精准定位经济：小规模、传统式、无烟化、精品化，拒绝规模内卷、坚持稳态长青
佳元主动取舍、理性定位，坚决退出A、B、C级大药量高危品类赛道，专注低风险、环保型、精品化D级出口烟花，不靠放量扩张冲产值，不靠冒险生产拼利润，依靠无烟工艺、精品品质赢得外贸溢价。
企业以稳定经营利润持续反哺安全投入、设施升级、员工培训、隐患整改，形成“安全稳生产、生产稳经营、经营稳安全”的良性循环。
对比多数企业“重规模、重增速、重产值、轻安全、轻投入、轻规律”的粗放模式，佳元“小而精、精而安、安而久”的发展路径，为全国中小烟花企业指明了可持续、不翻车、长长久久的正确发展方向。
（四）制度机制经济：日清日结、闭环清零，让安全成为日常本能、岗位常态
佳元建立一整套雷打不动、常年坚持、不走形式的常态化管控机制：
严格执行班前交底、班中巡检、班后清场每日三制度；严格落实限量领药、随用随领、日清日结、人药分离药量铁规；全域配套标准化防静电、防雷击两大保命工程，常态化检测、常态化维保、常态化清零。
全员持证上岗、师徒帮带育人、定期应急演练，把制度条文转化为操作习惯，把安全要求转化为行为自觉，彻底杜绝运动式排查、迎检式整改、台账式治理的行业通病。
（五）幸福民生经济：企民共生、相融共治，消除社会性外围安全风险
多年行业管理经验告诉我：很多企业事故隐患不在车间、不在工序，而在外部矛盾、邻里纠纷、劳资对立、村企紧张。
佳元坚持富民为先、和谐共生，长期租赁村民山地、按时足额兑付租金、吸纳本地群众就近就业、依法足额纳税反哺乡村，构建起企业安稳生产、群众就近增收、村域和谐稳定、社会长治久安的良性生态，从社会层面筑牢了最稳固、最长久的外围安全屏障。
四、对标重大事故教训，深度剖析行业推广标杆模式的现实堵点
结合两次实地调研和5·4事故深刻复盘，当前湘赣边烟花行业推广先进经验、根治安全隐患仍存在五大突出短板：
1. 发展理念固化：普遍存在产值崇拜、规模焦虑，重扩张、轻安全，重短期、轻长效，安全投入随意压缩。
2. 专业治理缺失：大量中小企业无专业技术人才、无专家驻厂把关，外行决策、经验生产，工艺安全底线脆弱。
3. 厂区先天不足：老旧企业集中连片建设，安全间距不足、分区隔离不够、风险交叉叠加，改造提升积极性不足。
4. 技改认知偏差：简单将自动化等同于现代化，无视烟火药静电起爆特殊规律，盲目上马高危机械设备，新增重大隐患。
5. 标杆推广虚化：先进经验停留在参观学习、口头肯定，未纳入硬性监管、验收标准、考核体系，落地转化率极低。
五、立足四十年行业管理经验，分层提出可制度化推广的对策建议
（一）企业主体层面：全面对标复刻佳元“五位一体”本质安全体系
全行业烟花企业全面对标整改：重构专家型治理团队、优化山地分散隔离布局、严控药量工序风险、审慎推进技改升级、配齐静电防雷安防、落实每日闭环清零、深化村企民生共生，真正把佳元经验转化为企业内生治理能力。
（二）乡镇监管层面：打造王仙镇全国烟花安全治理示范样板
将醴陵王仙镇列为市级、省级烟花爆竹表观经济安全示范镇，把佳元管理细则纳入乡镇日常监管清单、复产验收标准、评级评优依据，对长期零隐患、对标到位的合规企业实行正向激励、柔性监管。
（三）市县主管层面：树立官方标杆，推行分类精准、差异化监管
1. 将醴陵佳元烟花认定为省市两级安全生产示范标杆企业，常态化组织烟花爆竹企业现场研学、正反对照、以案促改、以标促升。
2. 组建市级烟花安全专家智库，全面推行“老专家驻厂帮扶制度”，分片指导中小企业工艺整改、厂区优化、风险清零。
3. 彻底转变“一刀切、一律停、一刀切整治”的粗放监管模式，建立优企优待、劣企严管、违规重罚的差异化治理机制，不让合规企业为违规企业买单。
（四）省级顶层层面：将佳元模式纳入全省安全产业提质制度设计
1. 将佳元依山布局、专家治厂、精品定位、闭环管控、企民共生40年零事故成熟模式，纳入湖南省烟花爆竹产业高质量发展、安全生产治本攻坚顶层设计。
2. 建立标杆企业扶持政策，对长期零事故、标准化达标的企业给予技改资金、出口倾斜、审慎监管、常态化免检等政策支持。
3. 推动全省烟花产业发展逻辑系统性转型，由高危粗放扩张型产业全面转向安全可控、生态友好、文化赋能、富民永续的中国式现代化特色民生产业。
六、调研总结（感言）
在岗十余载，我以守护行业平安为天职；退休二十余年，我以推动行业向好为初心。
2025年底首次调研发文推介标杆，是一名老行业干部的责任牵挂；浏阳5·4事故发生后四度建言献策，是一名老党员的痛心警醒；2026年盛夏再度复勘深度调研，是我矢志不渝、一定要把好经验总结好、好样板推广好、大隐患根除好的坚定初心。
四十载平安坚守，见证一条真理：佳元的安全，不是运气，是规律的胜利、是专业的胜利、是制度的胜利、是表观经济发展理念的胜利。
前车之覆、后车之鉴。我真诚希望湘赣边烟花爆竹全行业，真正从惨痛事故中吸取教训、从优秀标杆中汲取力量，彻底摒弃规模至上、冒进蛮干、粗放治理的旧思维、旧路径。
愿全行业以佳元为镜、以事故为戒，把标杆亮点变成行业常态，把被动监管变成主动保安，把底线要求变成发展自觉，让每一家企业安稳经营、每一名工人平安回家，让湘赣边千年烟花产业守住安全根基、守住民生底色、守住生态本底，走出一条长治久安、富民兴乡、永续传承的中国式现代化高质量发展新
七、关于醴陵佳元烟花调研梳理的行业监管问题及安全治理对策
一、调研发现烟花爆竹行业监管突出问题
1. 分级分类精细化监管落实缺位，粗放式管控弊端凸显
当前花炮行业未严格执行分级分类差异化监管标准，日常监管尺度统一化、简单化。一旦区域发生安全事故，地方政府普遍采取全域紧急停产、集中大排查整治措施，未给合规生产企业预留生产流程收尾缓冲周期。企业已拌合烟火药、半成品、原材料无法妥善处置，新增大量安全隐患；同时造成订单违约、货物积压等直接经济损失，倒逼企业被动应付检查，滋生治标不治本的隐性风险。
2. “一刀切”全域停产，损害产业多方主体长远利益
事故后不分企业安全等级、不分隐患有无，全域统一停产关停，不仅损害长期零隐患、依规经营的合规企业，还直接冲击员工稳定就业，损毁企业多年积累的市场信誉，动摇外地客商合作信心，对湘赣边烟花爆竹区域产业口碑、上下游产业链可持续发展形成长期负面影响。
3. 工伤保险落地存在堵点，政企协同化解机制空白
行业明确要求企业全员参保工伤保险，但企业在参保办理、工伤理赔、陪护保障等流程对接人社部门时存在诸多难点堵点，相关权益难以落地。地方政府未牵头搭建政企人社三方协调平台，未能及时化解政策执行矛盾，额外加重合规企业经营负担。
二、依托佳元烟花40年零事故标杆经验，提出五项治本治理建议
（一）设立专职安全技术工程师硬性准入门槛，搭建定向人才培育渠道
一是划定准入红线：全部烟花爆竹生产企业必须配备持证、具备安全技术工程师职称的专职人员驻厂，全权负责药剂配比、工艺管控、风险研判、隐患排查，全程筑牢技术安全防线。
二是完善人才供给：政府统筹职校、化工类院校开设花炮安全技术定向专业，结合课堂理论、厂区实操实习综合考核择优分配，定向输送专业技术人才，根治中小企业外行管生产、技术把关缺失的根源性隐患。
（二）客观看待机械化技改，禁止将机械化作为复产验收硬性指标
纠正“机械化等同于安全化、现代化”的片面认知，明确自动化流水线并非花炮企业必备生产模式。高速机械易产生撞击、摩擦、静电集聚，起爆风险极高，不得将流水线改造、机械化技改作为企业复产、评级、达标验收强制条件，允许企业结合药剂风险自主选择手工精细作业搭配简易辅助工具，从源头规避三类核心起爆隐患。
（三）落实“一厂一品类”管控规则，严禁跨系列产品混合生产
出台标准化生产管控细则，明令禁止企业多品类、跨系列花炮同步建厂、同步生产。引导企业专一经营单一产品系列，从厂区布局、工房隔离、原料仓储、工序分区上杜绝不同烟火药交叉混用、风险叠加，避免产品线繁杂引发管理疏漏，大幅降低连环爆燃事故发生概率。
（四）建立新产品配方全维度安全检测准入机制，平衡效果与量产安全
所有新品、新药配方批量投产前，必须完成高温高湿、摩擦、撞击、火焰感度全套安全检测，设置完整周期小批量试产观测期。杜绝片面追求燃放效果、市场卖点，忽视规模化连续生产、仓储转运、季节温湿度变化带来的系统性安全风险；未通过全套检测及试产周期的配方，严禁投入量产。
（五）依托爆炸威力实测数据，科学划定烟火药定量安全红线
摒弃凭传统经验定药量、配药剂的粗放模式。针对不同品类产品开展爆炸威力专项实测，以爆燃冲击力、破坏范围、危险阈值等客观试验数据为依据，精准划定各类产品烟火药配比、最大用药量红线，从药量源头管控爆炸失控风险。
三、企业共同恳请
恳请上级主管部门高度重视本次实地调研梳理的行业痛点与实操对策，优化花炮行业监管体系，摒弃“一刀切”粗放管控，全面推行分级分类精准监管；系统总结推广醴陵佳元烟花40年零安全事故的可复制标杆经验，以制度固化本质安全治理举措，推动湘赣边烟花爆竹产业实现安全生产与产业发展双向共赢，坚决防范同类重大安全事故重复发生。
编后感：老干部谭敬炎关于醴陵佳元烟花（爆竹）四十年零安全事故的专题深度调研报告值得一读。
85岁的老人家倡导全省烟花爆竹行业向醴陵佳元烟花有限公司学习。该村级民营企业，吸纳本地乡村劳动力160多人，每年发放工资500多万，年上缴国家税收400多万，产品出口西欧、日本、北美，40年无事故，专家治厂，注重培训，呼吁成为全省信誉企业，免检企出，放心企业。特别调硏中的问题值得硏究重视。民有所呼，我必应之！
（调研人：市级离退休老干部、高级经济师、人民视频拍客记者、原株洲市二轻工业局、乡镇企业局局长 老专家 谭敬炎
2026年7月15日）
